- 2 settimane fa
Le novita' in tema di responsabilità amministrativa, e il controllo preventivo della Corte dei Conti
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ApprendimentoTrascrizione
00:00Salve a tutti, benvenuti a questa nuova lezione.
00:04Oggi ci occuperemo della legge 1 del 2026.
00:10Come sempre, prima di iniziare, vi ricordo di seguire il canale Fumettificio su Dailymotion,
00:17canale che, ricordo, ospita tutte queste registrazioni,
00:22e di mettere eventualmente il mi piace se la lezione vi è piaciuta.
00:26Andiamo quindi a vedere la legge 1 del 2026,
00:30che è stata pubblicata in Gazzetta Ufficiale il 7 di gennaio,
00:35e il titolo è Modifiche alla legge 14 gennaio 94 numero 20 e altre disposizioni,
00:43nonché delega al Governo in materia di funzione della Corte dei Conti
00:47e di responsabilità amministrativa per danno erariale.
00:51Dal punto di vista degli enti locali possiamo evidenziare 8 punti chiave
00:56che vanno a interessare coloro che lavorano negli enti locali in particolare
01:03e nelle pubbliche amministrazioni in generale.
01:06Una nuova definizione di colpa grave,
01:09che si ha quando vi è la violazione manifesta delle norme di diritto applicabili
01:16tenendo conto del grado di chiarezza e precisione delle norme violate,
01:20della inescusabilità e della gravità della inosservanza.
01:25Vi è colpa grave quando vi è il traviciamento del fatto,
01:28vi è colpa grave quando c'è l'affermazione di un fatto
01:32la cui esistenza è incontrastabilmente esclusa dagli atti del procedimento
01:37o la negazione di un fatto la cui esistenza risulta incontrastabilmente dagli atti del procedimento.
01:44Il codice dei contratti pubblici prevede un'indifferente definizione della colpa grave
01:49che comprende ad esempio la palese violazione di regole di prudenza, perizia e diligenza
01:54e l'omissione delle cautele, verifiche ed informazioni preventive
01:58normalmente richieste nella attività amministrativa.
02:02Si esclude però la colpa grave in caso di violazione o omissioni
02:06determinate da riferimento a indirizzi giurisprudenziali prevalenti
02:09o a pareri delle autorità competenti.
02:11Si esclude se il fatto dannoso trae origine dall'emanazione di un atto
02:15vistato e registrato in sede di controllo preventivo di legittimità
02:18ora anche con riferimento agli atti richiamati agli allegati
02:22che costituiscono il presupposto logico e giuridico dell'atto sottoposto a controllo.
02:27Si estende così il perimetro di esclusione della colpa grave
02:29fino ad ora limitato soltanto ai profili presi in considerazione
02:33nell'esercizio del controllo preventivo.
02:36Si esclude la colpa grave in caso di accordi di conciliazione
02:39nel procedimento di mediazione o in sede giudiziale
02:42e nelle transazioni in materia tributaria.
02:47L'esercizio del potere riduttivo è il doppio limite.
02:51Il giudice contabile al di fuori dei casi di danno cagionato con dolo
02:55o illecito arricchimento esercita il potere di riduzione
02:59ponendo a carico del responsabile in quanto conseguenze immediate e diretta
03:04della sua condotta il danno o il valore perduto
03:07per un importo non superiore al 30% del pregiudizio accertato
03:11e comunque non superiore al doppio della retribuzione lorda
03:15barra corrispettivo barra indennità percepiti per il servizio reso.
03:18Si ricorda che per tutti i fatti commessi fino al 31 dicembre 25
03:27vale il cosiddetto scudo erariale
03:30che limitava in via transitoria fino a tutti gli atti compiuti al 31 dicembre 25
03:36la responsabilità dei soggetti sottoposti alla giurisdizione della Corte dei Conti
03:41ai soli casi in cui il danno si è effetto di una condotta dolosa
03:45come prevedeva la legge 100 del 2025.
03:51Il giudice nella quantificazione del danno deve tener conto
03:54dell'eventuale concorso dell'amministrazione danneggiata nella produzione del danno
03:58dei vantaggi comunque conseguiti dalla pubblica amministrazione
04:01in relazione al comportamento degli amministratori o dei dipendenti pubblici
04:05soggetti al giudizio di responsabilità.
04:08L'obbligo di copertura assicurativa.
04:10Il giudice contabile al di fuori dei casi di danno cagionato con dolo o illecito arricchimento
04:15esercita il potere di riduzione ponendo a carico del responsabile
04:19in quanto conseguenze immediate e dirette della sua condotta
04:24conseguentemente chi ha incarichi che comportano la gestione di risorse pubblico
04:30da cui discenda la sua sottoposizione alla giurisdizione della Corte dei Conti
04:35ha l'obbligo di copertura assicurativa.
04:39Motivo per il quale, in giudizio, nei procedimenti per i danni patrimoniali
04:44l'assicurazione è litis consorte necessario.
04:49Il principio di presunzione della buona fede degli organi politici
04:52fino a prova contraria ai sensi del già vigente comma 1 terra dell'articolo 1 legge 2094
04:58nel caso di atti che rientrano nella competenza propria degli uffici tecnici o amministrativi
05:03la responsabilità non si estende ai titolari degli organi politici
05:06che in buona fede li abbiano approvati o ne abbiano autorizzato o consentito l'esecuzione.
05:11Ora si aggiunge che la buona fede dei titolari degli organi politici
05:14si presume fino a prova contraria fatto salvi i casi di dolo
05:17quando gli atti adottati dai medesimi titolari nell'esercizio delle proprie competenze
05:22sono proposti, vistati o sottoscritti dai responsabili degli uffici tecnici o amministrativi
05:28in assenza di pareri formali, interni o esterni di contrario avviso.
05:34La prescrizione.
05:36Il diritto al risarcimento del danno si prescrive in ogni caso in 5 anni
05:40decorrenti dalla data in cui si è verificato il fatto dannoso
05:45indipendentemente dal momento in cui l'amministrazione o la Corte dei Conti
05:48sono venuti a conoscenza del danno, dalla data della sua scoperta
05:54in caso però di occultamento doloso del danno realizzato con una condotta attiva
05:59o in violazione di obblighi di comunicazione.
06:04Il controllo preventivo di legittimità della Corte dei Conti
06:07si estende anche a tutti gli appalti di lavori, servizi e forniture sopra soglia
06:12cioè di importo superiore e per i contratti pubblici connessi
06:17all'attuazione del PNRR e del PNC.
06:20Il controllo preventivo di legittimità è svolto
06:23sui provvedimenti di aggiudicazione anche provvisori
06:25e sui provvedimenti conclusivi delle procedure di affidamento
06:28che non prevedono l'aggiudicazione formale.
06:31Alla luce della perentorietà del termine già previsto
06:34dall'articolo 3,2 della legge 2094
06:3630 giorni dalla data di deferimento del provvedimento al controllo preventivo
06:41la scadenza di tale termine
06:44senza che sia intervenuta la deliberazione della Corte dei Conti
06:50sul controllo di legittimità
06:51fa sì che l'atto si intenda registrato
06:56anche ai fini della esclusione della responsabilità
07:02fatto importantissimo
07:05anche per le regioni, province autonome e enti locali
07:09intervenendo con norma di legge o statuto adottata
07:12previo parere delle sezioni riunite della Corte dei Conti
07:14possono sottoporre al controllo preventivo di legittimità della Corte
07:18i provvedimenti di aggiudicazione anche provvisori
07:21o i provvedimenti conclusivi delle procedure di affidamento
07:25che non prevedono l'aggiudicazione formale
07:27relativi a contratti di appalti di lavori
07:29di servizio a forniture attivi o passivi
07:31o a contratti di concessione finalizzate
07:33all'attuazione del PNRR e del PNC
07:35di importo superiore alle soglie
07:37previste dall'articolo 14 del Codice dei Contatti Pubblici
07:43Esclusione della colpa grave
07:45l'esito positivo del controllo preventivo di legittimità
07:49interferisce con la giurisdizione della Corte dei Conti
07:52in materia di responsabilità erariale
07:54nella misura in cui esso funge da prova legale
07:57della carenza della colpa grave in chi abbia eseguito
08:00l'atto ammesso a visto ed alla conseguente registrazione
08:04i provvedimenti sottoposti al controllo preventivo di legittimità
08:07acquistano efficacia
08:08se l'ufficio di controllo non rimette l'esame alla sezione del controllo
08:12entro 30 giorni da ricevimento
08:14se sono decorsi senza che sia intervenuta la pronuncia della Corte dei Conti
08:18sul controllo di legittimità
08:19i 30 giorni dalla data di deferimento del provvedimento al controllo preventivo
08:24intendendosi registrati a tutti gli effetti
08:27compresa l'esclusione di responsabilità
08:30l'attività consultiva della Corte dei Conti
08:34si attribuisce a una nuova competenza consultiva
08:36alla sezione centrale della Corte dei Conti
08:38per il controllo di legittimità sugli atti del governo
08:41e delle amministrazioni dello Stato
08:42alle sezioni regionali
08:44legittimando la rendere pareri
08:46in materia di contabilità pubblica
08:47rispettivamente su richieste delle amministrazioni
08:50e delle autonomie territoriali
08:52i pareri possono essere resi anche su questioni giuridiche
08:55applicabili a fattispecie concrete
08:57connesse all'attuazione del PNRR e del PNC
09:00di valore complessivo non inferiore a un milione di euro
09:02purché siano estrane ad atti soggetti al controllo preventivo di legittimità
09:08la conformità dell'atto della PA richiedente a tale parere
09:11esclude la gravità della colpa
09:15sanzioni per i responsabili dell'attuazione del PNRR
09:19si stabilisce una sanzione pecuniaria
09:22nei confronti del pubblico ufficiale
09:24responsabile di un ritardo superiore al 10%
09:27rispetto al tempo stabilito
09:30per la conclusione dei procedimenti
09:32connessi al PNRR PNC
09:37riassumendo quindi tutto quello che abbiamo visto
09:40abbiamo
09:411. La nuova definizione di colpa grave
09:43quindi la legge contiene una nuova definizione di colpa grave
09:47rilevante ai fini della contestazione della responsabilità erariale
09:50a. La violazione manifesta delle norme di diritto applicabili
09:54tenendo conto del grado di chiarezza e precisione delle norme violate
09:57della inescusabilità e della gravità dell'inosservanza
10:01b. Il travisamento del fatto
10:04c. L'affermazione di un fatto la cui esistenza è incontrastabilmente esclusa
10:09dagli atti del procedimento o viceversa
10:11il codice dei contratti pubblici prevede
10:14una differente e più ampia definizione
10:16della colpa grave che comprende
10:18anche la palese violazione di regole
10:20di prudenza per il dirigenza
10:22e l'omissione delle cautele, verifiche
10:24e di informazioni preventive normalmente
10:26richieste all'attività amministrativa
10:29il controllo preventivo di legittimità
10:32della Corte dei Conti che si estende
10:33a tutti gli appalti di lavoro, i servizi o fornitura
10:36sopra soglia e l'esito positivo del controllo di legittimità
10:40o il superamento del termine di 30 giorni
10:44esclude la sussistenza di colpa grave rilevante
10:47ai fini della contestazione della responsabilità erariale
10:51il silenzio assenso dopo 30 giorni
10:54è il legame con la responsabilità erariale
10:56i provvedimenti sottoposti al controllo preventivo
10:58di legittimità acquistano efficacia
11:01trascorsi 30 giorni dalla data di deferimento
11:03del provvedimento al controllo preventivo
11:06escludendosi per il futuro che possa essere contestata
11:09la responsabilità erariale per colpa grave rispetto all'atto
11:14il doppio limite nella quantificazione del danno
11:16la quantificazione del danno non può essere superiore
11:19al 30% del pregiudizio accertato
11:21e in ogni caso al doppio della retribuzione lorda
11:24del corrispettivo delle indennità percepite per il servizio reso
11:27il diritto al risarcimento del danno si prescrive
11:30in ogni caso in 5 anni decorrenti dalla data
11:32in cui si è verificato il fatto dannoso
11:37ultimo punto
11:38che nella parte lunga
11:42diciamo così non abbiamo trattato
11:44perché è una semplice
11:45fra virgolette semplice delega
11:47al governo al fine di emettere
11:50un decreto legislativo
11:52per la riorganizzazione e il riordino
11:54delle funzioni della corte dei conti
11:56ai fini di un ulteriore incremento
11:58della sua efficienza
11:59essendo una legge quindi di delegazione
12:02essa deve prevedere come dice la costituzione
12:05i principi e i criteri direttivi
12:07al quale il governo dovrà attenersi
12:10nella stesura del decreto legislativo
12:13organizzazione della corte a livello centrale
12:16in sezioni abilitate a svolgere unitariamente
12:18funzioni consultive di controllo
12:20referenti e giurisdizionali
12:22ripartiti in collegi
12:23con provvedimenti del presidente della corte
12:25previa intesa in conferenza stato-regione
12:27funzione nomofilattica delle prenunce
12:31delle sessioni riunite
12:33organizzazione previentese in conferenza stato-regione
12:37delle corti a livello territoriale
12:39secondo criteri per cui
12:40ogni sede territoriale si articola
12:42in una sola sezione abilitata
12:44a svolgere unitariamente funzioni consultive
12:47di controllo referenti e giurisdizionali
12:50ripartita in collegi
12:51con provvedimenti del presidente
12:53i presidi territoriale della corte
12:55sono dotati di personale in funzione
12:57degli effettivi carichi di lavoro
12:59di ciascuna sede e di ciascun magistrato
13:02con priorità per le esigenze connesse
13:04allo svolgimento delle funzioni consultive di controllo
13:07il consiglio di presidenza della corte
13:10applica i magistrati a più di una sede
13:13ai fini del riequilibrio dei carichi di lavoro
13:19divieto di passaggio dalle funzioni
13:21requirenti alle funzioni giudicanti
13:23introduzione di istituti deflattivi del contenzioso
13:27regolamentazione dei procedimenti
13:29sulle funzioni di controllo consultive
13:31e referenti nel rispetto del contraddittorio
13:33e della parità delle parti
13:34in merito al controllo concomitante
13:36si prevede che esso sia svolto
13:38su richiesta delle Camere del Governo
13:39della PIA interessata
13:40rispetto a piani, programmi e progetti
13:42caratterizzati da rilevanza finanziaria
13:45e da significativo impatto socio-economico
13:48sui cittadini e sulle imprese
13:50individuazione degli atti degli enti locali
13:54di particolare rilevanza e complessità
13:57sottoposti al controllo preventivo
14:00di legittimità della corte dei conti
14:03torno un attimo indietro
14:07perché volevo spiegarvi
14:11la penultima
14:15scusate
14:16eccola qua
14:19questa slide qui
14:20perché mi sono dimenticato
14:22di darvi la spiegazione
14:24cosa vuol dire
14:24funzione nomofilattica
14:27delle pronunce
14:28delle sessioni riunite
14:32quindi la funzione nomofilattica
14:33è il compito istituzionale
14:36affidato ai giudici di vertice
14:39del ordinamento
14:41al fine di garantire
14:43come posso dire
14:45l'esatta osservanza
14:48e la corretta interpretazione
14:51della legge
14:53assicurando conseguentemente
14:55l'unità del diritto
14:58bene
14:58con questo ho finito
15:02vi ringrazio
15:03vi saluto
15:04e ci vediamo
15:05alla prossima lezione
15:06a presto