- 2 giorni fa
Prima parte dedicata a comuni e regioni
Categoria
📚
ApprendimentoTrascrizione
00:00Ragazzi buongiorno, benvenuti a questa nuova lezione.
00:04Oggi affronteremo i governi regionali e locali.
00:08Andiamo quindi a vedere subito l'attuazione dell'ordinamento regionale.
00:13Così per fare un po' di storia, nel 1946 lo statuto speciale della Sicilia,
00:19nel 48 gli statuti speciali Trentino Alto Adige, Sardegna e Valle d'Aosta,
00:24nel 53 la legge 62, quella sulla costituzione e il funzionamento degli organi regionali,
00:31nel 63 lo statuto speciale del Friuli,
00:35nel 68 la legge elettorale dei consigli regionali delle regioni ordinarie
00:40e nel 70 l'istituzione delle regioni ordinarie.
00:45Nel 71-72 l'approvazione degli statuti ordinario e primo trasferimento delle funzioni statali,
00:52anche se in realtà è stato più un creare delle diramazioni ministeriali nelle regioni
01:00che non un trasferimento di funzioni in questo,
01:02invece il secondo trasferimento del 77, quello con la DPR 616 ex legge 382 del 75,
01:10fu invece un trasferimento vero e proprio delle funzioni statali alle regioni.
01:14Poi la trasformazione del sistema delle autonomie,
01:20la legge 142 del 90, oggi magari sconosciuta e più perché è confluita nel testo unico degli enti locali,
01:29ma la legge è quella.
01:30Nel 93 la legge 83, la riforma elettorale comunale provinciale,
01:35poi la legge 43 del 95 sulla riforma elettorale regionale,
01:40nel 95 il nuovo ordinamento finanziario e contabili degli enti locali,
01:45quindi sto parlando del decreto legislativo 77,
01:48nel 97 il conferimento di funzioni statali e regioni ad enti locali,
01:53limitazione dei controlli statali sugli atti,
01:56nel 99 la riforma costituzionale sulla forma di governo e l'autonomia statutaria delle regioni ordinarie,
02:02la legge costituzionale 1,
02:06nel 99 la riforma della finanza regionale con la legge 133,
02:12e appunto col decreto legislativo 267 del 2000,
02:16testo unico sull'ordinamento degli enti locali.
02:21Poi nel 2001 riforma degli statuti speciali sulle forme di governo delle regioni speciali,
02:27la legge costituzionale 2 e la riforma del titolo quinto della costituzione,
02:34la legge costituzionale 3.
02:36Nel 2003 legge 131, la legge di attuazione del nuovo titolo quinto.
02:41Quindi come vedete sostanzialmente la nostra costituzione è rimasta immutata fino al 1999,
02:46dove c'è stata la prima legge di modifica costituzionale,
02:51e partiamo quindi con vedere le regioni speciali e le regioni ordinarie.
03:01Le regioni statuti speciali sono 5,
03:04lo avete visto nella prima parte del corso,
03:08gli statuti delle regioni speciali sono approvati con legge costituzionale,
03:14le 15 regioni ordinarie, gli statuti approvati con legge regionale.
03:21Dico 15, dovrebbero essere 16 perché Emilia e Romagna sono due regioni diverse,
03:27ma per tutta una serie di vicissitudini storiche e contro ricorsi storiche
03:33sono tuttora, erroneamente a mio modo di vedere, una regione unica,
03:39per cui siamo 20 e non 21 come dovrebbe essere,
03:47e queste sono appunto le 20 regioni italiane.
03:52Andiamo a vedere l'articolo 5 della Costituzione.
03:56La Repubblica, una e indivisibile, riconosce e promuove le autonomie locali,
04:00attua nei servizi che dipendono dallo Stato il più ampio decentramento amministrativo,
04:06adegui i principi e i metodi della sua legislazione
04:09all'esigenza dell'autonomia e del decentramento.
04:12Cosa significa?
04:14Significa che, semplicemente, il decentramento vuol dire che lo Stato
04:22mette le sue funzioni nel posto più vicino ai cittadini,
04:26tradotto, per fare la carta d'identità,
04:29puoi andare in un comune, in quello,
04:31una volta era in quello tuo di residenza, adesso è in un comune,
04:36grazie all'anagrafe nazionale della popolazione residente,
04:39in un comune a tua scelta,
04:40nel posto che ti trovi più vicino.
04:42Quindi se sei più vicino al comune A vai nel comune A,
04:45se sei più vicino al comune B vai nel comune B.
04:50Il vecchio articolo 114, appunto,
04:56diceva che la Repubblica si riparte in regioni, province e comuni.
04:59Il nuovo 114, modificato dalla legge costituzionale del 2001,
05:04dice il contrario.
05:05Dice che la Repubblica è comuni, province e regioni.
05:08Cioè esattamente l'opposto.
05:09Sì, è vero, ci infila adesso anche le città metropolitane,
05:13ci infila qualche nota in più,
05:15però la sostanza è quella di mettere il comune al primo posto,
05:20in quanto luogo più vicino al cittadino.
05:25Quali sono gli organi regionali?
05:28Presidente della Giunta regionale,
05:30che a differenza di quanto succede a livello statale,
05:33dove abbiamo un vertice dell'esecutivo e un capo dello Stato,
05:38qui vertice dell'esecutivo e capo della Regione
05:40confluiscono nella stessa figura,
05:42che è appunto il Presidente della Giunta regionale.
05:45Poi c'è la Giunta regionale,
05:46che è il potere esecutivo,
05:48e il Consiglio regionale,
05:50che ha il potere legislativo,
05:52oltre che ovviamente di controllo.
05:56Come avviene l'elezione?
05:57Gli elettori votano Presidente e Consiglio.
06:00Il Presidente nomina gli assessori di sua fiducia,
06:03e quindi con essi la Giunta.
06:06Contrariamente a quanto accade a livello statale,
06:09dove appunto se cade il governo,
06:14non si va immediatamente a nuove elezioni,
06:17ma si cercano nuove maggioranze
06:19per scongiurare il ritorno alle urne,
06:23qui vige il simul stabunt, simul cadent,
06:26cioè insieme stanno, insieme cadono.
06:29Per cui se cade il Presidente della Giunta,
06:33cade automaticamente anche tutto il Consiglio.
06:36Quindi, sia che questo dia le dimissioni,
06:39che muoia, che abbia un imperdimento permanente,
06:41che abbia una rimozione,
06:43piuttosto che venga sfiduciato,
06:45cade l'intero Consiglio regionale,
06:48e quindi si va sempre a nuove elezioni.
06:52Le regioni, sia ad autonomia ordinaria che speciale,
06:56sono enti pubblici costituzionali,
06:58a fine generali,
07:00cioè politici, territoriali,
07:02cioè hanno potestà sul proprio territorio.
07:04Le regioni sono dotate di autonomia di indirizzo politico,
07:09statutaria,
07:10quindi lo statuto è una vera e propria legge regionale,
07:13è la capacità della regione di autodeterminarsi,
07:19hanno autonomia legislativa e regolamentare,
07:25potremmo dire più correttamente
07:27che hanno autonomia normativa,
07:29hanno autonomia amministrativa e autonomia finanziaria.
07:37Il nuovo articolo 114 della Costituzione
07:41definisce le regioni come enti autonomi
07:44con propri statuti, poteri e funzioni,
07:47secondo i principi fissati dalla Costituzione.
07:50L'articolo 123 riconosce Costituzione,
07:54riconosce allo statuto natura di vera e propria legge regionale,
07:58lo statuto è approvato e modificato dal Consiglio regionale
08:01con legge approvata a maggioranza assoluta dei suoi componenti,
08:04con due deliberazioni successive
08:06adottato ad intervallo non minore di due mesi,
08:09praticamente sul facsimile di quello che avviene
08:12per le leggi di modifica costituzionale.
08:14Proprio perché lo statuto è il cardine della regione,
08:19così come la Costituzione è il cardine del nostro sistema italiano,
08:24con chiaramente i dovuti paragoni.
08:26Le regioni, in quanto dotate di autonomia legislativa,
08:30sono in posizione primaria e sovraordinaria
08:32rispetto alle città metropolitane, province e comuni,
08:36titolari di potestà normativa limitata
08:38al solo ambito statutario e regolamentare.
08:42Le regioni ad autonomia speciale
08:45dispongono di forme e condizioni particolari di autonomia.
08:49Tradotto, la regione può normare leggi e regolamenti,
08:54i comuni o meglio gli enti locali solo regolamenti,
08:59oltre chiaramente al proprio statuto.
09:02Andiamo allora a capire come funziona
09:05la potestà legislativa regionale.
09:07E quindi andiamo di nuovo a battere cassa
09:10al famoso articolo 117 della Costituzione,
09:15che ci dice che l'abbiamo già incontrato
09:21quando abbiamo parlato delle antinomie normative
09:23e come dipanare le antinomie normative
09:27col criterio della competenza,
09:29perché il 117 ci dice che ha la competenza
09:32di fare leggi e regolamenti nelle varie materie.
09:35E precisamente il 117 ci dice,
09:40o meglio, al comma 2 ci dà un elenco di materie
09:44dove la competenza è esclusiva dello Stato.
09:48E sono chiaramente quelle materie
09:51che deve per forza avere lo Stato,
09:56i demografici, cioè come ci si sposa,
10:00come viene rilasciata la carta di identità, eccetera,
10:06li deve decidere solo lo Stato
10:07e devono essere uguali in tutta Italia.
10:10I livelli essenziali delle prestazioni,
10:12quei livelli minimi che tutti devono garantire.
10:16Poi le regioni, se vogliono,
10:17possono in alcuni casi potenziarli.
10:20Vedi i LEP sanitari, i LEA,
10:24piuttosto che i LEP sociali,
10:28possono potenziarli,
10:31però il minimo deve essere garantito.
10:33Quindi devono essere garantiti
10:35quei LEP relativi ai diritti civili,
10:37trasparenza, diritto d'accesso, eccetera, eccetera.
10:41Quindi queste, tutte le materie
10:43che sono elencate al comma 2 dell'articolo 117
10:46sono di materie di competenza esclusiva dello Stato.
10:51Al comma 3 del 117
10:54troviamo un secondo elenco di materie
10:59che ci indicano la competenza legislativa,
11:03quindi di fare le leggi,
11:04concorrente o ripartita
11:05fra chi?
11:07Fra lo Stato e la Regione.
11:08Quindi, in queste materie
11:12la Regione può legiferare
11:13con leggi vincolate
11:15rispetto al rispetto dei principi fondamentali
11:20relativi alle singole materie
11:22stabilite dalle leggi dello Stato.
11:24Cioè, tradotto,
11:26lo Stato fa una legge cornice,
11:28come per la sanità,
11:29per capirci che si trova al comma 3,
11:31e la Regione lo riempie di contenuti.
11:36Quindi, vi faccio così notare una cosa,
11:39anche il sociale,
11:40prima della modifica
11:42della legge costituzionale 3 del 2001
11:44era il comma 3,
11:45tant'è che la legge 3.28 del 2000
11:47si chiama appunto
11:48legge quadro sui servizi sociali,
11:50cioè legge cornice,
11:52perché appunto lo Stato
11:53doveva tracciare una cornice
11:58e la Regione l'avrebbe dovuta
11:59riempire di contenuti.
12:00Ma, con la modifica di un anno dopo
12:02dove il sociale è sparito dal comma 3
12:04e finito nel comma 4,
12:07è nata poi tutta una lunga diatriba
12:09sui servizi sociali
12:10che verrà poi trattata
12:13nella sede in cui tratterò
12:15i servizi sociali
12:16per quelli chiaramente interessati
12:17a questa parte del corso.
12:20Rimaniamo quindi su di noi,
12:22il comma 3,
12:23elenco di materie
12:25a potestà legislativa concorrente
12:28o ripartita,
12:30comma 4,
12:32ci sono le materie
12:33in cui le Regioni
12:35hanno potestà esclusiva
12:37o piena
12:38ad oggi appunto
12:39i servizi sociali.
12:41Qui però in realtà
12:42non c'è un elenco,
12:43ma è quella che in diritto
12:45viene chiamata una norma di chiusura,
12:47cioè se una cosa
12:48non è nell'elenco del comma 2
12:50e non è nell'elenco del comma 3,
12:53allora se non è scritta
12:54né nel 2 né nel 3
12:55è per forza nel 4.
12:57Quindi in sostanza
12:58il comma 4 dice
12:59tutto quello che non è nei precedenti
13:01vuol dire che è qui
13:02e quindi la competenza
13:04spetta alla Regione.
13:14Ecco qua,
13:15quindi questo è
13:16lo schema di quello
13:18che vi ho appena detto
13:21e rimangono a questo punto,
13:24ecco qui c'è il comma 2,
13:27quindi rapporto internazionale,
13:29ma politica monetaria
13:30dimenticavo,
13:31non è che la Regione
13:32può giustamente
13:33emanare una sua moneta.
13:36I livelli essenziali
13:36di prestazione,
13:37ovviamente la sicurezza
13:38dello Stato,
13:39la tutela dell'ambiente,
13:40la giustizia.
13:42Nella potestà concorrente
13:44c'è come vi dicevo
13:45la tutela della salute,
13:47tutela e sicurezza del lavoro,
13:52l'ordinamento sportivo,
13:54l'alimentazione,
13:56le casse di risparmio rurali,
13:57gli enti di credito fondiario,
13:59eccetera, eccetera.
14:02Poi,
14:04ecco,
14:05il...
14:06vabbè qui
14:07andiamo a ripetere cose
14:09che vi ho comunque
14:11già detto,
14:14ecco,
14:15tutto quello che non è
14:16nei precedenti due commi
14:18significa che
14:19è nel comma 4
14:21e quindi
14:22i servizi sociali
14:24passano,
14:25per citarne uno,
14:26da potestà legislativa
14:27concorrente
14:28a potestà esclusiva
14:30regionale
14:31in quanto non presenti
14:33negli elenchi
14:33dei commi 2 e 3
14:34dell'articolo 117
14:36della Costituzione.
14:37Quali sono i limiti
14:39alla legislazione regionale?
14:41Chiaramente
14:42le leggi regionali
14:43sia
14:44espressione
14:45della potestà
14:46esclusiva
14:46che concorrente
14:47sono ovviamente
14:48subordinate
14:48al rispetto
14:49della Costituzione.
14:51Chiaramente
14:52devono rispettare
14:53il limite derivante
14:54dall'ordinamento comunitario
14:55e dagli obblighi
14:56internazionali,
14:57quindi divieto
14:58di introdurre
14:59nell'ordinamento
15:00norme che pongano
15:01lo Stato
15:02in condizione di infrazione
15:03verso la normativa
15:05comunitaria
15:05o obblighi internazionali.
15:07Ovviamente
15:07un limite territoriale
15:09naturale
15:09imbalicabile
15:10perché la Regione
15:11è volta a tutelare
15:12interessi localizzati
15:13nel territorio
15:14di sua pertinenza
15:16e il limite
15:17delle materie
15:20rispetto
15:21appunto
15:21alle materie
15:22indicate.
15:24Qui
15:24dei LEP
15:25abbiamo parlato,
15:26ecco,
15:27invece ci manca
15:28di parlare
15:29della potestà
15:29regolamentare.
15:31Abbiamo detto
15:32che
15:33all'articolo 1
15:35delle prelegge
15:36al Codice Civile
15:37si parla di
15:37leggi e regolamenti
15:38gli usi,
15:39gli usi
15:39abbiamo detto
15:40nascono spontanei,
15:41le leggi
15:42chi ha
15:42la competenza
15:44di fare le leggi
15:45lo abbiamo appena visto
15:46ce lo dicono
15:47gli articoli
15:482, 3 e 4
15:49del 117,
15:50chi ha la potestà
15:52di fare i regolamenti
15:53ce lo dice
15:54il comma 6
15:55del 117
15:56e ci dice
15:57per le materie
15:59di legge
15:59organizzazione statale
16:00esclusiva
16:00cioè quelle del comma 2
16:03a fare i regolamenti
16:05è competente
16:06lo Stato
16:06ma può delegare
16:07le regioni
16:08per quelle indicate
16:09nel 117,3 e 4
16:12i regolamenti
16:14spettano alle regioni
16:15e poi aggiunge
16:16per quello
16:18che riguarda
16:19la disciplina
16:20dell'organizzazione
16:21e dello svolgimento
16:23delle funzioni
16:24attribuite
16:24agli enti locali
16:26fare i regolamenti
16:29spetta
16:29agli enti locali
16:31quindi
16:31il regolamento
16:32della mensa scolastica
16:33del comune di
16:34spetta
16:35al comune di
16:35il regolamento
16:36del trasporto scolastico
16:38del comune di
16:38spetta
16:39al comune di
16:46per quello
16:47che riguarda
16:47l'autonomia
16:48amministrativa
16:49delle regioni
16:49la legge
16:5059-97
16:51ha avviato
16:52un programma
16:52di cessione
16:53alle regioni
16:54agli enti locali
16:55di numerose
16:56funzioni
16:57amministrative
16:57statali
16:58usa il termine
16:59di conferimento
17:00e con il successivo
17:01decreto legislativo
17:02112 del 98
17:04si è stabilito
17:05che la totalità
17:06delle funzioni
17:07amministrative
17:08siano attribuite
17:09alle regioni
17:11l'individuazione
17:12delle funzioni
17:12trasferite
17:13per settori
17:13omogenei
17:14è contenuta
17:15nel decreto legislativo
17:16112 del 98
17:17principio di unicità
17:19e responsabilità
17:20dell'amministrazione
17:21al fine di garantire
17:23un'agevole
17:23individuazione
17:24delle responsabilità
17:25devono essere attribuiti
17:27ad un unico soggetto
17:28tutte le funzioni
17:29di compiti
17:30connessi
17:30e complementari
17:31alle materie conferite
17:33in modo da
17:33accentrare
17:34l'intero
17:35processo decisionale
17:37di ogni procedimento
17:41andiamo a vedere
17:43il nuovo assetto
17:44dei comuni
17:44lo abbiamo già visto
17:45il nuovo 114
17:50e andiamo a vedere
17:52quello che ci dice
17:53il testo unico
17:54degli enti locali
17:55che ci dice
17:56ai sensi
17:57dell'articolo 2
17:58del decreto legislativo
17:59267-2000
18:00gli enti locali
18:02del nostro ordinamento
18:03sono
18:04i comuni
18:05le province
18:06le città
18:07metropolitane
18:08le comunità
18:09montane
18:10le comunità
18:11isolane
18:11e le unioni
18:12di comuni
18:13i comuni
18:14sono enti originari
18:15per eccellenza
18:16preesistenti
18:17allo stato
18:17cui spetta
18:18buona parte
18:19dei compiti
18:19amministrativi
18:20e di servizi
18:21in favore
18:21del cittadino
18:22nonché
18:23la rappresentanza
18:24della comunità
18:25la cura
18:25dei relativi
18:26interessi
18:27e la promozione
18:28dello sviluppo
18:28le province
18:29sono enti intermedi
18:30rappresentativi
18:32con il compito
18:32di coordinare
18:33la promozione
18:34dello sviluppo
18:35della comunità
18:36locale
18:36entro il territorio
18:37provinciale
18:38le città
18:39metropolitane
18:40sono speciali
18:41tipi di province
18:42con poteri
18:42più ampi
18:43e molto vicini
18:44a quelli comunali
18:45specie in ambito
18:46urbanistico
18:47le unioni
18:48di comuni
18:49hanno lo scopo
18:50di esercitare
18:51congiuntamente
18:52una pluralità
18:53di funzioni
18:54di loro competenza
18:55e le comunità
18:56montane
18:56e le comunità
18:57isolane
18:58altro non sono
18:59che unioni
18:59di comuni
19:01che
19:01per l'esercizio
19:03associato
19:03chiaramente
19:04delle funzioni
19:04comunali
19:05fra quei
19:06territori
19:06che hanno
19:07in comune
19:08appunto
19:08l'essere
19:09territori
19:09montani
19:10o
19:11territori
19:11isolani
19:14l'articolo
19:153 del
19:16TUEL
19:16quindi ci dice
19:17il comune
19:17è un ente
19:18territoriale
19:19di base
19:19con
19:20autonomia
19:21statutaria
19:22organizzativa
19:23amministrativa
19:24impositiva
19:25e finanziaria
19:26che rappresenta
19:27cura e promuove
19:28lo sviluppo
19:29della comunità
19:30locale
19:30sono organi
19:31del comune
19:32il consiglio
19:33la giunta
19:34e il sindaco
19:36andiamo
19:37quindi
19:38aspettano al comune
19:40tutte le funzioni
19:41amministrative
19:42che riguardano
19:42la popolazione
19:43e il territorio
19:44comunale
19:44principalmente
19:45nei settori
19:46organici
19:47dei servizi
19:47alla persona
19:48e alla comunità
19:50dell'assetto
19:51e utilizzazione
19:52del territorio
19:53dello sviluppo
19:53economico
19:54salvo quanto
19:55non sia
19:56espressamente
19:56attribuito
19:57ad altri soggetti
19:58dalla legge
19:59statale
19:59o regionale
20:00secondo
20:01le rispettive
20:02competenze
20:04quindi
20:05per quello
20:06che riguarda
20:07l'autonomia
20:07finanziaria
20:08regionale
20:08locale
20:09ci sono
20:09risorse
20:09autonome
20:10quindi
20:10tributi
20:11ad entrate
20:11proprie
20:11o con
20:13partecipazione
20:14al gettito
20:14di tributi
20:15rariali
20:15fondo
20:16per equativo
20:17che adesso
20:17vabbè
20:17non si chiama
20:18più così
20:19senza vincolo
20:20di destinazione
20:21trasferimenti
20:21aggiuntivi
20:22dallo stato
20:22con vincolo
20:23di destinazione
20:27questo
20:27lo abbiamo
20:28già detto
20:29sostanzialmente
20:31e
20:32una cosa
20:33su cui
20:33invece va
20:34puntato
20:35il dito
20:36è
20:37l'articolo
20:37118
20:38della costituzione
20:39che ci parla
20:40di sussiderità
20:41in senso
20:42verticale
20:43quindi attribuzione
20:44ai comuni
20:44delle funzioni
20:45amministrative
20:46salvo che
20:47per assicurarne
20:47l'esercizio
20:48unitario
20:48siano conferite
20:49a province
20:50città
20:50metropolitane
20:51regione
20:51stato
20:51quindi a cascata
20:52oppure
20:53sussiderità
20:54in senso
20:54orizzontale
20:55cioè
20:55autonomia
20:56autonoma
20:57iniziativa
20:58dei cittadini
20:59singoli
20:59e associati
21:00per lo svolgimento
21:01di attività
21:03di interesse
21:04generale
21:04sostanzialmente
21:06nella stragrande
21:07maggioranza
21:07dei casi
21:08quelle del sociale
21:09ma non esclusivamente
21:12andiamo quindi
21:13a vedere
21:14gli organi
21:14del comune
21:15il comune
21:16ha
21:17organi di governo
21:18e organi
21:19di gestione
21:20andiamo
21:21a vedere
21:22gli organi
21:22di governo
21:23sindaco
21:24giunta
21:25comunale
21:25consiglio
21:26comunale
21:26mentre gli organi
21:27di gestione
21:27dirigente
21:28responsabile
21:29dei servizi
21:29come vi ho già detto
21:31ci deve essere
21:32separazione dei poteri
21:34fra gli uni
21:34e gli altri
21:35i primi danno
21:36gli indirizzi
21:37i secondi
21:37li devono
21:38mettere
21:38in pratica
21:40la forma
21:41di governo
21:41locale
21:42sostanzialmente
21:43è identica
21:44a quella regionale
21:45che abbiamo
21:45appena vista
21:46i cittadini
21:47votano per
21:48il sindaco
21:49e il consiglio
21:50comunale
21:51il sindaco
21:52nomina
21:53e revoca
21:53la giunta
21:54stesse casistiche
21:58simulstabon
21:59simulcaden
21:59unica particolarità
22:01quella nei comuni
22:02sotto i 15.000
22:03e sopra i 15.000
22:04che in quelli
22:06sotto i 15.000
22:07si può essere
22:07consiglieri
22:08e membri
22:08della giunta
22:09in quelli
22:09sopra i 15.000
22:10no
22:11però
22:11è una differenza
22:12che interessa
22:13poco
22:14da un punto
22:15di vista
22:15didattico
22:16andiamo invece
22:17a vedere
22:18quello che ci
22:18interessa di più
22:19chi è il sindaco
22:20il sindaco
22:21è un organo
22:21monocratico
22:22del comune
22:24ed è
22:25ha i poteri
22:26double face
22:27cioè
22:28da un lato
22:29della medaglia
22:30è capo
22:31dell'amministrazione
22:32comunale
22:32quindi
22:34rappresenta
22:35i cittadini
22:36di quel
22:37comune
22:38stavo per dire
22:40rappresenta i cittadini
22:41che lo hanno eletto
22:42ma mi sono
22:42mi sono fermato
22:44perché
22:45indipendentemente
22:46da chi lo elegge
22:46lui rappresenta
22:47tutti i cittadini
22:48quindi
22:49occhio a non cadere
22:50poi
22:51anche voi
22:52in questo
22:52trabocchetto
22:54nel quale stavo
22:54per cadere
22:55anch'io
22:55coordina
22:56l'attività
22:57degli assessori
22:57cioè promuove
22:58l'iniziativa politica
22:59stabilisce
23:00l'indirizzo
23:00politico
23:01amministrativo
23:02nel rispetto
23:03dei programmi
23:03previsti dal consiglio
23:04e verifica
23:05la corretta
23:06attuazione
23:06del programma
23:07nel rispetto
23:08dei principi
23:09di legalità
23:10efficienza
23:10e buon andamento
23:11dell'amministrazione
23:12nomina
23:13i responsabili
23:14di ufficio e servizi
23:15definendo
23:15altri sì
23:16gli incarichi
23:17dirigenziali
23:18dall'altro lato
23:19della medaglia
23:20il sindaco
23:20è ufficiale
23:23di governo
23:23cioè
23:24risponde
23:25al prefetto
23:26per quelle funzioni
23:27statali
23:28che il sindaco
23:28ha
23:29prima fra tutti
23:29i demografici
23:31quindi
23:32è ufficiale
23:33di governo
23:33nel territorio
23:34amministrato
23:35sovraintende
23:36ai servizi
23:37di competenza
23:37statale
23:38esercitati
23:39dal comune
23:39quindi
23:40stato civile
23:41anagrafe
23:41leva
23:42demografia
23:43materia elettorale
23:44quindi i demografici
23:45tutti
23:45in più
23:46emana provvedimenti
23:48cioè ordinanze
23:49d'urgenza
23:49in materia di
23:50ordine pubblico
23:51sicurezza pubblica
23:53sanità
23:54e igiene
23:55quindi questi sono
23:56poteri
23:57datigli
23:58dal governo
24:01quindi il sindaco
24:03nomina e revoca
24:04quindi ha un rapporto
24:05fiduciario
24:06con la giunta
24:06comunale
24:07allo stesso modo
24:08ha un rapporto
24:08fiduciario
24:09con dirigenti
24:10e responsabili
24:11dei servizi
24:11andiamo a vedere
24:13il consiglio comunale
24:14consiglio comunale
24:15che è composto
24:16da un minimo
24:18di 12
24:19membri
24:20a un massimo
24:20di 60
24:21membri
24:22a seconda
24:23della popolazione
24:25di riferimento
24:26di quel comune
24:27quindi qui c'è
24:28la tabellina
24:32chiaramente
24:33nessuno vi chiede
24:34di impararsi
24:34la memoria
24:35perché
24:35sarebbe
24:37un inutile
24:37sforzo
24:38è importante
24:39sapere
24:40minimo 12
24:41massimo 60
24:42a seconda
24:43degli abitanti
24:45dell'ente locale
24:48le competenze
24:50o articolo 42
24:51è organo
24:53di indirizzo
24:54e controllo
24:55politico
24:56amministrativo
24:57è competente
24:59ad approvare
24:59solo
25:00gli atti
25:01fondamentali
25:02dell'ente
25:03caratterizzati
25:05da funzioni
25:06programmatorie
25:07e di indirizzo
25:07e
25:08a verificare
25:09i risultati
25:10dell'azione
25:10della ciu
25:12qui c'è tanta roba
25:13c'è tanta roba
25:15anche da spiegare
25:16sono
25:17cinque righe
25:18dense
25:19di significato
25:22cosa vuol dire
25:25approvare
25:26gli atti
25:26fondamentali
25:29vuol dire
25:29adottare
25:30gli statuti
25:31approvare
25:32i regolamenti
25:32i programmi
25:34la pianificazione
25:34i bilanci
25:35le convenzioni
25:35fra enti
25:36gli organismi
25:36di decentramento
25:37l'organizzazione
25:39dei servizi
25:39e l'affidamento
25:40in convenzioni
25:41tributi
25:41alle tariffe
25:41acquisti
25:42alienazione
25:43permute
25:43immobiliari
25:44nomina
25:45dei rappresentanti
25:46del comune
25:46e del consiglio
25:49cosa vuol dire
25:50funzione di controllo
25:53vuol dire
25:55che
25:56possono
25:57chiedere
25:58informazioni
26:00nell'esercizio
26:02delle loro funzioni
26:03anche
26:03anche
26:04ai dirigenti
26:05responsabili
26:05del servizio
26:06non solo
26:06hanno diritto
26:08ad un autonomo
26:09accesso
26:10agli atti
26:10che è
26:11equiparato
26:12a tutti gli effetti
26:14a un accesso
26:14documentale
26:15ai sensi
26:16del 2
26:17e 41
26:17del 90
26:22aggiunta comunale
26:25sono gli assessori
26:27sono i collaboratori
26:28più stretti
26:29del sindaco
26:29numero massimo
26:31deve essere
26:32fissato
26:32dallo statuto
26:33ma
26:34attenzione
26:35non deve essere
26:36superiore
26:37a un terzo
26:38dei consiglieri
26:39e mai
26:41superiore
26:42a 12
26:43andiamo
26:44torniamo
26:45su questa slide
26:46qua
26:46perché ci aiuta
26:47quindi
26:48ve lo faccio
26:50ve lo rileggo
26:50numero massimo
26:53fissato
26:53dallo statuto
26:54non deve essere
26:55superiore
26:56a un terzo
26:56del numero
26:57dei consiglieri
26:57quindi
26:58se
26:59un comune
27:00ha
27:0112
27:03membri
27:04di consiglio
27:06il massimo
27:07degli
27:08assessori
27:09è 4
27:10un terzo
27:11ma
27:12chiaramente
27:14volendo
27:16lo statuto
27:18può dire 3
27:18o può dire 2
27:20non può dire 5
27:22se è 16
27:25un terzo
27:26sono
27:275 membri
27:30se è 20
27:31un terzo
27:32sono
27:336 membri
27:36apro una parentesi
27:38tenete presente
27:39che
27:39per la nomina
27:40degli assessori
27:42ci deve essere
27:42rispetto
27:43quote rosa
27:43quote azzurre
27:44per cui
27:45se sono 6 membri
27:46devono essere
27:47gioco forza
27:483 maschi
27:493 femmine
27:49e
27:51è anche
27:51buona norma
27:52alternare
27:54le cariche
27:54quindi
27:54se il sindaco
27:56è uomo
27:57il vice sindaco
27:58è opportuno
27:59sia donna
27:59e viceversa
28:06torniamo
28:07a
28:08chiaramente
28:09scusate
28:10se
28:10invece
28:11è un comune
28:13di 60
28:13membri
28:14un terzo
28:15sarebbe 20
28:16ma
28:16la normativa
28:17dice
28:17mai
28:18superiore
28:19a 12
28:19e quindi
28:21leggete qua
28:23non deve essere
28:24superiore a 12
28:24quindi in quel caso
28:25è 12
28:27cosa fanno
28:29gli assessori
28:29il sindaco
28:31affida
28:31agli assessori
28:32la delega
28:33di seguire
28:34determinate
28:35materie
28:35quindi dice
28:36il commercio
28:37ci pensi tu
28:37io non lo guardo più
28:38il sindaco
28:39ha tutte le materie
28:40no
28:41e quindi
28:42se tu fai
28:43il commercio
28:43non lo guardo
28:44tu fai la polizia
28:45io non la guardo più
28:46tu fai
28:47il sociale
28:48io non lo guardo più
28:49e così via
28:50quindi gli assessori
28:51compongono la giunta
28:53intesa come staff
28:54politico del sindaco
28:55e sono nominati
28:56da quest'ultimo
28:57sulla base
28:57di un rapporto
28:58fiducia
28:58di fiducia
28:59quindi fedeltà
29:00al programma
29:01politico amministrativo
29:02di conseguenza
29:03sono sempre
29:04revocabili
29:07quali sono le competenze
29:09della giunta comunale
29:10ecco
29:11la giunta comunale
29:13traduce
29:14gli obiettivi
29:15di programmi strategici
29:16del consiglio
29:17in programmi gestionali
29:19concreti
29:19e di breve
29:20medio termine
29:20soprattutto
29:21mediante
29:22l'adozione
29:22una volta
29:23era
29:23il
29:24PEG
29:25adesso non è più solo il PEG
29:27ma c'è anche il PIAO
29:29e
29:29collabora col sindaco
29:31nel governo del comune
29:32con deliberazione collegiale
29:34attenzione
29:36norma di chiusura
29:38compie tutti gli atti di governo
29:40che non sono riservati
29:41al consiglio
29:41al sindaco
29:42o agli organi di decentramento
29:43quindi
29:44se c'è qualcosa
29:45che non è elencato
29:46nelle funzioni del sindaco
29:48o nelle funzioni del consiglio
29:50questo
29:51questo deve farlo
29:52la giunta
29:52esercita attività
29:54propositiva
29:55ed impulso politico
29:56amministrativo
29:56nei confronti
29:57del consiglio
29:59poi
30:00c'è
30:01tutta la parte
30:03invece
30:03dei documenti
30:06di programmazione
30:07ma
30:07per non
30:08appesantire
30:10troppo
30:10questa lezione
30:11la
30:13la tratterò
30:14nella prossima
30:14lezione
30:15per adesso vi saluto
30:16e se vi piace
30:19il canale
30:20se vi piace
30:21questo nuovo modo
30:24di fare didattica
30:26vi chiederei
30:27di andare
30:29su
30:29Dailymotion
30:30e seguire
30:31il canale
30:33mettere un mi piace
30:34e quindi
30:35vi saluto di nuovo
30:36grazie
30:37e alla prossima
30:37grazie
Commenti