- 2 giorni fa
Approfondimento tecnico sulla legge 241/1990
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ApprendimentoTrascrizione
00:00Buongiorno, bentrovati a questa nuova lezione. Oggi affronteremo un argomento molto più da tecnici, da esperti, ed è l'articolo
00:132 nel dettaglio della legge 2.4.1 del 1990.
00:18Prima di addentrarci, come sempre, vi ricordo di andare su Dailymotion, cercare il canale Fumettificio, premere il bottone Segui per
00:29non perdervi le prossime lezioni.
00:32Partiamo. Andiamo a trattare, quindi, l'articolo 2 della legge 2.4.1 del 1990.
00:40E' un articolo, tra l'altro, con tutte le aggiunte che sono state fatte nel tempo, da ultime quelle relative
00:52alla legge 120 del 2020 e 108 del 2021, che si è allungato un pochino rispetto alla formulazione originaria.
01:04Andiamo a leggere, in particolar modo, il primo comma, che dice
01:29Poi aggiunge
01:31Se ravvisano la manifesta irricevibilità, inammissibilità, improcedibilità o infondatezza della domanda, le pubbliche amministrazioni concludono il procedimento con un provvedimento
01:49espresso redatto in forma semplificata,
01:52la cui motivazione può consistere in un sintetico riferimento al punto di fatto o di diritto ritenuto risolutivo.
02:05Benissimo, andiamo a spiegare questo articolo, questo comma, che sembra molto facile, sembra molto chiaro, ma in realtà non è
02:18né facile né chiaro.
02:21Innanzitutto, ti dice, se ravvisano la manifesta, quindi manifesta vuol dire palese, irricevibilità, inammissibilità, improcedibilità o infondatezza, usa questi quattro
02:40termini.
02:41Il problema è che da nessuna altra parte nel diritto vi è una spiegazione di che cosa vogliono dire esattamente
02:54questi quattro termini.
02:58A onore del vero, tre di questi sono citati all'articolo 35 del codice del procedimento amministrativo, che adesso vi
03:11vado a leggere, dove dice
03:13Il giudice dichiara anche d'ufficio il ricorso irricevibile, se accerta la tardività della notificazione o del deposito,
03:26inammissibile quando è carente l'interesse o sussistono altre ragioni ostative ad una pronuncia sul merito,
03:36Improcedibile quando nel corso del giudizio sopravviene il difetto di interesse alle parti e alla decisione,
03:42o non sia stato integrato il contraddittorio nel termine assegnato, o sopravvengono altre ragioni ostative ad una pronuncia sul merito.
03:55Quindi bene o male ci dà una indicazione di, tornando indietro, che cosa vuol dire irricevibile, inammissibile e improcedibile.
04:06Non parla di infondatezza e quindi qui ci rimane il problema.
04:15Ancora, possiamo andare a ribadire la irricevibilità, quando è tardiva la notifica del ricorso o il deposito di quest'ultimo
04:28risulta fuori termine,
04:30l'inammissibilità in caso di difetti ab origine, un interesse ad agire personale, attuale e concreto,
04:36o sussista un'altra ragione ostativa alla pronuncia sul merito, esempio difetto di giurisdizione o difetto di legittimazione attiva,
04:45improcedibilità in caso di difetto di interesse sopravvenuto nel corso del giudizio
04:50o in caso di difetto di integrità del contraddittorio o di altre ragioni ostative sopravvenute.
04:57Tale pronuncia si differenzia rispetto a quella di cessazione della materia del contendere disciplinata dall'articolo precedente.
05:04Questo non ci interessa.
05:06Però questo è tutto quello che possiamo desumere dall'articolo 35 e dalle sentenze a questo collegate.
05:16Ora, però, qui, come essendo il 35 il codice del processo amministrativo,
05:24chiaramente parla di giudice, parla di processi, parla di ricorsi.
05:29Allora, dobbiamo andare a traslare questo discorso sul procedimento amministrativo oppure semplice,
05:43cioè non quello giudiziale.
05:45Quindi, andiamo a traslare.
05:49Quindi, qui ci dice se viene ravvisata la manifesta irricevibilità.
05:56Questo ci dice che è irricevibile se accerta la tardività della notificazione o del deposito,
06:03quindi, per analogia, potremmo dire che la domanda fatta a una pubblica amministrazione,
06:11esempio a un comune, è irricevibile se arriva fuori termine.
06:15Esempio, c'è un bando che dà dei contributi e scadenza è il primo agosto.
06:25Quindi, se arrivano il 2 agosto, deve essere dichiarato la conclusione del procedimento con provvedimento negativo
06:41perché viene manifestata l'irricevibilità.
06:48Inammissibilità.
06:49Quando è carente l'interesse o sussistono altre ragioni ostative ad una pronuncia sul merito.
06:58Ecco, e qui mi viene in mente una, come posso dire, che so, una autorizzazione edilizia richiesta all'università.
07:10Per l'università è inammissibile perché non è l'ente competente a rilasciare quel tipo di atto.
07:30Ancora, improcedibile quando nel corso del giudizio sopravviene il difetto di interesse delle parti
07:43di integrità del contraddittorio o di altre ragioni.
07:52Ecco, improcedibile, e qui stride un pochino con la definizione.
08:01Perché?
08:03Perché qui parla di integrazione del contraddittorio.
08:08Ma per integrare il contraddittorio devo aver fatto almeno un 10 bis.
08:16Quindi faccio un preavviso di rigetto e a quel punto, se non mi viene integrato, è improcedibile
08:28perché io ti ho chiesto un documento che per me è essenziale per procedere e tu non me l'hai
08:35dato
08:36e quindi io non posso procedere.
08:38Il problema è che, tornando indietro, torniamo un attimo all'articolo 2, ti dice
08:53se il procedimento, eccetera, eccetera, se ravvisa la manifesta irricevibilità, inammissibilità,
09:02improcedibilità o infondatezza, concludi il procedimento.
09:05Ma questo, se interpretiamo, come abbiamo appena fatto, l'improcedibilità in quel senso,
09:21chiaramente ci deve essere un 10 bis per arrivare alla conclusione negativa del procedimento.
09:32Quindi non può arrivare un procedimento, interpretando chiaramente, espresso subito.
09:46Ma mentre negli altri due casi, quindi in irricevibilità, è scaduto, bando scaduto, irricevibile,
09:55ti dico subito no, faccio subito un articolo 2.
10:03Inammissibile, io sono un comune, mi chiedi di iscriverti alla sessione di laurea, ti devo dire no.
10:11Ecco, in procedibilità invece, prima ti devo perlomeno, visto che c'è la partecipazione del cittadino,
10:22ti devo prima chiamare con un 10 bis articolo 2.41 del 90, dove ti faccio sostanzialmente un preavviso di
10:30rigetto.
10:34Rimane l'infondatezza.
10:36Ecco, quando la domanda è infondata, e questo non ce lo spiega nessuno, da nessuna parte.
10:44Quindi, dovendo andare a interpretare la infondatezza, è chiaro che se ci fosse, per esempio, una domanda,
10:54un bando, che dice che vengono dati 1000 euro a tutte le donne che hanno partorito da non più di
11:06due mesi,
11:06e faccio domanda io che sono un uomo, chiaramente, in questo caso, non potendo l'uomo fisicamente partorire,
11:16la domanda diventa infondata.
11:21Quindi queste sono le casistiche, un attimino, che dobbiamo darci.
11:31Attenzione, cosa non da poco, perché, sempre questo comma 1, lunghissimo, nella sua interpretazione, dice
11:41Le pubbliche amministrazioni concludono il procedimento con un provvedimento espresso,
11:47quindi sì espresso, redatto in forma semplificata, la cui motivazione può consistere in un sintetico riferimento
11:59al punto di fatto o di diritto ritenuto risolutivo.
12:04Questo cosa significa?
12:06Significa che, mentre, che so, facciamo, immaginiamo il bando di prima, il bando che dà soldi, 1000 euro,
12:16a tutte le donne che hanno partorito da non più di due mesi, ci sono 10 domande di donne, più
12:23la mia.
12:26Per ammettere le 10 domande di donne, io che sono un ente locale, devo fare un atto ad hoc,
12:35la determina, che mi fa un impegno di spesa.
12:44Il procedimento col provvedimento espresso in forma semplificata è, invece, quella che viene mandata a me uomo,
12:53nel mio caso, la semplice lettera, dove mi dice, richiamando il punto di fatto o di diritto
13:02ritenuto risolutivo in quanto quella è la motivazione, mi dice, sei fuori.
13:10Sei fuori perché sei un uomo, non puoi partorire, e quindi questo non è il bando adatto a te.
13:21Ancora, questa è una cosa che già sapevamo, che, comma 2, se non ci sono altri termini, il termine è
13:28di 30 giorni.
13:33Poi, ancora, il comma 4, ci dice, andiamo a leggere prima il comma 3, perché ci dice
13:45che gli enti pubblici nazionali stabiliscono, secondo i propri ordinamenti, termini non superiori a 90 giorni
13:52entro i quali devono concludersi i procedimenti di propria competenza.
13:57Nei casi in cui sono indispensabili, comma 4, termini superiori a 90 giorni,
14:04i decreti sono adottati su proposta del Ministro.
14:09I termini non possono comunque superare i 180 giorni con la sola esclusione dei procedimenti di acquisto
14:16della cittadinanza italiana e quelli dell'immigrazione.
14:19Quindi, ti fa capire un attimino quanto devono essere i termini.
14:25Il 4bis, le pubbliche amministrazioni misurano e pubblicano sul sito istituzionale, sede, sezione
14:35amministrazione trasparente, i tempi effettivi di conclusione dei procedimenti amministrativi
14:41di maggior impatto per i cittadini, comparandoli con i termini previsti dalla normativa vigente.
14:54I termini per la conclusione del procedimento, ci dice il comma 6, decorrono dall'inizio del procedimento d'ufficio
15:03o dal ricevimento della domanda se il procedimento è a distanza di parte.
15:09Ancora, fatto espresso quanto previsto dall'articolo 17, i termini possono essere sospesi per una
15:20sola volta e per un periodo non superiore a 30 giorni per l'acquisizione di informazioni,
15:27con le certificazioni, eccetera, eccetera.
15:36Cosa vuol dire? Vuol dire che se io faccio un preavviso di rigetto e ci sono... non è che posso
15:49fermarmi alla prima cosa. Ah, dico, guarda, qui manca la piantina. Sospendo, do i giorni per portarmi
15:56la piantina, poi mi allungo nella istruttoria e scopro che mi manca anche l'ISE. Non posso
16:06risospendere per chiedere l'ISE, a parte che adesso me lo posso guardare anche da solo.
16:13Ma quindi vuol dire che una volta che io faccio l'istruttoria, devo confezionare tutto quello
16:19che mi serve in un'unica richiesta e mandare questa richiesta al cittadino o a chi mi ha
16:26presentato l'istanza per poterla integrare, perché posso sospendere una sola volta.
16:38Ancora, la mancata o tardiva comma 9 emanazione del provvedimento nei termini costituisce elemento
16:46di valutazione della performance individuale, nonché di responsabilità disciplinare e amministrativo
16:53contabile del dirigente e del funzionario inadempiente.
17:02Ancora, decorso 9 ter, inutilmente il termine per la conclusione del procedimento, o quello
17:08eventualmente previsto, superiore, il responsabile o l'unità organizzativa di cui al comma 9 bis
17:16d'ufficio su richiesta dell'interessato esercita il potere sostitutivo entro un termine pari
17:22alla metà di quello originariamente previsto e quindi conclude il procedimento attraverso
17:29le strutture competenti o con la nome di un commissario.
17:33Il responsabile individuato ai sensi del 9 bis entro il 30 gennaio di ogni anno comunica
17:39agli organi di governo i procedimenti nei quali non è stato rispettato il termine.
17:48Nei provvedimenti rilasciati in ritardo su istanza di parte è espressamente indicato
17:54il termine previsto dalla legge e quello effettivamente impiegato, quindi quale deterrente.
18:03Aggiungo che conseguentemente nel sito amministrazione trasparente deve essere indicato il termine di conclusione
18:13di tutti i procedimenti.
18:15Quindi abbiamo finito questo mini spot sul articolo 2 della legge 241 del 90, questo approfondimento
18:31tecnico sul 241 del 90, vi ringrazio e ci vediamo alla prossima lezione.
18:38Grazie a tutti.
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