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La legge 241 1990 illustrata a fini didattici per università e concorsi pubblici
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ApprendimentoTrascrizione
00:00Ragazzi buongiorno e benvenuti a questa nuova lezione. Oggi parleremo della legge 241 del 1990.
00:10Questa legge è una legge molto importante perché insieme alla legge che lo ha preceduto, la 142 del 90,
00:20che poi ha innovato fortemente gli enti locali, legge 142 del 90 che è finita poi per confluire nel testo
00:30unico enti locali,
00:32la 241 del 90 invece ha cercato di cambiare il modo di pensare della pubblica amministrazione.
00:41Cioè prima la pubblica amministrazione era un'amministrazione completamente chiusa, dove tutto era secretato,
00:51dove non si sapeva chi aveva la tua pratica e nemmeno quale ufficio ce l'avesse, non si avevano tempi
00:58certi del procedimento
01:00e quindi il cittadino che doveva, fra virgolette, parlare con la pubblica amministrazione era un po' in balia delle onde.
01:10La 241 quindi parte con questo cambiamento per certi versi epocale.
01:23Cambiamento che è partito con la 241 del 90 per poi, per il tramite della legge delega 190 del 2012,
01:32arrivare al decreto legislativo 33-2013 e al decreto legislativo 97-2016
01:39per applicare il concetto di trasparenza
01:46e trasparenza che poi è sempre più visto come sinonimo di lotta alla corruzione.
01:53Ma non andremo a vedere tutto questo in questa lezione, ma andremo a vedere principalmente
02:01tutto quello che ha innovato la 241, eccezione fatta appunto per l'accesso agli atti.
02:09Partiamo.
02:11La legge 241 del 90 è la legge in materia di procedimento amministrativo,
02:15quindi come vi ho già detto rappresenta il primo serio tentativo di codificazione
02:19dei principi riguardanti l'azione della pubblica amministrazione,
02:23secondo due direttrici principali, la semplificazione e la trasparenza amministrativa.
02:30Quindi la legge ha lo scopo di ridurre la possibilità di adottare provvedimenti amministrativi
02:36arbitrari e lesivi delle posizioni giuridiche dei privati,
02:41in particolare dettando
02:431. I principi generali dell'azione amministrativa
02:462. Lo svolgimento del procedimento amministrativo
02:503. Gli strumenti forniti dalla legge per il controllo dell'attività amministrativa
02:55e le modalità per la tutela del privato.
03:00Andiamo quindi a vedere i principi generali dell'azione amministrativa.
03:05Le amministrazioni pubbliche, pur essendo ispirate ai criteri di trasparenza
03:10e dai criteri di proporzionalità e di legittimo affidamento,
03:13possono agire anche secondo le norme di diritto privato.
03:16Ciò significa che la pubblica amministrazione,
03:19nell'esercizio delle proprie potestà,
03:21può utilizzare strumenti negoziali privatistici,
03:24principio consensualistico,
03:26certamente più flessibili di quelli provvedimentali,
03:29per raggiungere nel modo migliore possibile
03:32i propri scopi istituzionali,
03:34per esempio la stipula di un contratto.
03:37Andiamo quindi a vedere
03:39che cosa ci dice la legge 241 del 90.
03:43L'articolo 1 afferma che l'attività amministrativa
03:46persegue i fini determinati dalla legge
03:48ed è retta da criteri di economicità,
03:51efficacia, imparzialità, pubblicità,
03:53trasparenza e dai principi dell'ordinamento comunitano.
03:57Tengo a precisare che tantissime norme,
04:01e quindi questo anche in un'ottica concorsuale,
04:04è importante poi evidenziarlo,
04:07tendono a andare a, come posso dire,
04:11ribadire concetti già espressi nelle norme costituzionali.
04:16Quindi questo concetto in realtà esiste già
04:19nell'articolo 97 della Costituzione
04:24quando parla di imparzialità e buon andamento,
04:27andando a parlare di buon andamento
04:29si intende proprio economicità,
04:32efficacia ed efficienza della pubblica amministrazione,
04:35oltre che ovviamente imparzialità.
04:41Come si svolge quindi il procedimento amministrativo?
04:45Innanzitutto che cos'è un procedimento?
04:47Per procedimento deve intendersi in senso ampio
04:50ogni procedimento appunto che sia regolamentato
04:54da una disposizione anche interna all'ente stesso
04:57da cui non necessariamente derivi un provvedimento,
05:01ma la cui violazione comporta la soggezione ad una sanzione.
05:06Per dirlo in parole povere,
05:08il procedimento amministrativo ai sensi della 241 del 1990
05:12deve intendersi una sequenza di atti amministrativi
05:17che possono portare all'emanazione di un atto finale,
05:21cioè il provvedimento.
05:23Anche qui tengo a evidenziare una cosa
05:26che non è esplicitata nella 241,
05:31ma che ci troviamo nella pratica.
05:36da una parte il principio della separazione dei poteri
05:40che troviamo ad esempio anche nell'articolo 107 del TUE,
05:45quindi separazione fra organi di indirizzo politico
05:49e organi di gestione dirigente.
05:51Ma questa separazione significa che di fatto
05:56questi due operano con strumenti differenti,
06:02quindi gli organi di indirizzo politico
06:05operano attraverso deliberazioni,
06:08in gergo delibere,
06:10mentre gli organi tecnici operano per mezzo di determine,
06:15o meglio, determinazioni.
06:20e le delibere e le determine
06:22sono appunto, nella stragrande maggioranza dei casi,
06:26l'atto finale, cioè il provvedimento.
06:31Quali sono quindi le fasi del procedimento,
06:34cioè quello che porta all'emanazione dell'atto finale?
06:38La regola magica nel diritto pubblico è il 3,
06:41la fase preparatoria, la fase costitutiva,
06:44la fase integrativa dell'efficacia.
06:46La fase preparatoria è con le sottofasi
06:48dell'iniziativa e dell'istruttoria.
06:51Cosa significa?
06:52Significa che il procedimento da qualcuno deve partire.
06:56E la fase dell'iniziativa è proprio quella
06:58in cui il procedimento prende avvio.
07:01E quindi, attraverso questa fase,
07:04vengono introdotti sia l'interesse pubblico primario
07:06che gli interessi secondari
07:07di cui sono titolari i privati
07:09interessati all'oggetto del provvedimento da emanare.
07:14Si possono avere quindi procedimento ad iniziativa privata,
07:18i cui tipici atti sono le istanze, le denunce
07:21o i ricorsi amministrativi,
07:24o ad iniziativa d'ufficio.
07:27Iniziativa d'ufficio che può essere autonoma
07:29quando l'attività propulsiva
07:31promana dallo stesso organo competente
07:34all'emissione del provvedimento centrale o conclusivo,
07:37o eteronoma, quando invece l'amministrazione è diversa
07:41da quella competente ad emettere il provvedimento finale.
07:47Aperta la fase dell'iniziativa,
07:49la legge 241 del 1990 ha aperto tre obblighi
07:54incombenti sull'amministrazione procedente.
07:56Il primo, la previsione di un termine di conclusione
07:59dell'iter procedimentale.
08:00Termine che, andando a leggere diversi combinati disposti,
08:07deve essere di solitamente 30 giorni,
08:14ma che può arrivare fino a 90.
08:18Ancora, l'individuazione del responsabile del procedimento,
08:24quindi una figura, quella appunto del responsabile,
08:33figura al quale il cittadino può rivolgersi
08:38e, se non è specificato, è il funzionario preposto
08:42a capo di quella unità operativa o al limite, il dirigente.
08:48Ultimo, ma non ultimo, la comunicazione dell'avvio
08:51del procedimento agli interessati.
08:56Comunicazione di avvio del procedimento,
08:58che chiaramente, quando è a istanza di parte,
09:00contiene spesso anche il famoso numero di protocollo,
09:04cioè il numero consecutivo col quale vengono registrati
09:07gli atti che arrivano all'ente.
09:13Il termine procedimentale.
09:15Dicevamo, la regola è quello che dice 30 giorni.
09:19Se andiamo a leggere l'articolo 2, ci dice
09:22Ove il procedimento consegue obbligatoriamente ad un'istanza
09:27o debba essere iniziato d'ufficio,
09:29le pubbliche amministrazioni hanno il dovere
09:31di concluderlo mediante l'adozione di un provvedimento espresso.
09:35Quindi dicono, l'obbligo, dice lo 241, è espresso.
09:40Quindi pur ammettendo, come vedremo poi,
09:45anche il silenzio assenso in alcuni limitati casi,
09:49dice che il provvedimento finale deve essere espresso.
09:51Poi però ci dice che
09:55se viene ravvisata la manifesta irricevibilità,
10:00inammissibilità, improcedibilità o infondatezza della domanda,
10:03le pubbliche amministrazioni
10:06concludono il procedimento con un provvedimento espresso.
10:12Cosa significa?
10:15Qui c'è il primo cambiamento epocale.
10:20Cioè, prima della 241 del 90,
10:23se mancava anche solo una virgola
10:27nella documentazione presentata,
10:30il procedimento veniva sostanzialmente cassato
10:33e il cittadino doveva ripresentare tutto.
10:36Quindi se c'erano marche da bollo
10:37doveva pagare nuove marche da bollo,
10:40se c'erano dei visti di professionisti
10:43doveva mettere visti professionisti, eccetera, eccetera.
10:48Con la 241 le cose cambiano.
10:53Le cose cambiano perché
10:56viene data la possibilità
10:59ai cittadini di partecipare al procedimento
11:07e non solo partecipare ai cittadini
11:11al procedimento,
11:13ma anche i cittadini
11:17controinteressati del procedimento
11:19possono partecipare.
11:21Quindi gli articoli 9, 10, 10bis
11:24ci parlano proprio di questo.
11:26Di particolare importanza
11:28l'articolo 10bis
11:29perché è quello che va a delineare
11:31in particolar modo
11:33il cosiddetto preavviso di ricetto.
11:36Cioè,
11:37quando la domanda non cade
11:40in uno di quei casi
11:41in cui la domanda deve essere
11:44espressamente esclusa,
11:48esempio,
11:48una domanda non firmata
11:51è manifestamente irricevibile
11:54bar inammissibile
11:54per cui si ricade
11:55nell'articolo 2
11:57la devo respingere.
11:59Oppure,
12:00se siamo in un bando,
12:02io dico che
12:02le domande del bando
12:04vanno presentate
12:05dal 1 marzo
12:06al 31 marzo,
12:07la domanda
12:081 la presenta
12:09il 2 aprile.
12:10Bene,
12:11anche in questo caso
12:12la domanda è
12:14sostanzialmente
12:16irricevibile
12:17o inammissibile
12:18per cui si procede
12:19immediatamente
12:20a ricetto.
12:22Però,
12:23facciamo un altro caso,
12:24anche se magari
12:25adesso non è più attuale,
12:27una volta lo era,
12:30io chiedo al cittadino
12:33di allegare
12:34che so,
12:35ad esempio,
12:35l'ISE
12:35e lui si dimentica
12:37di allegare l'ISE.
12:39Io gli chiedo
12:39di allegare l'ISE
12:40perché il mio beneficio
12:42viene dato
12:43a tutti quelli
12:44che hanno l'ISE
12:44sotto 15.000
12:45quindi ho bisogno
12:46di sapere l'ISE
12:47del cittadino.
12:48Quindi io
12:49a quel punto
12:51attivo
12:51il procedimento
12:52previsto dall'articolo
12:5410 bis
12:54della 2.41
12:55quindi
12:57preavviso di ricetto
12:58quindi informo
12:59il cittadino
13:00che mi deve
13:01dare
13:03un documento
13:04aggiuntivo
13:05nel nostro esempio
13:06l'ISE
13:06entro 10 giorni
13:08trascorsi
13:09questi
13:1010 giorni
13:11chiaramente
13:12se lui mi ha dato
13:13l'ISE
13:14o mi ha dato
13:14quello che io ho chiesto
13:15e quello che mi è
13:16che ho chiesto
13:18mi,
13:19tra virgolette,
13:19andava bene
13:20il procedimento
13:21si concluderà
13:22con esito
13:23positivo
13:24se non me lo dà
13:26o le sue motivazioni
13:28non mi convincano
13:29chiaramente
13:29il procedimento
13:31chiuderà
13:31con esito
13:32negativo
13:33e di particolare
13:35importanza
13:36tenendo presente
13:38appunto
13:38che la maggior parte
13:39dei procedimenti
13:40dura 30 giorni
13:42è il fatto
13:43che
13:43questi 10 giorni
13:45di preavviso
13:46di rigetto
13:48sospendono
13:49i termini
13:49del procedimento
13:50quindi
13:50se ne sono
13:51già passati
13:5215
13:53gli do il preavviso
13:54di 10
13:55questo viene
13:55sospeso
13:56di 10
13:56e quindi
13:57poi
13:57l'amministrazione
13:58ha altri
13:5815 giorni
13:59una volta
14:00che lui
14:01dal momento
14:02in cui
14:02lui ha consegnato
14:03la documentazione
14:04richiesta
14:04per chiudere
14:05il procedimento
14:08quindi
14:09questo è
14:09un primo
14:11sistema
14:12importante
14:13di partecipazione
14:14del cittadino
14:17cittadino
14:18che ripeto
14:19può partecipare
14:19sia dando
14:20il documento
14:21richiesto
14:22dalla pubblica
14:22amministrazione
14:23ma anche
14:23presentando
14:23memorie
14:24quindi
14:24dicendo
14:25ad esempio
14:26guarda
14:26quello
14:26non te lo
14:26devo dare
14:27perché
14:27piuttosto che
14:28guarda
14:29stai sbagliando
14:30perché
14:36come dicevo
14:37appunto
14:38i termini
14:39possono essere
14:39sospesi
14:40per una sola
14:41volta
14:42chiaramente
14:43possono essere
14:43dati
14:44preavvisi
14:46sospensioni
14:46più lunghe
14:47di decisione
14:47in caso
14:48di documentazione
14:48particolarmente
14:49ardua
14:50per il cittadino
14:51da presentarsi
14:53ma
14:55la cosa più importante
14:57quando si fa
14:58un preavviso
14:58dirigetto
14:58è che tu
14:59devi contestargli
15:00tutto
15:00quindi
15:01l'istruttoria
15:02cioè quindi
15:02la valutazione
15:04la devi fare
15:04nel suo
15:05complesso
15:06non puoi
15:07fermarti a dire
15:09ah manca l'ise
15:10lui ti porta
15:11l'ise
15:11e poi fagli
15:12un altro
15:12preavviso
15:12dirigetto
15:13ah guarda
15:14manca anche
15:14ad esempio
15:15la piantina
15:16di casa
15:16no
15:17mi devi
15:17contestare
15:18subito
15:19tutto
15:20in modo che
15:20io ti do
15:21tutto quello
15:22che mi chiedi
15:27silenzio
15:27assenso
15:28silenzio
15:29assenso
15:29come abbiamo
15:30detto
15:32ipotesi
15:33residuale
15:33proprio perché
15:34l'articolo 2
15:35dice
15:35che
15:36deve
15:37essere
15:38espresso
15:40e
15:40ti dice
15:41appunto
15:42fatta salvo
15:43l'applicazione
15:43dell'articolo
15:4419
15:44quello che
15:45parla
15:45della
15:45segnalazione
15:46certificata
15:47di iniziatività
15:48nei procedimenti
15:49a distanza
15:50di parte
15:50il silenzio
15:52dell'amministrazione
15:53competente
15:54equivale
15:54al provvedimento
15:55di accoglimento
15:56della domanda
15:57senza necessità
15:58di ulteriori
16:00istanze
16:00o di fide
16:06chiaramente
16:06non valgono
16:08per tutto
16:08non valgono
16:09per il patrimonio
16:09culturale
16:10silenzio
16:11senso
16:11intendo
16:12e paesegistico
16:13l'ambiente
16:13la tutela
16:14del rischio
16:14ideologico
16:15la difesa
16:15nazionale
16:16la pubblica
16:17sicurezza
16:18eccetera
16:18eccetera
16:20andiamo a vedere
16:21appunto
16:22quello che dicevamo
16:23prima
16:23l'articolo 4
16:24è quello
16:25che dice
16:26che al cittadino
16:27va comunicato
16:28l'unità
16:28organizzativa
16:29ufficio
16:30servizio
16:31a seconda
16:31delle varie
16:33nomenclature
16:36dei vari enti
16:38perché c'è chi ha
16:39la divisione
16:40in dipartimenti
16:42uniti operativi
16:43uffici
16:43e chi ce l'ha
16:44in aree
16:45servizi uffici
16:46ecco quindi
16:46secondo un pochino
16:48di come
16:48sono stati chiamati
16:49quali sono i nomi
16:50però
16:51il concetto
16:52rimane lo stesso
16:54cioè
16:54le pubbliche
16:55amministrazioni
16:56hanno a monte
16:57quindi con un atto
16:59a monte
17:01l'obbligo
17:02di determinare
17:02per ciascun
17:03tipo di procedimento
17:05l'unità
17:06organizzativa
17:06responsabile
17:07quindi immaginiamoci
17:08per gli enti
17:10locali
17:10ad esempio
17:11potrebbe essere
17:12un funzionigramma
17:13terribilmente
17:14dettagliato
17:15poi
17:16chiaramente
17:17responsabile
17:18dell'istruttore
17:19e di ogni
17:20altro
17:20adepimento
17:21procedimentale
17:22nonché
17:22l'adozione
17:23del provvedimento
17:24finale
17:24e chiaramente
17:26l'obbligo
17:26di rendere pubbliche
17:27le disposizioni
17:28adottate
17:30secondo quanto sopra
17:31quindi questi documenti
17:32devono essere
17:34pubblicati
17:38arriviamo
17:39al famoso
17:40responsabile
17:41del procedimento
17:42l'articolo 5
17:43il dirigente
17:44dell'unità
17:45organizzativa
17:46provvede ad assegnare
17:47a sé
17:47o ad altro
17:48dipendente
17:48dell'unità
17:49organizzativa
17:50la responsabilità
17:51dell'istruttoria
17:53e di ogni
17:54altro
17:54adempimento
17:55inerente
17:55di singolo
17:56procedimento
17:57nonché
17:58eventualmente
17:59l'adozione
18:00del provvedimento
18:00finale
18:01quindi questo
18:02significa che
18:03se
18:03la figura
18:05incaricata
18:06è
18:06una
18:07figura
18:08senza
18:10tradotto
18:11possibilità
18:12di firma
18:13quindi che non può
18:14impegnare l'ente
18:15verso l'esterno
18:16allora sarà
18:17semplicemente
18:18un responsabile
18:19dell'istruttoria
18:22altrimenti
18:23sarà un responsabile
18:24del procedimento
18:26nel caso
18:27nel caso in cui
18:27chiaramente
18:28è responsabile
18:29del procedimento
18:30fa tutto lui
18:30problemi
18:31non ce ne sono
18:32se è responsabile
18:33dell'istruttoria
18:34invece
18:36ovviamente
18:37dovrà
18:37consegnare
18:38fra virgolette
18:39al responsabile
18:40del procedimento
18:41gli esiti
18:42dell'istruttoria
18:43e quindi dire
18:44ad esempio
18:44sì per me
18:45questa persona
18:45ha diritto
18:46a questa cosa
18:48a questo contributo
18:49a questa
18:50autorizzazione
18:51qualunque
18:52essa sia
18:52a quel punto
18:54il responsabile
18:56del procedimento
18:57può
19:01seguire la stessa
19:02linea
19:02e quindi dire
19:03visto l'istruttoria
19:04concedo
19:05oppure
19:08discostarsi
19:08dall'esito
19:09dell'istruttore
19:10chiaramente
19:11motivando
19:12e quindi dire
19:12sì
19:12visto che
19:13l'istruttoria
19:14condotta di attizia
19:15portava a questo
19:16ma secondo me
19:17la sua interpretazione
19:18non è corretta
19:19perché andava
19:20applicato questo
19:21perché doveva
19:22funzionare così
19:23e non cosa
19:23qualunque sia
19:24la motivazione
19:25per cui
19:25io decido
19:27che
19:29quindi
19:30se non c'è
19:32un'assegnazione
19:33responsabile
19:34è considerato
19:34come dicevo prima
19:35responsabile
19:36del singolo procedimento
19:37il funzionario
19:38preposto
19:39all'unità
19:39organizzativa
19:40determinata
19:41come
19:42abbiamo visto
19:43all'articolo 4
19:46ma quali sono
19:47i compiti
19:49del responsabile
19:50del procedimento
19:51se li dice
19:52l'articolo 6
19:53della 241
19:54il responsabile
19:55del procedimento
19:56valuta
19:57a fine istruttori
19:59le condizioni
20:00di ammissibilità
20:01i requisiti
20:02di legittimazione
20:03e di presupposti
20:04che siano
20:05rilevanti
20:06per l'emanazione
20:06del provvedimento
20:07accerta
20:08ad ufficio i fatti
20:09disponendo
20:10il compimento
20:11degli atti
20:11all'uopo necessario
20:12e adotta
20:13ogni misura
20:15per l'adeguato
20:16e sollecito
20:17svolgimento
20:17dell'istruttore
20:18in particolare
20:20può chiedere
20:20il rilascio
20:21di dichiarazioni
20:22e la rettifica
20:23di dichiarazioni
20:24in ostanza
20:24erronea
20:25e incomplete
20:25e può esperire
20:27accertamenti
20:27tecnici
20:28ed ispezioni
20:29ed ordinare
20:30esibizioni documentali
20:34cosa significa
20:35significa che
20:36può fare
20:38tutto quello
20:39che serve
20:41per arrivare
20:42alla fine
20:42per arrivare
20:43a procedimento
20:45poi se sarà
20:46il grado
20:47di avere la firma
20:48per firmare
20:49anche il provvedimento
20:50finale
20:51chiaramente
20:52come detto prima
20:53procederà lui
20:54altrimenti
20:55passerà la palla
20:56ancora
20:57può anche
20:58proporre
20:59l'indizione
21:00proporre
21:01l'indizione
21:02o se ne ha
21:03il potere
21:06indice
21:07le conferenze
21:08di servizi
21:09conferenze
21:10di servizi
21:11che sono
21:11un strumento
21:12importante
21:13soprattutto
21:14per gli uffici
21:16tecnici
21:16dei comuni
21:18ma non solo
21:21ancora
21:22cura
21:24le comunicazioni
21:24le pubblicazioni
21:25e le notificazioni
21:26previste
21:27dalle leggi
21:27dei regolamenti
21:28adotta
21:30come dicevo
21:31prima
21:31ove ne abbia
21:32la competenza
21:33il provvedimento
21:34finale
21:34o
21:35trasmette
21:36gli atti
21:36all'organo
21:37competente
21:37per l'adozione
21:38l'organo
21:39competente
21:40per l'adozione
21:41del provvedimento
21:41finale
21:42ove diverso
21:43da responsabile
21:43del procedimento
21:44istruttorio
21:45ovviamente
21:46non può
21:47discostarsi
21:48dalle risultanze
21:49se no
21:50indicandone
21:51la motivazione
21:52del provvedimento
21:52finale
21:53quello che vi ho
21:53già detto
21:54prima
21:56B
21:57l'istruttoria
21:58la fase
21:59dell'istruttoria
21:59o meglio
22:00sottofase
22:01di
22:01nella fase
22:04istruttoria
22:04si acquisiscono
22:05e si valutano
22:06i singoli
22:07dati
22:07pertinenti
22:08e rilevanti
22:09ai fini
22:09dell'emanazione
22:10del provvedimento
22:11le attività
22:12della fase
22:13istruttoria
22:13caratterizzate
22:14dalla incisiva
22:15partecipazione
22:16dei privati
22:17principio
22:17del giusto
22:18procedimento
22:18tendono
22:19alla acquisizione
22:21dei fatti
22:21ossia le condizioni
22:22di ammissibilità
22:24i requisiti
22:25di legittimazione
22:26e le circostanze
22:27di fatto
22:28l'acquisizione
22:30degli interessi
22:31ossia la raccolta
22:32degli interessi
22:32pubblici e privati
22:33coinvolti
22:34nel procedimento
22:35elaborazione
22:36di fatti
22:37ed interessi
22:37nella quale
22:38rientrano
22:38le richieste
22:39e di pareri
22:41poi c'è
22:42la fase
22:43decisoria
22:44la fase
22:44costitutiva
22:45la fase
22:47decisoria
22:47è la fase
22:48deliberativa
22:49del procedimento
22:50in cui si emana
22:50il contenuto
22:51del provvedimento
22:52da adottare
22:53e si provvede
22:53alla formazione
22:54ed emanazione
22:56dello stesso
22:56è fase
22:57che va
22:57dal momento
22:58in cui termina
22:59l'istruttoria
23:02e
23:05quindi
23:06chiaramente
23:06in presenza
23:07di un atto
23:08discrezionale
23:09la pubblica
23:09amministrazione
23:10provvede ad
23:11effettuare
23:12la comparazione
23:13tra gli interessi
23:15acquisiti
23:15e coinvolti
23:16nell'azione
23:16amministrativa
23:17e prendere
23:18inevitabilmente
23:19la decisione
23:21più corretta
23:22oppure un atto
23:24vincolato
23:25cioè dovrà
23:25limitarsi
23:26a verificarsi
23:27unicamente
23:28la sussistenza
23:29dei presupposti
23:30per l'adozione
23:31del provvedimento
23:31esempio
23:32il regolamento
23:34dei servizi sociali
23:35decide che io
23:35devo dare
23:36un assegno
23:37di 500 euro
23:38a tutti coloro
23:38che hanno
23:39ISE
23:39inferiore
23:40a 5000 euro
23:42a quel punto
23:43io devo
23:44verificare
23:45che ci sia
23:46quel requisito
23:47se quel requisito
23:48c'è
23:48a quel punto
23:49il mio atto
23:50diventa
23:51vincolato
23:51devo
23:52concedere
23:56ultima
23:57la fase
23:58integrativa
23:58dell'efficacia
23:59nella fase
24:01di integrazione
24:01dell'efficacia
24:02si compiono
24:02tutti gli adempimenti
24:04e le formalità
24:05che sono necessarie
24:06affinché il provvedimento
24:07sia perfetto
24:08cioè inizia a produrre
24:09i suoi affetti
24:10qui il classico
24:11caso
24:12è quello
24:13della delibera
24:14di giunta
24:15comunale
24:16o consiglio
24:17comunale
24:17cioè
24:20queste
24:21delibere
24:22sono valide
24:24solo
24:24trascorso
24:25il tempo
24:29solitamente
24:30i dieci giorni
24:31dalla pubblicazione
24:33sull'albo
24:34pretorio
24:34del comune
24:35quindi non sono
24:36come si dice
24:37immediatamente
24:38eseguibili
24:39quindi sono valide
24:40ma non entrano
24:42in
24:45funzione
24:46da subito
24:46è una sorta
24:47di
24:48per parafrasarla
24:50con
24:53quanto accade
24:54a livello più alto
24:55vacassio legis
24:57quindi la legge
24:58appena emanata
24:59dal Parlamento
24:59è valida
25:00ma
25:02di solito
25:03ha un periodo
25:04di 15 giorni
25:05pubblicazione
25:06sulla gasetta
25:06ufficiale
25:07prima che
25:07entri in vigore
25:08questo è uguale
25:09però
25:10per le delibere
25:11in questo caso
25:12è prevista
25:13la possibilità
25:14nel caso
25:16di
25:17motivata
25:18urgenza
25:20l'immediata
25:22eseguibilità
25:23che richiede
25:24una votazione
25:26a parte
25:27quindi può
25:27essere
25:28efficace
25:29da subito
25:30a parte
25:30che ci sia
25:31una urgenza
25:33che questa sia
25:34motivata
25:34e che
25:35l'immediata
25:36eseguibilità
25:37quindi ci sono
25:38sostanzialmente
25:39due votazioni
25:40la prima
25:40per approvare
25:41quanto previsto
25:43dalla delibera
25:44di giunto
25:44di consiglio
25:45la seconda
25:46per approvare
25:47il fatto
25:47che questa
25:48sia
25:48immediatamente
25:49eseguibile
25:50e non debba
25:51attendere
25:52il tempo
25:53previsto
25:53dalla pubblicazione
25:58chiaramente
25:59è una fase
26:00meramente eventuale
26:01perché
26:01ci sono
26:02alcuni enti
26:04che ce l'hanno
26:05e altri no
26:06adesso vi ho citato
26:07non a caso
26:08il
26:11comune
26:12le delibere
26:12di comune
26:13e
26:14e poi
26:20chiaramente
26:22quello che
26:23riguarda
26:24la notificazione
26:25e il controllo
26:26ci interessa
26:29già
26:30un po'
26:31meno
26:31perché si va
26:32su casistiche
26:33molto più
26:34residuali
26:35e che anche
26:36a livello
26:38di
26:38concorso pubblico
26:40si tende a chiedere
26:41praticamente
26:42zero
26:43perché
26:43appunto
26:44si va
26:45su una casistica
26:46molto molto
26:47specifica
26:47invece
26:48un'altra domanda
26:50da concorso
26:50tranquillamente
26:51può essere
26:51quali sono
26:52gli strumenti
26:52forniti
26:53dalla legge
26:53per il controllo
26:54dell'attività
26:56amministrativa
26:57e le modalità
26:57per la tutela
26:58del privato
26:59sempre
27:00sempre tre
27:01autotutela
27:02nullità
27:03annullamento
27:07l'autotutela
27:09chiaramente
27:09la si ha
27:10quando
27:12la pubblica amministrazione
27:13stessa
27:13ritira
27:14l'atto
27:15che
27:16essa
27:18ha emanato
27:18per
27:19una
27:21per ragioni
27:23di opportunità
27:24l'annullamento
27:26quando si rientra
27:27nelle tre
27:28casistiche
27:29specifiche
27:30previste
27:30dall'annullamento
27:32quindi
27:33incompetenza
27:34violazione
27:35di
27:36legge
27:37eccesso
27:38di potere
27:40attenzione
27:41perché
27:41l'incompetenza
27:43prevista
27:43dall'annullamento
27:45non è
27:46l'incompetenza
27:46assoluta
27:47ma è
27:47l'incompetenza
27:48relativa
27:49cioè
27:50per capirci
27:51competenza
27:52assoluta
27:53è uno
27:53dei casi
27:54anzi
27:55sicuramente
27:55l'unico
27:56caso
27:56tassativo
27:57dell'annullità
27:58gli altri
27:58sono tutti
27:59casi
27:59abbastanza
28:01come posso
28:03dire
28:03non tassativi
28:05ecco
28:06non c'è
28:06un modo
28:07migliore
28:07per
28:07definirlo
28:08dicevo
28:10l'incompetenza
28:10relativa
28:11immaginatevi
28:12un comune
28:14che emette
28:15un certificato
28:16di laurea
28:19una laurea
28:20è vero
28:21che è competente
28:22un ente pubblico
28:23ma non è
28:23l'ente pubblico
28:24comune
28:24competente
28:25perché
28:25è l'università
28:26quindi
28:27in questo caso
28:28siamo di fronte
28:29a una
28:29incompetenza
28:30assoluta
28:31che porta
28:31a nullità
28:32quindi
28:32la laurea
28:33rilasciata
28:34dal comune
28:35è nulla
28:35invece
28:36all'interno
28:38dello stesso
28:38comune
28:39un'autorizzazione
28:40a costruire
28:41rilasciata
28:42dal responsabile
28:44dei servizi
28:45sociali
28:46è una
28:48sorta
28:48di
28:50incompetenza
28:51relativa
28:52questo perché
28:53perché se è vero
28:54come è vero
28:55che la persona
28:56giuridica
28:56che doveva
28:58rilasciare
28:59il provvedimento
29:00finale
29:00è quella
29:00corretta
29:01cioè il comune
29:02è altrettanto
29:03vero che
29:03il responsabile
29:05corretto
29:06non è quello
29:06e quindi
29:07l'atto
29:07è annullabile
29:12oppure
29:13può anche
29:14essere
29:14sanabile
29:15quindi se
29:15il responsabile
29:16competente
29:18controfirma
29:18e dice
29:18ok ma sta bene
29:19a quel punto
29:20l'atto è sanato
29:21e continua a essere
29:22perfettamente
29:23valido
29:24la differenza
29:25appunto
29:26dopo l'atto
29:26annullabile
29:27è che questo
29:27è annullabile
29:30non necessariamente
29:32verrà poi
29:33annullato
29:33a differenza
29:35del nullo
29:35che lo è
29:36e lo rimane
29:38non è
29:38quindi
29:39sanabile
29:39esempio
29:40documento
29:41presentato
29:41senza firma
29:42distanza
29:42presentata
29:43senza firma
29:44è nulla
29:47poi
29:47altre cose
29:49che ha introdotto
29:50la legge 241
29:51del 90
29:51ma in realtà
29:52l'abbiamo vista
29:52è la comunicazione
29:53di avvio
29:53del procedimento
29:54con la quale
29:55si informa il privato
29:56che l'amministrazione
29:57è aperta
29:57di propria iniziativa
29:58un procedimento
29:59che lo riguarda
30:00e il diritto
30:01di accesso
30:02che consiste
30:02nella facoltà
30:03dell'interessato
30:04di prendere visione
30:05degli atti
30:06del procedimento
30:07ma questo
30:07come detto
30:08lo vedremo
30:08in una lezione
30:09a parte
30:11ancora
30:11il diritto
30:12di presentare
30:13memoria scritta
30:13e documenti
30:14che l'amministrazione
30:15ha l'obbligo
30:16di valutare
30:18l'articolo 10
30:19sostanzialmente
30:20è la comunicazione
30:21dei motivi ostativi
30:22all'accoglimento
30:23dell'istanza
30:24presentata
30:24dal privato
30:25che l'amministrazione
30:26deve obbligatoriamente
30:27notificare
30:28prima di adottare
30:29un provvedimento
30:30negativo
30:30dando così
30:32l'opportunità
30:32all'interessato
30:33di esponere
30:34le proprie ragioni
30:34per iscritto
30:35anche attraverso
30:36documenti
30:37purché entro
30:37gli esigeni
30:38della ricezione
30:39della comunicazione
30:40stessa
30:40questo è invece
30:41preavviso di rigetto
30:42dell'articolo 10
30:43bis
30:43del quale
30:44vi ho già
30:45parlato
30:45chiaramente
30:47ripeto ancora una volta
30:48non si deve ricadere
30:49nell'articolo 2
30:51cioè quindi
30:52quello
30:53della
30:53domanda
30:54manifestamente
30:56irricevibile
30:57perché
30:58chiaramente
30:59in quel caso
30:59non c'è
31:00preavviso di rigetto
31:01ma rigetto
31:02immediato
31:02esempio
31:03se dicono che
31:05chi ha
31:06partorito
31:07da
31:08non più di 10 giorni
31:10può chiedere
31:10un assegno
31:11al comune
31:11mi presento io
31:13faccio la domanda
31:14io
31:14che sono uomo
31:15non posso aver
31:16partorito
31:17per cui
31:18chiaramente
31:19lì non mi faranno
31:20un preavviso
31:21di rigetto
31:22ma diranno
31:23che la domanda
31:24è irricevibile
31:25perché l'uomo
31:26non può
31:27partorire
31:29oltre
31:30quindi
31:30a quello
31:31che
31:34abbiamo
31:36appena visto
31:37quindi
31:38articolo
31:3910 bis
31:39comunicazione
31:41di motivi
31:41ostativi
31:42dell'accoglimento
31:43dell'istanza
31:45diritto
31:45dei partecipanti
31:46al procedimento
31:48che è
31:48diritto di accesso
31:49e diritto di presentare
31:50memorie scritte
31:52o documentali
31:53e
31:56l'importante
31:58era
32:00ma sta diventando
32:01sempre di più
32:02l'articolo
32:0311
32:03accordi
32:04integrativi
32:05o sostitutivi
32:06del provvedimento
32:07quindi
32:08sono
32:08accordi
32:09in cui
32:10in base
32:12alla
32:12memoria
32:14presentata
32:14ai sensi
32:15dell'articolo
32:1710
32:17si può
32:18aggiungere
32:19a un
32:22accordo
32:23condiviso
32:24tra
32:24tra le
32:25parti
32:27chiamate
32:28all'interno
32:29del procedimento
32:30questo strumento
32:31è particolarmente
32:32utile
32:33adesso che è arrivato
32:35il codice del terzo
32:36settore
32:36per la coprogettazione
32:38e coprogrammazione
32:39proprio perché serve
32:41a definire
32:42in maniera
32:44come posso dire
32:46condivisa
32:49proprio in virtù
32:51della cosiddetta
32:51amministrazione
32:52condivisa
32:57come posso
32:59esplicitarle
33:04il provvedimento
33:06in corso
33:07appunto
33:07con un
33:09scusate
33:09il gioco di parole
33:10procedimento
33:11condiviso
33:12poi
33:14c'è
33:14l'articolo 14
33:15la conferenza
33:16di servizi
33:17ve l'ho accennata
33:19prima
33:19conferenza di servizi
33:21che si ha
33:21quando
33:22appunto
33:23per
33:24poter
33:25fare
33:27un
33:28qualcosa
33:28c'è bisogno
33:30di
33:30più
33:31soggetti
33:33più
33:33autorizzazioni
33:36più
33:37pareri
33:38eccetera
33:38eccetera
33:39si possono
33:40convocare
33:41tutti insieme
33:42quindi per farvi capire
33:43sostanzialmente
33:45pre
33:45241
33:46del 90
33:47passatemi
33:49l'esempio
33:49un po'
33:50sciocco
33:50se volevamo
33:52costruire
33:52il ponte
33:53sullo stretto
33:54di Messina
33:55il comune
33:57di
33:57arrivo
33:58doveva
33:59mettersi
34:00d'accordo
34:01con
34:01il comune
34:02di partenza
34:02del ponte
34:03poi
34:04una volta
34:05che questi
34:05erano d'accordo
34:06si dovevano
34:06mettere
34:07d'accordo
34:08con
34:08ad esempio
34:09la regione
34:09d'arrivo
34:10che magari
34:11trovava
34:11delle cose
34:12nuove
34:12alle quali
34:14i due comuni
34:14iniziali
34:15non avevano
34:15pensate
34:16per cui
34:16si tornava
34:17indietro
34:17una volta
34:18che due
34:18erano d'accordo
34:19si sentiva
34:20la regione
34:22altra
34:23che magari
34:24trovava
34:24altre cose
34:25nuove
34:25per cui
34:26si tornava
34:26indietro
34:26poi magari
34:27sentivi
34:27il ministro
34:28dei trasporti
34:29ecco
34:29con la conferenza
34:31di servizi
34:31è uno strumento
34:32nel quale
34:33tutti insieme
34:34tutti quelli
34:35interessati
34:36in qualche modo
34:37dal provvedimento
34:38tutte le pubbliche
34:38amministrazioni
34:39possono
34:42partecipare
34:43insieme
34:43quindi la conferenza
34:44può essere
34:45semplicemente
34:46istruttoria
34:47quindi si valuta
34:48solo
34:48oppure
34:49decisoria
34:49oppure
34:50entrambe
34:50eccetera
34:51eccetera
34:51il 14
34:52l'hanno ampliato
34:53hanno fatto
34:54il 14
34:54vis
34:55il 14
34:55terra
34:55un pochino
34:56per spiegare
34:57meglio
34:58la conferenza
34:59dei servizi
35:00però il succo
35:00è quello che
35:01vede
35:01altro
35:02articolo
35:03molto
35:04importante
35:05è l'articolo
35:0615
35:06che prevede
35:07gli accordi
35:08fra pubbliche
35:08amministrazioni
35:09cioè
35:10tutte le volte
35:11in cui le pubbliche
35:12amministrazioni
35:13hanno bisogno
35:14di
35:15accordarsi
35:16la 241
35:18del 90
35:18mi permette
35:19di farlo
35:20vi faccio
35:20un esempio
35:21banale
35:21immaginiamo
35:22che per qualche
35:23motivo
35:24visto che
35:24il compito
35:26sociale
35:29è quello
35:31di garantire
35:32anche
35:33l'assistenza
35:33educativa
35:34ai bambini
35:36con disabilità
35:37a scuola
35:40chiaramente
35:41immaginiamo
35:42che un bambino
35:44di una città
35:45vada a scuola
35:45in un'altra città
35:48però sia
35:48residente
35:49nella prima
35:51e che
35:52a causa
35:54dell'appalto
35:57fatto
35:57la prima
35:58non abbia
35:59la possibilità
35:59di mandare
36:00l'educatore
36:01nell'altra città
36:02dove però
36:03chiaramente
36:03è competente
36:04tra le altre cose
36:05un altro comune
36:05per cui
36:06ecco qui
36:07che si può fare
36:08l'accordo
36:08dove le due
36:09amministrazioni
36:10si mettono d'accordo
36:11quindi è l'altra
36:12l'altro comune
36:13il secondo
36:14quello dove
36:15il bambino
36:15va a scuola
36:16a dover dare
36:17l'assistenza educativa
36:19e il primo comune
36:20chiaramente
36:20rimborserà i costi
36:22come si fa?
36:23si fa con un accordo
36:24fra pubblica
36:25amministrazione
36:26ai sensi
36:27dell'articolo
36:2715
36:28della legge
36:29241
36:30del 90
36:34abbiamo
36:35quindi
36:35finito
36:36questa
36:37carrellata
36:38sulla
36:40241
36:41del 90
36:42come vi dicevo
36:44ho volutamente
36:45lasciato
36:46indietro
36:47la questione
36:49dell'accesso
36:50agli atti
36:50perché
36:51preferisco
36:52trattare
36:53l'accesso
36:54agli atti
36:54documentali
36:55quello è il senso
36:56della 241
36:57del 90
36:57insieme
36:58all'accesso
36:59civico
37:00decreto legislativo
37:0233 2013
37:02articolo 5
37:04e
37:04accesso civico
37:05generalizzato
37:06decreto legislativo
37:0897
37:092016
37:09o se preferite
37:11quel decreto
37:12legislativo
37:12che ha inserito
37:13all'interno
37:14del decreto
37:15legislativo
37:1633
37:162013
37:17all'articolo 5
37:18il comma 2
37:19che prevede
37:20appunto
37:21l'accesso
37:21civico
37:22generalizzato
37:23quindi per adesso
37:24vi ringrazio
37:25vi saluto
37:26vi chiedo
37:27di seguire il canale
37:28di mettere mi piace
37:30e ci vediamo alla prossima
37:31grazie mille
37:32grazie mille
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