- 8 ore fa
La legge quadro sui servizi sociali, corso per studenti universitari e per chi vuole dare concorsi da amministrativo nell'area sociale o da assistente sociale, mediatore culturale o educatore professionale negli enti locali.
Categoria
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ApprendimentoTrascrizione
00:06riprendiamo quindi questa seconda parte della lezione da dove era terminata la prima
00:12quindi riepilogando
00:16legge prima del 1890 sociale e sanitario erano affidate al privato
00:22legge Crispi 1890 viene tutto assegnato al pubblico meglio il pubblico che se ne appropria
00:31e le due materie corrono insieme fino al 1978
00:381978 diciamo la sanità prova a staccarsi ma questo distacco avverrà effettivamente solo con la 502 del 92 prima e
00:49con la 229 del 99 poi
00:52a seguire legge quadro sui servizi sociali 328 del 2000
00:59sembrava tutto a posto come abbiamo detto poi arriva la legge costituzionale 3 del 2001
01:04che lo ripeto ancora una volta vista l'importanza della questione
01:08che fa sparire il sociale tra le materie quindi lascia solo il sanitario tra le materie a potestà legislativa concorrente
01:16quindi come dicevo nella scorsa lezione
01:20ora sono le regioni che possono liberamente decidere
01:24quindi capite bene che in questo mutato panorama
01:29da una parte ci sono regioni che hanno fatto molto
01:35dall'altra regioni che non hanno fatto niente o poco più di niente
01:40quindi sul sociale grande disparità di trattamento
01:47andiamo a vedere
01:49quindi ora
01:51cosa però diceva la legge 328
01:55prima del bug
01:57legato alla legge costituzionale
02:00allora la legge 328
02:03cambia sostanzialmente
02:05l'approccio del cittadino
02:08perché
02:09l'approccio scusatemi ai servizi sociali
02:11perché come abbiamo visto nella scorsa lezione
02:14dove
02:17il CRISP interviene di fatto sul sociale
02:21perché
02:22se no il sociale è un problema
02:24quindi intervengo
02:25per non creare problemi maggiori
02:30intervengo
02:31per tutelare l'ordine pubblico
02:36intervengo perché sostanzialmente il sociale per me è un problema
02:39non ho nessuna voglia ma mi tocca
02:44cambia
02:46l'approccio
02:47a
02:47cosa importante
02:49già fissata dalla legge CRISPI
02:51che poi sostanzialmente
02:52con la 328
02:54è rimasta
02:55immutata
02:56l'Italia
03:02è una nazione
03:06nel 1890
03:07da
03:09pochi decenni
03:11l'anagrafe
03:13di fatto
03:15è nata
03:16nel
03:161860
03:20ma capite bene
03:22prima tutto era affidato alla chiesa
03:24capite bene che
03:26è
03:28un problema
03:29capire
03:30questo poveretto
03:32questo caso sociale
03:33in carico a chi è
03:36è mio
03:37è tuo
03:37chi deve pagare
03:38sì d'accordo
03:39lo Stato deve intervenire
03:41ma
03:42sappiamo tutti che
03:43il punto più vicino allo Stato
03:45per il cittadino è il comune
03:46tant'è che
03:48non è che
03:49lo è diventato
03:51lo è sempre Stato
03:52quindi il fatto che
03:54quando c'è stata la famosa
03:55modifica
03:56la legge 3 del 2001
03:58si andò anche a modificare
03:59il 114
04:00della Costituzione
04:01andando a dire
04:02non più
04:03che la Costituzione
04:04era Stato
04:05Regioni
04:06Provinci
04:06Comuni
04:06ma Comuni
04:08Provinci
04:08Regioni
04:08Stato
04:11prende
04:12sostanzialmente
04:14un dato di fatto
04:15è il comune
04:17il posto
04:17più vicino al cittadino
04:19ma questo
04:20è da sempre
04:21stato così
04:21e quindi
04:23nel 1890
04:25bisognava capire
04:27qual era
04:29chi doveva
04:30prendersi carico
04:31del bisognoso
04:32quale ente pubblico
04:33visto che
04:34come dicevo
04:35con la normativa
04:38del 1890
04:39si prende
04:40in carico
04:40il
04:42il pubblico
04:44si prende in carico
04:45il sociale
04:46quindi
04:47cosa significa
04:49questo
04:52significa
04:53che va trovato
04:54un sistema
04:55e questo sistema
04:56viene
04:57scelto
04:58nella
04:59residenza
05:00però
05:01vi ripeto
05:02non siamo
05:03nell'anno
05:042020
05:05o 2025
05:09o
05:102026
05:11fra poco
05:11dove
05:14è tutto
05:16informatizzato
05:17quindi
05:18si può sapere
05:19di ognuno
05:20dove abita
05:21la via
05:23abita
05:23abiti questo
05:24a
05:24Torino
05:26Milano
05:27Napoli
05:27Genova
05:28Brindisi
05:28quello che vuoi
05:29no
05:30siamo
05:31nel 1890
05:34il 1890
05:36la maggior parte
05:37della popolazione
05:37è analfabeta
05:38quindi
05:40come fa
05:41a andare
05:42a prestare
05:43dichiarazione
05:43di residenza
05:44se non sa neanche
05:45leggere
05:46la legge
05:47sulla residenza
05:49e quindi
05:52la legge
05:53Crispi
05:54pone
05:56un
05:57paletto
05:58perché dice
05:59è competente
06:00per il sociale
06:02il comune
06:03di residenza
06:03ok
06:05se
06:08questo
06:09non si
06:11trova
06:13o
06:14non ha
06:14la residenza
06:15è
06:16viene
06:18istituito
06:19quello che viene
06:19chiamato
06:20domicilio
06:20di soccorso
06:21cioè
06:22se tu ti trovi
06:23in un posto
06:24e ti trovano
06:25sempre lì
06:25si presuma
06:26che tu
06:27abiti lì
06:27quindi
06:28se ti trovano
06:29sempre
06:29sotto il ponte
06:30a Rovigo
06:31viene presunto
06:33che tu
06:33anche se di fatto
06:34di nome
06:35scusate
06:35non hai la residenza
06:36a Rovigo
06:37di fatto
06:38ce l'hai
06:38per cui
06:39deve intervenire
06:39il comune
06:40di Rovigo
06:42quindi
06:45questo è
06:46il
06:46il
06:49diciamo
06:51l'escamotage
06:52per
06:53permettere
06:54la tutela
06:55anche di tutti
06:56quelli che poi
06:57di fatto
06:58non sono
06:59residenti
07:00in quei comuni
07:02ma
07:03torniamo
07:04alla nostra
07:05legge 328
07:06quindi a prima
07:07che saltasse
07:08il banco
07:08prima cioè
07:09che arrivasse
07:10la 3 del 2001
07:11premesso
07:11la 328
07:12non è stata
07:13modificata
07:13prima e dopo
07:14è rimasta
07:15sempre uguale
07:15e tuttora
07:17lo è
07:17ma andiamo
07:18a vedere
07:19che cosa
07:19diceva
07:20la 328
07:21allora
07:23la normativa
07:25sulla sanità
07:26quindi il decreto
07:27legislativo
07:27502
07:28del 92
07:29così come
07:31modificato
07:31dal decreto
07:33legislativo
07:33229
07:34del 99
07:34diceva
07:35che per la sanità
07:37ci deve essere
07:38un piano
07:39triennale
07:42finanziato
07:43da un fondo
07:44triennale
07:44bene
07:46legge 328
07:48del 2000
07:48dice che ci deve essere
07:50un piano
07:50triennale
07:51finanziato
07:52da un fondo
07:53triennale
07:55chiaramente
07:55da una parte
07:56avremo
07:57per la sanità
07:58piano nazionale
07:59sanitario
08:00di qua avremo
08:01piano nazionale
08:02degli interventi
08:03e dei servizi
08:04sociali
08:04però
08:05il concetto
08:06è assolutamente
08:07identico
08:08potremmo quasi dire
08:08che
08:09sono due leggi
08:10non dico gemelle
08:12ma
08:12perché serve
08:14forzatura un po'
08:15grossa
08:15però
08:16hanno
08:16tanti
08:17tanti
08:18spunti
08:19in comune
08:20e
08:23ancora
08:25e qui
08:27bisogna fare
08:28uno
08:29sforzino
08:31interpretativo
08:36allora
08:39bisogna
08:40capire
08:40bisogna fare
08:41un passo indietro
08:42e capire
08:42fare una
08:43precisazione
08:44sul decreto
08:45legislativo
08:45del 502
08:46del 92
08:47su come è
08:47strutturata
08:48la sanità
08:50fondamentalmente
08:50la sanità
08:51che si occupa
08:52di
08:53tre
08:56ambiti
08:56abbiamo detto
08:57prevenzione
08:58cura
08:59e riabilitazione
09:01garantisce
09:02ilea
09:03che non a caso
09:04sono divisi
09:05in tre
09:05grandi
09:06macro aree
09:07prevenzione
09:08collettiva
09:09e sanità
09:10pubblica
09:10assistenza
09:11distrettuale
09:12assistenza
09:13ospedaliera
09:15bene
09:16come è
09:18deve essere
09:19strutturata
09:20l'azienda
09:20sanitaria
09:21deve avere
09:22un dipartimento
09:23di prevenzione
09:24che quindi
09:25cosa farà
09:26erogherai
09:27ilea
09:28dell'area
09:29della prevenzione
09:30poi
09:31avrà
09:32un ospedale
09:34che si chiama
09:35presidio
09:36ospedaliero
09:37e che cosa farà
09:38erogherà
09:39ilea
09:40dell'assistenza
09:41ospedaliera
09:43e poi
09:45avrà
09:45un distretto
09:48che
09:49si
09:51occuperà
09:52della
09:52di erogare
09:54ilea
09:55dell'assistenza
09:56distrettuale
09:57ora
09:59a parte che
09:59il distretto
10:00rispetto agli altri
10:01che hanno un compito
10:02solo ne ha tre
10:03perché ha quella
10:04della integrazione
10:06anche sociale
10:07col sanitario
10:08e vedremo poi
10:09perché
10:10e ha
10:11l'integrazione
10:12distretto
10:13presidio
10:14cioè il percorso
10:15che uno deve seguire
10:16se deve per dire
10:17subire un intervento
10:20ma
10:21la cosa più difficile
10:23da spiegare
10:25quando spiego
10:25l'esilazione sanitaria
10:27è che cavolo
10:28è il distretto
10:32perché
10:33mentre
10:34il presidio
10:35ospedaliero
10:36se uno ti dice
10:37dov'è
10:39l'ospedale
10:40di
10:40Padova
10:41di Rovigo
10:42di Rimini
10:43cioè
10:43ognuno di noi
10:44ha in mente
10:45un edificio
10:46preciso
10:47quando ti chiede
10:48dov'è l'ospedale
10:49della tua città
10:49ha in mente
10:50un edificio preciso
10:52e quindi
10:53indirizzi la persona
10:54verso quello
10:57e il distretto
10:58se uno ti dice
10:59dov'è il distretto
11:00di Padova
11:00dov'è il distretto
11:02di Rimini
11:02dov'è il distretto
11:03di Rovigo
11:06lo chiedi
11:07alla persona
11:08qualunque per strada
11:09che mentre
11:09sul presidio
11:10ospedaliero
11:11ti sa indicare
11:12ti sa dare
11:12un'indicazione
11:13di dov'è l'ospedale
11:14quando tu gli dici
11:15dov'è il distretto
11:16le persone
11:17non sanno rispondere
11:19perché
11:20perché
11:21il distretto
11:22non ha
11:23una collocazione fisica
11:24non è un
11:25singolo edificio
11:27ma sono più servizi
11:29che sono dislocati
11:31su un insieme
11:32di territori
11:35per capire
11:38scusatemi
11:39quindi
11:41il distretto
11:44dove sono io
11:45il distretto
11:45di Riccione
11:46è un distretto
11:48che copre
11:50diversi ambiti
11:52territoriali
11:53cioè racchiude
11:54in sé
11:54diversi comuni
11:55c'è Riccione
11:57c'è Coriano
11:58c'è Cattolica
12:00c'è Misano
12:01c'è San Giovanni
12:02c'è Morciano
12:03e via discorrendo
12:06e
12:10questi hanno
12:12uffici
12:14e funzioni
12:15che
12:16supportano
12:17tutti i comuni
12:19appartenenti
12:19allo stesso
12:20distretto
12:23per darvi
12:24un'idea
12:24di chi c'è
12:24nel distretto
12:25chiaramente
12:26il primo esempio
12:27è facile
12:28perché lo conosciamo tutti
12:29il medico di base
12:30è all'interno
12:31del distretto
12:32ma
12:33così come
12:34ognuno di noi
12:34ha un suo medico di base
12:35ha ben presente
12:36che
12:36il mio medico di base
12:38è in un posto
12:39fisico
12:40diverso
12:40da dove è il tuo
12:41da dove è il suo
12:42il suo
12:42è il suo
12:43perché ognuno
12:44ha un medico diverso
12:45però tutti abbiamo
12:47un medico di base
12:48stesso discorso
12:50dicasi
12:50per il pediatra
12:51di libera scelta
12:52no?
12:53tanti pediatri
12:54tanti bambini
12:55con locazioni diverse
12:57anche se poi adesso
12:58con tutte le riforme
12:59che ci sono state
13:00li spingono sempre più
13:01ad accorparsi
13:02in modo da farli trovare
13:04tutti in un unico luogo
13:05però
13:06tutti questi medici
13:07sono quindi
13:08disparsi
13:08all'interno del distretto
13:10e servono
13:10tutto il distretto
13:11chiaramente
13:12non ci sono
13:13solo loro
13:14perché ci sono
13:15tanti altri servizi
13:16come
13:20i presidi
13:21handicap
13:22i presidi
13:22per i diabetici
13:23eccetera
13:24eccetera
13:26gli specialisti
13:28ambulatoriali
13:29e via discorrendo
13:31quindi
13:32il distretto
13:34è
13:34un ambito
13:36in cui
13:37all'interno
13:37di quell'ambito
13:38si fanno
13:40delle politiche
13:41sanitarie
13:42in comune
13:43scusate il gioco
13:44di parole
13:44tra i comuni
13:46che sono
13:47racchiusi
13:48in quell'ambito
13:51e quindi
13:54tenete presente
13:55che
13:55ogni volta
13:57che c'è
13:57da fare qualcosa
13:58c'è un
14:01organo
14:02di indirizzo
14:03politico
14:04lo abbiamo visto
14:05separazione
14:06quando abbiamo visto
14:07i comuni
14:07separazione
14:08degli organi
14:09di indirizzo
14:10politico
14:10dai tecnici
14:11quindi c'è un organo
14:12di indirizzo
14:12che nel comune
14:14abbiamo visto
14:15essere
14:17a seconda
14:19giunta
14:19sindaco
14:20o consiglio
14:21per semplicità
14:23di spiegazione
14:25prendiamo il sindaco
14:26che dice
14:27quello che
14:28deve essere fatto
14:30e c'è
14:32un tecnico
14:32il dirigente
14:34di quel settore
14:34di solito
14:35che pone
14:36in campo
14:37quelle azioni
14:38a livello
14:40distrettuale
14:41chiaramente
14:43chi c'è
14:44qual è l'organo
14:45politico
14:45l'organo
14:46politico
14:46si chiama
14:47appunto
14:48comitato
14:49di distretto
14:50e che ci sarà
14:51mai
14:51ci saranno
14:52semplicemente
14:53i sindaci
14:54di tutti
14:55i comuni
14:56racchiusi
14:57all'interno
14:58del distretto
15:00questi
15:02sindaci
15:03chiaramente
15:04saranno
15:05insieme
15:05visto che
15:06nel distretto
15:07si programma
15:08la sanità
15:10insieme
15:11al direttore
15:12di distretto
15:13che invece
15:14c'è il direttore
15:15lato
15:15Ausl
15:16è il rappresentante
15:17del direttore
15:19generale
15:22chiaramente
15:23anche questi
15:25essendo
15:26organi
15:26di indirizzo
15:27politico
15:27hanno bisogno
15:28di un organismo
15:29tecnico
15:30che si chiama
15:31in tante parti
15:33e non dappertutto
15:34ufficio di piano
15:35tra l'altro
15:36adesso hanno sbagliato
15:37cioè sbagliato
15:37la regione
15:39ha fatto
15:39Emilia Romagna
15:40ha fatto una scelta
15:40un po' infelice
15:41perché
15:42prima c'era
15:43l'ufficio di piano
15:44sul sociale
15:44adesso
15:45l'hanno fatto
15:45l'ufficio di piano
15:46anche sul tecnico
15:47sui lavori pubblici
15:48ma non l'hanno
15:49chiamato diverso
15:50non l'hanno chiamato
15:51ufficio di piano
15:52per i lavori pubblici
15:53l'hanno chiamato
15:53ufficio di piano
15:54per cui
15:55quando convocano
15:56un ufficio di piano
15:56tu non sai mai
15:58se stanno parlando
15:59dell'ufficio di piano
16:00sociale
16:00o dell'ufficio di piano
16:02tecnico
16:02però
16:03tecnico
16:03dei lavori pubblici
16:04intendo
16:06quindi
16:06vabbè
16:07lasciando stare
16:08questa
16:09cavolata
16:10dell'Emilia Romagna
16:11c'è un ufficio di piano
16:16dicevo
16:17sociale
16:17in questo caso
16:18che è composto
16:20da chi?
16:21da tutti
16:21i dirigenti
16:22del sociale
16:23di
16:24quell'ambito
16:25distrettuale
16:26quindi
16:26a livello
16:27di comitato
16:27di distretto
16:28ci sarà
16:29il sindaco
16:30di Riccione
16:31il sindaco
16:32di Coriano
16:32il sindaco
16:33di Cattolica
16:34e via discorrendo
16:35a livello
16:36tecnico
16:36nell'ufficio di piano
16:38ci sarà
16:38il dirigente
16:39dei servizi sociali
16:40di Riccione
16:40il dirigente
16:41dei servizi sociali
16:42di Coriano
16:43il dirigente
16:44dei servizi sociali
16:45di Cattolica
16:45e via discorrendo
16:48quindi questo era
16:49il posto
16:50scelto
16:52dal decreto
16:53legislativo
16:54502
16:55del 92
16:55e
16:58così come
16:59modificato
17:00dal decreto
17:00legislativo
17:01229
17:01del 99
17:02per programmare
17:03la sanità
17:06la legge
17:07quadro
17:08sui servizi
17:09sociali
17:10la 328
17:10del 2010
17:11al tempo
17:13siccome
17:15abbiamo bisogno
17:17di integrazione
17:18per non
17:19sprecare risorse
17:20voglio dire
17:20ti può capitare
17:22che una famiglia
17:23sia
17:23multiproblematica
17:24esempio
17:25il babbo
17:26che beve
17:26la mamma
17:27che ha perso
17:28il lavoro
17:28l'anziano
17:30disabile
17:31il bambino
17:32con un problema
17:32di 104
17:33piuttosto che
17:34va male a scuola
17:35il fratello
17:37di uno dei due
17:37in prigione
17:38no
17:38casini vari
17:41e quindi
17:42la legge
17:42328
17:43dice
17:43ci deve essere
17:45un ambito
17:46ottimale
17:46in cui
17:47programmare
17:50tutti gli interventi
17:52cioè
17:52sostanzialmente
17:53sta dicendo
17:55non si può
17:56programmare
17:57di questa famiglia
17:58disgraziata
17:59che vi ho appena
17:59elencato
18:00che il babbo
18:02sia in carico
18:03solo al comune A
18:05per invece
18:06il bambino
18:07in 104
18:07ce l'abbiano in carico
18:09il comune A
18:09e il comune B
18:11per la mamma
18:13che ha perso il lavoro
18:13ce l'ha in capo
18:14il comune B
18:15e il comune D
18:15per l'anziano
18:18ce l'ha in capo
18:18il comune C
18:19e il comune F
18:20perché
18:20da soggetti
18:22diversi
18:23vengono fuori
18:24politiche diverse
18:25che possono essere
18:27contrastanti
18:28o comunque
18:29quando non sono
18:30contrastanti
18:31c'è un problema
18:33di spreco
18:33di risorse
18:34e quindi
18:35la 328
18:36dice
18:36bene
18:36esiste già
18:37un ambito
18:38ottimale
18:39per programmare
18:40la sanità
18:41quest'ambito
18:42ottimale
18:43che è il distretto
18:44ha già
18:45un organo politico
18:46che si chiama
18:47comitato di distretto
18:48e un organo
18:49che si chiama
18:49ufficio di piano
18:50bene
18:50allora io stabilisco
18:52con la 328
18:53che tutti gli interventi
18:55non solo sanitari
18:57ma anche
18:58sociali
19:01scolastici
19:02politiche del lavoro
19:04e giudiziari
19:05devono essere fatti
19:06all'interno
19:07dello stesso ambito
19:08che appunto
19:09è il distretto
19:10quindi
19:11all'interno del distretto
19:12si programma
19:14non più
19:15solo per la sanità
19:16ma anche
19:17per il sociale
19:18e per tutte
19:19le altre
19:19politiche
19:20in modo
19:21da
19:23avere
19:24il quadro
19:25completo
19:26non sprecare
19:27risorse
19:27essere più
19:28efficaci
19:29ed efficienti
19:30come dice
19:31appunto
19:31l'articolo 97
19:32della costituzione
19:36quindi
19:40andiamo
19:41finalmente
19:42a
19:42no
19:43manca
19:43una
19:44cosa
19:45importante
19:46perché
19:48la 328
19:49non è l'unica cosa
19:50che dice
19:50quella di
19:51lavorare
19:51a livello
19:53di
19:54ambito
19:55distrettuale
19:57ma
19:57quindi
19:58dice
19:59anche
20:00un'altra
20:00cosa
20:05c'è la necessità
20:08di
20:08l'app
20:08anche
20:09sul sociale
20:12bene
20:13detto questo
20:14andiamo avanti
20:16quindi
20:17c'è stato
20:18nel mezzo
20:19diciamo
20:21il
20:23cortocircuito
20:24della
20:25legge
20:263
20:26legge
20:27costituzionale
20:283
20:28del 2001
20:29quindi
20:29il
20:30sociale
20:31che è
20:32passato
20:33da
20:34materia
20:35a legislazione
20:36concorrente
20:37a materia
20:38a legislazione
20:39esclusiva
20:40della regione
20:41e quindi
20:41il sistema
20:42è andato
20:43in default
20:44nel senso
20:45che
20:45non si capisce
20:47più
20:47chi ha
20:48il potere
20:49di fare
20:49qualcosa
20:50perché
20:50ripeto
20:51è cambiata
20:52la costituzione
20:53a monte
20:53ma non è
20:54cambiata
20:54la 328
20:55quindi
20:55le regioni
20:57hanno subito
20:57detto
20:57vabbè
20:58la 328
20:59va abrogata
21:00per incostituzionalità
21:01perché va a dire
21:02cose che
21:03ad oggi
21:05a causa
21:05di quella modifica
21:06che voi
21:06avete fatto
21:07non sono più
21:08per cui
21:09è in passo
21:10quindi viene
21:12sostanzialmente
21:13approvato
21:14il primo piano
21:15triennale
21:16nel 2001
21:16quindi un attimo
21:17prima
21:18che scattasse
21:19la riforma
21:20costituzionale
21:21viene approvato
21:21il piano
21:22e poi
21:23da lì
21:23chiaramente
21:26se da un punto
21:27di vista
21:28normativo
21:29lo stato
21:29ha prorogato
21:30per anni e anni
21:31lo stesso piano
21:32perché
21:32non si capiva
21:33più chi
21:33avesse il potere
21:34di farlo
21:35dall'altro
21:36c'erano anche
21:36dubbi
21:37sulla validità
21:37del piano
21:38perché quel piano
21:38era stato
21:39dettato
21:40dallo stato
21:41e non più
21:41dalle regioni
21:45andiamo
21:46torniamo
21:46al punto
21:47da dove eravamo
21:48partiti
21:48la prima lezione
21:49quindi il trasferimento
21:50delle funzioni
21:52dallo stato
21:52al regione
21:53arriviamo quindi
21:54eravamo arrivati
21:56al 1977
21:57arriviamo al 1997
22:00con
22:01finalmente
22:02il conferimento
22:03di funzioni
22:03statali
22:04regionali
22:04ai comuni
22:05con addirittura
22:06una limitazione
22:07dei controlli
22:07statali
22:08sugli atti
22:09perché
22:09perché sostanzialmente
22:11prima il controllo
22:12era sempre preventivo
22:13quindi prima che gli atti
22:14fossero in campo
22:15adesso è solamente
22:17successivo
22:17poi come vi dicevo
22:20quindi
22:20conferimento
22:21con la legge
22:23del 97
22:23delega
22:24per emettere
22:25il decreto legge
22:26112 del 98
22:29e poi
22:29arriviamo
22:30ci riallineiamo
22:31alla legge
22:32di attuazione
22:34del titolo quinto
22:36seguita
22:37alla
22:37legge
22:38costituzionale
22:393
22:39che è quella
22:40che ci ha
22:41creato
22:42tutte le
22:43problematiche
22:43nel bene
22:44e nel male
22:47andiamo quindi
22:48a capire
22:49come siamo
22:51arrivati
22:51però
22:52un discorso
22:52più generale
22:53quindi
22:53il processo
22:54di semplificazione
22:56e federalismo
22:56amministrativo
22:57nelle politiche
22:58sociali
22:59come si è
22:59arrivato
23:00quindi
23:01l'attuale
23:01sistema italiano
23:02dei servizi
23:03sociali
23:03è il risultato
23:04come vi dicevo
23:05di un lungo
23:06processo storico
23:07partito
23:08dalla
23:08legge
23:09crispiche
23:10andando a riepilogare
23:11la povertà
23:12era un problema
23:13di ordine pubblico
23:14gli interventi
23:15erano solo
23:15finanziari
23:16quindi ti do
23:16perché oggi
23:17devi mangiare
23:18ma non punto
23:19a
23:25risolverti il problema
23:26perché
23:26probabilmente
23:27perché non
23:27ne sono in grado
23:28e l'unico
23:29modello
23:30organizzativo
23:30era l'istituto
23:31di pubblica
23:32assistenza
23:33beneficenza
23:35quindi
23:35qui c'è
23:36tutto quello
23:37che vi ho
23:37poi
23:38spiegato
23:39e
23:42arriviamo
23:46ecco
23:47già
23:48se
23:48andiamo
23:49a vedere
23:49per esempio
23:50il
23:51secondo
23:53vero
23:53trasferimento
23:54di funzioni
23:54del 77
23:57all'articolo
23:5822
23:58dice
23:59le funzioni
23:59amministrative
24:00relative
24:00alla materia
24:01della beneficenza
24:03pubblica
24:04come quelle
24:05concernenti
24:05tutte le attività
24:06che attengono
24:07nel quadro
24:08della sicurezza
24:09sociale
24:10alla predisposizione
24:12e derogazione
24:12di servizi
24:13gratuito
24:13a pagamento
24:14o di prestazioni
24:15economiche
24:16sia in denaro
24:16che in natura
24:17a favore
24:18dei singoli
24:19o di gruppi
24:19qualunque sia
24:20il titolo
24:20in base al quale
24:21sono individuati
24:22i destinatari
24:23anche quando
24:24si tratti
24:24di forme
24:25di assistenza
24:26a categorie
24:26determinate
24:27escluse
24:28soltanto
24:29le funzioni
24:29relative
24:30alle prestazioni
24:31economiche
24:31di natura
24:32previdenziale
24:34l'articolo
24:3523
24:36ma
24:37ad indicare
24:38cosa significa
24:38di beneficenza
24:39pubblica
24:39assistenza
24:40economica
24:41in favore
24:41delle famiglie
24:42bisognose
24:42dei defunti
24:43e delle vittime
24:44del delitto
24:45assistenza
24:45post penitenziare
24:46interventi
24:47in favore
24:48di minorenni
24:48soggetti
24:49a provvedimenti
24:50delle autorità
24:50giudiziarie
24:51minorili
24:51nell'ambito
24:52della competenza
24:53amministrativa
24:53e civile
24:54interventi
24:55di protezione
24:56speciale
24:56esempio
24:57la lotta
24:58alla prostituzione
24:59l'articolo 25
25:02attribuisce
25:04ai comuni
25:05invece
25:06ai sensi
25:06dell'originario
25:07articolo
25:18118
25:19comuno
25:19costituzione
25:20tutte le funzioni
25:22amministrative
25:22relative
25:23all'organizzazione
25:23e all'erogazione
25:25dei servizi
25:26di assistenza
25:27e beneficenza
25:28lo stesso articolo
25:31assegna
25:31alle regioni
25:32il compito
25:32di determinare
25:33con legge
25:34gli ambiti
25:35territoriali
25:36quindi
25:37quei famosi
25:38quelli che poi
25:39diventeranno
25:39distretti
25:40nella 328
25:41adeguati
25:42alla gestione
25:43dei servizi
25:44sociali
25:44e sanitari
25:49impostazione
25:50quindi
25:50di assistenza
25:51sociale
25:51fortemente
25:52categoriale
25:53il cui superamento
25:53è uno degli obiettivi
25:54che caratterizza
25:55la recente
25:56riforma
25:57è comunque
25:58evidente
25:59come già
25:59dal 77
26:00si fosse
26:01posto
26:02in capo
26:02ai comuni
26:03l'esercizio
26:03di tutte
26:04le funzioni
26:04amministrative
26:05in materia
26:06di assistenza
26:06quindi
26:08altro particolare
26:10importante
26:11della 328
26:13è stato
26:14che
26:14con
26:18l'avvento
26:20appunto
26:20della 328
26:21quello che
26:22prima era
26:23il domicilio
26:24di soccorso
26:24quindi il fatto
26:25che era
26:26competente
26:27il comune
26:28di residenza
26:29o
26:29alla peggio
26:32il comune
26:32di nascita
26:35se non era
26:36residente
26:37non c'è più
26:38il domicilio
26:39di soccorso
26:40di nome
26:41però
26:41il principio
26:42non è cambiato
26:43cioè il principio
26:44è
26:44spetta
26:45l'intervento
26:46al comune
26:47di residenza
26:48quindi
26:49il domicilio
26:49di soccorso
26:50non esiste più
26:50anche perché
26:51ripeto
26:52erano passati
26:53da 2110 anni
26:54quindi adesso
26:55bene o male
26:57qualcuno
26:57è comunque
26:58residente
26:59da qualche parte
27:01e quindi
27:02via
27:03domicilio
27:03di soccorso
27:04ma il principio
27:05non è cambiato
27:05rimane
27:06in carico
27:07del comune
27:09e
27:10aggiungo
27:11quindi che
27:12se uno per esempio
27:13immagina
27:14chiaramente
27:14con delle
27:15eccezioni
27:16perché
27:17immaginiamo
27:18che
27:21non so
27:22Padova
27:23abbia
27:245 case
27:25di riposo
27:25per anziani
27:26e tutti
27:28gli altri
27:28comuni
27:28in raggio
27:29di 500 km
27:30non abbiano
27:31case di riposo
27:31quindi vanno
27:32tutti lì
27:33ma sono
27:34residenti
27:35di altri
27:35comuni
27:36quindi se
27:36non ce la fanno
27:37a pagare
27:37la retta
27:38chi deve intervenire
27:40anche se
27:41prendono la residenza
27:42nel comune
27:43di Padova
27:43questa è un'eccezione
27:44alla regola
27:45rimane
27:46competente
27:47il comune
27:48di originaria
27:50residenza
27:51perché altrimenti
27:51nessun comune
27:52aprirebbe più
27:54ospizi
27:55per anziani
27:56no?
27:56perché se io poi
27:57mi devo far carico
27:58del sociale
27:58attrarre
27:59il sociale
28:00di tutti
28:01i comuni
28:02vicini
28:02poi non ne ho
28:03per i miei cittadini
28:03quindi
28:05un principio
28:07di
28:10residenza
28:10se vogliamo
28:11rafforzato
28:12perché di fatto
28:13scatta
28:14in questo caso
28:15il principio
28:16che valeva
28:17il comune
28:18di residenza
28:19quando di fatto
28:20è nato il bisogno
28:21quindi il bisogno
28:22è nato
28:23quando tu
28:23hai avuto bisogno
28:24di essere messo
28:26nell'ospizio
28:29tecnicamente
28:30no?
28:30e quindi
28:31dove eri residente?
28:32ero residente a Stanghella
28:33bene
28:33adesso l'ospizio a Padova
28:34hai preso
28:35per comodità tua
28:36per avere il medico
28:37di base
28:38che ti viene a visitare
28:40per avere
28:40qualunque cosa
28:42lì a Padova
28:42però
28:43paga ancora
28:44Stanghella
28:47quindi
28:50e
28:51tornando a noi
28:52a confronto
28:53come vi ho già detto
28:55in altra sede
28:56la finalità
28:57di beneficenza pubblica
28:59del 77
28:59invece
29:00cambia
29:01sostanzialmente
29:03nel 2000
29:04dove invece
29:04il cittadino
29:05è al centro
29:07del progetto
29:07cittadino
29:09che deve essere
29:09prima
29:10aiutato
29:11e poi
29:12magari
29:13è lui stesso
29:13che si può fare
29:14parte attiva
29:15per aiutare
29:16gli altri
29:20ancora
29:21andando a vedere
29:22decreto legislativo
29:24112 del 98
29:25anch'esso
29:25quindi prima
29:26della riforma
29:27costituzionale
29:27dice che
29:28lo Stato
29:31deve dettare
29:32i principi
29:33e gli obiettivi
29:33della politica sociale
29:35i criteri generali
29:36della programmazione
29:37gli standard
29:38dei servizi
29:40sociali
29:40tutte cose
29:41in linea
29:42se vogliamo
29:43con
29:43la nascente
29:45328
29:46del 2000
29:47scusatemi
29:50o
29:51altra cosa
29:52importante
29:53che va
29:54a dire
29:55la 328
29:56del 2000
29:56che è la ripresa
29:57da qui
29:58è proprio
29:58quella
29:59della
29:59sussidiarietà
30:00orizzontale
30:02cioè
30:04partiamo
30:05dal presupposto
30:06che
30:10tornando all'esempio
30:11che vi ho fatto
30:12nella prima parte
30:12della lezione
30:13quello dei pap test
30:15dicevo
30:16un milione di donne
30:174 euro
30:18a test
30:18quanto servono
30:19per garantire
30:20i pap test
30:21a tutti
30:214 milioni
30:22bene
30:22blocchiamo
30:23mettiamo nel salvadanaio
30:244 milioni
30:25e sappiamo
30:26che pagano tutti
30:27bene
30:28quanto costa
30:29l'intervento sociale
30:30boh
30:30non sappiamo
30:31quante ore di assistente sociale
30:33quante ore di educatore
30:34eccetera
30:34però sappiamo
30:36inevitabilmente
30:37che sarà un costo
30:37decisamente più alto
30:38del nostro
30:40pap test
30:41di esempio
30:42e come facciamo
30:44quindi
30:44dobbiamo chiedere
30:46aiuto
30:46i comuni da soli
30:47non ce la possono fare
30:48e quindi
30:49già
30:51accorpandosi
30:51in distretti
30:53già
30:54si danno
30:56una grande mano
30:57perché
30:57pensate anche solo
30:58a livello di risparmio
31:00di costi
31:01perché
31:01se ogni comune
31:02dovesse avere
31:03un assistente sociale
31:04di sportello
31:05quindi di primo
31:07ingresso
31:08nel mondo
31:09dei servizi sociali
31:10un assistente sociale
31:11minori
31:12un assistente sociale
31:13anziani
31:13un assistente sociale
31:14disabili
31:15cosa succede?
31:17è chiaro che
31:17se tu prendi
31:18un comune grande
31:18come Padova
31:20magari ne hai
31:21anche due per
31:22o tre per
31:24ma se tu sei
31:25un comune
31:25di mille abitanti
31:26dove hai
31:27dieci dipendenti
31:29in tutto il comune
31:30non ti puoi permettere
31:31quattro assistenti
31:32sociali
31:33diverse
31:33perché
31:34perché
31:35di fatto
31:37sì
31:38se anche le assumi
31:39butti dei soldi
31:40perché
31:40non hai
31:41magari hai due
31:42casi sociali
31:43in tutto il paese
31:43e quindi
31:45di queste quattro
31:46non sapresti
31:47cosa fare
31:48ecco che quindi
31:49a livello
31:50di distretto
31:51vengono
31:52dai comuni
31:53diciamo
31:53un po' più grossi
31:54solitamente
31:55assunte
31:55le assistenti
31:57sociali
31:57che poi
31:58servono
31:58per coprire tutte
31:59le esigenze
32:00del distretto
32:01quindi
32:01che so
32:02il comune
32:02da mille abitanti
32:03ha bisogno
32:04a un solo
32:05caso anziani
32:06ha bisogno
32:07dell'assistente
32:07sociale degli anziani
32:09due ore a settimana
32:10rimborserà
32:11al comune
32:12che l'ha
32:12assunta anche
32:13per lui
32:14due ore
32:15di costo
32:15a settimana
32:16un altro comune
32:17da duemila abitanti
32:18ha bisogno
32:19quattro ore a settimana
32:20dell'assistente sociale
32:21per minori
32:22rimborserà
32:23ai comuni
32:23che l'hanno
32:23assunta
32:24le quattro ore
32:25quindi in questo modo
32:26si mettono
32:27insieme le forze
32:28il personale
32:29eccetera
32:30eccetera
32:31ma ripeto
32:33il costo del sociale
32:34è alto
32:35e quindi
32:35nonostante
32:36questi
32:36virtuosismi
32:38questo mettere
32:39insieme
32:39le risorse
32:40si ha bisogno
32:42di andare
32:43verso quella
32:44sussidiarietà
32:45orizzontale
32:45prevista
32:46dalla costituzione
32:47cioè
32:47appoggiarsi
32:49al terzo settore
32:51fondamentalmente
32:52quindi
32:52a tutte
32:53quelle
32:53associazioni
32:54impegnate
32:55nel sociale
32:56e nel sanitario
32:57che prestano
32:58gratuitamente
32:58la loro opera
32:59a favore
33:01del sociale
33:01e del sanitario
33:04e
33:04non a caso
33:06nel 2017
33:07è uscito anche
33:08il codice
33:08del terzo settore
33:09che spiega meglio
33:10come
33:11ci si deve
33:12approcciare
33:13a queste forme
33:14di coprogrammazione
33:16col terzo settore
33:17però
33:18il terzo settore
33:19diventa
33:20una parte
33:20fondamentale
33:21del sistema sociale
33:22perché capite bene
33:23che se la famiglia
33:25X
33:26ha bisogno
33:26di 20 ore
33:27di assistente sociale
33:3020 ore
33:31di assistente sociale
33:32a settimana
33:32hanno un costo
33:33alto
33:34se io però
33:35queste 20 ore
33:36magari
33:37ne pago
33:38effettivamente
33:39solo 3
33:39le altre
33:40me le danno
33:42associazioni
33:42del terzo settore
33:43perché
33:44hanno a loro volta
33:46delle assistenti sociali
33:47che prestano
33:48la loro opera
33:48gratuita
33:49al di fuori
33:51quindi
33:51del loro
33:52orario
33:52di lavoro
33:52ecco che
33:53mi aiutano
33:54a realizzare
33:55la rete
33:56del sociale
33:58quindi
33:59un sistema
34:01plurale
34:01finalizzato
34:02alla promozione
34:03della solidarietà
34:04sociale
34:04valorizzazione
34:06della libera
34:07iniziativa
34:08delle persone
34:08forme di auto
34:10aiuto
34:10e di reciprocità
34:12e della solidarietà
34:13organizzata
34:14quindi
34:15arriviamo
34:17finalmente
34:18alla 328
34:19la novità
34:20è proprio
34:21quella che vi avevo
34:21accennato
34:22all'inizio
34:23quindi si passa
34:24da un concetto
34:26di assistenza
34:27meramente
34:27assistenzialistico
34:29a quello
34:30di cittadino
34:31al centro
34:31del sistema
34:32non si tratta più
34:33di aiutare
34:34in risposta
34:35ad un bisogno
34:36ma di programmare
34:38una serie di interventi
34:39che eliminino
34:40le situazioni
34:41di svantaggio
34:42che portano
34:43al bisogno stesso
34:43quindi non più
34:44il bisogno
34:46prettamente finanziario
34:47come era previsto
34:48dalla Crispi
34:49ma quello
34:50che si punta
34:50oggi
34:51è cerchiamo
34:51di risolvere
34:52il problema
34:53in modo
34:54che la persona
34:55possa poi
34:56camminare
34:57sulle sue gambe
34:58quindi il cittadino
35:00non è più
35:00solo soggetto passivo
35:01rispetto all'intervento sociale
35:03ma diventa
35:04un soggetto attivo
35:05di un percorso
35:06di integrazione
35:07che lo aiuti
35:08concretamente
35:09a migliorare
35:10le condizioni
35:11sociali
35:11e di vita
35:12quindi quali sono
35:14i principi
35:15e le finalità
35:16della 328
35:17di assicurare
35:18alle persone
35:19e alle famiglie
35:20un sistema
35:21integrato
35:22di interventi
35:23e servizi sociali
35:24di garantire
35:25la qualità
35:25della vita
35:26le pari opportunità
35:27la non discriminazione
35:29di diritti
35:29di cittadinanza
35:30di prevenire
35:31eliminare o ridurre
35:32le condizioni
35:33di disabilità
35:34le condizioni
35:35di bisogno
35:36e disagio
35:36individuale
35:37e familiare
35:38derivanti
35:39da inadeguatezza
35:40di reddito
35:40difficoltà sociale
35:41e condizioni
35:42di non autonomia
35:45chiaramente
35:46principi guida
35:47abbiamo da una parte
35:48la sussidiarietà
35:49verticale
35:49quindi dallo stato
35:50fino ai comuni
35:52e dall'altra
35:53come ho detto prima
35:54quella orizzontale
35:55quella quindi
35:56che coinvolge
35:57il terzo settore
36:00quindi
36:01sussidiarietà
36:02verticale
36:03ovviamente
36:04parliamo
36:04di decentramento
36:06quindi i comuni
36:07sono i soggetti
36:08titolari
36:08delle funzioni
36:09amministrative
36:10concernenti
36:11gli interventi
36:12sociali
36:12svolti
36:13a livello
36:13locale
36:14e quindi
36:15elementi
36:17fondamentali
36:18per la realizzazione
36:19dei servizi
36:20sociali
36:20sono
36:20uno
36:21la programmazione
36:23perché se io
36:24devo
36:24eliminare
36:26il bisogno
36:27ho bisogno
36:27di programmare
36:28un intervento
36:29per ambiti
36:30territoriali
36:31quando si parla
36:32di ambito
36:32territoriale
36:33si parla
36:33di distretto
36:34e sinonimo
36:34e poi
36:36il coordinamento
36:37e l'integrazione
36:38con gli interventi
36:39sanitari
36:39e dell'istruzione
36:40nonché
36:41come vi dicevo
36:42con le politiche
36:43attive di formazione
36:44o avviamento
36:44o reinserimento
36:45al lavoro
36:46ancora
36:47la concertazione
36:49e la cooperazione
36:50tra i diversi
36:51livelli istituzionali
36:53finalizzati
36:53alla governance
36:54degli interventi
36:55contrapposti
36:56al precedente
36:57modello
36:58di government
36:58cioè il government
37:00è uno che comanda
37:01gli altri che fanno
37:02la governance
37:03è facciamolo insieme
37:05quindi noi
37:05col terzo settore
37:06facciamolo insieme
37:11quindi
37:12coordinamento
37:13ed integrazione
37:14dei servizi
37:15per realizzare
37:15tale scopo
37:16è stato stabilito
37:17che l'ambito
37:18debba essere
37:19il medesimo
37:19come vi dicevo
37:20per tutte le politiche
37:21e quindi
37:23visto che esiste
37:24già un ambito
37:24delineato
37:25il distretto
37:26lo stesso
37:27è individuato
37:28quale ambito
37:28territoriale
37:29ottimale
37:30l'operatività
37:32per i progetti
37:32discendenti
37:33dalla pianificazione
37:34e conseguente
37:35programmazione
37:36la verifica
37:37sistematica
37:38dei risultati
37:38in termini
37:39di qualità
37:39ed efficacia
37:41quindi ci va fatto
37:42un monitoraggio
37:43e la valutazione
37:43dell'impatto
37:44di genere
37:44quindi questo è come
37:45si deve operare
37:47quindi
37:48le politiche sociali
37:49in Italia
37:50sono quindi
37:51universalistiche
37:52hanno come obiettivo
37:53di perseguire
37:54il benessere
37:56sociale
37:56e
37:57gli strumenti
37:58è il sistema
37:59integrato
38:00di interventi
38:01e servizi
38:02sociali
38:03quindi integrato
38:04sia fra le varie
38:05politiche abitative
38:06ma anche integrato
38:07ripeto
38:08fra le varie
38:09politiche abitative
38:10scusate
38:10fra le varie politiche
38:12sanitarie
38:12sociali
38:13e quant'altro
38:13ma anche integrato
38:15a livello
38:16appunto
38:17dei vari comuni
38:18che partecipano
38:19al distretto
38:21e quindi
38:24questo
38:24non ci
38:25interessa
38:27questo livello
38:28di dettaglio
38:29ecco
38:30andiamo a vedere
38:31quello che vi avevo
38:32già accennato
38:34così
38:34pur parler
38:36l'articolo 18
38:38legge 328
38:39che dice
38:40prevede un piano
38:41nazionale
38:42l'articolo 20
38:43che dice
38:43deve esistere
38:44un fondo
38:45nazionale
38:46che serve
38:47poi per finanziare
38:48il app
38:49sociale
38:51quindi
38:59questo è quello
39:00che è successo
39:02e arriviamo
39:05un pochino
39:07più avanti
39:08al 2017
39:09arriviamo al 2017
39:10ma chiaramente
39:12non senza
39:14fatiche
39:16e non senza
39:18scossoni
39:19e di questo
39:21parleremo
39:22nella
39:23terza
39:24parte
39:24di questa
39:25lezione
39:26per adesso
39:27grazie mille
39:28e ci vediamo
39:29alla prossima
39:29grazie mille
39:33Grazie a tutti
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