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Gli atti aventi forza di legge del Governo e il referendum abrogativo
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ApprendimentoTrascrizione
00:00Ragazzi, benvenuti a questa nuova lezione.
00:04Oggi parleremo degli atti normativi del governo avente forse di legge.
00:09Abbiamo già visto nella precedente lezione come il governo abbia il potere esecutivo
00:15mentre spetti al Parlamento il potere legislativo.
00:20Ecco, questi sono due atti che invece che dal Parlamento sono emanati dal governo
00:26a fronte di particolari situazioni.
00:30Andiamo a vedere quindi il decreto legislativo.
00:34Quindi, l'articolo 70 ci dice che la funzione legislativa è esercitata collettivamente dalle due Camere.
00:44Eppure, all'articolo 76 ci parla del decreto legislativo.
00:50Come funziona?
00:51Funziona che quando il Parlamento non riesce ad assolvere alla sua funzione
00:59può delegare il governo.
01:03Quindi ci troviamo di fronte, è un po' come passatemi l'esempio sciocco,
01:08quando la mamma vi delega per andare in posta a fare una raccomandata.
01:13Ecco, il potere è della mamma, però per fare quella singola cosa siete autorizzati voi.
01:20E chiaramente se voi andate in posta a ritirare la raccomandata
01:27e dite, beh, visto che ci sono, prendo anche 500 euro dal conto di mia mamma,
01:30quello della posta dice, no, questa delega vale per ritirare questa raccomandata.
01:35Se vuoi ritirare anche i 500 euro hai bisogno di un'altra delega.
01:39Ora, trasferiamo quindi questa conoscenza sul decreto legislativo.
01:44Quindi c'è una legge di delegazione,
01:47attenzione, è una legge delle camere
01:51con il procedimento normale di approvazione delle leggi,
01:56cioè dice già come deve lavorare la commissione,
01:59che abbiamo visto l'altra volta,
02:01e deve lavorare esplicitamente in sede referente.
02:06Cosa deve contenere la legge di delegazione?
02:09Chiaramente l'oggetto, i principi e i criteri direttivo
02:12cui il governo deve attenersi nell'esercizio della delega,
02:16il termine entro cui il governo deve esercitare la delega.
02:21Poi può contenere limiti ulteriori,
02:26come per esempio quello di ascoltare il parere delle commissioni parlamentari,
02:31quelle che sono competenti quando appunto c'è da approvare
02:34una legge nella determinata materia.
02:38Quindi capite bene che se il decreto legislativo viola la legge delega,
02:45l'esempio di prima della mamma,
02:47la Corte dichiara l'illegittimità del decreto delegato
02:51per eccesso di delega.
02:53Allo stesso modo, se il decreto legislativo viene emesso
02:59dopo la scadenza del termine di validità della legge delega,
03:03chiaramente non è valido.
03:06Quindi il decreto legislativo è adottato secondo il seguente procedimento.
03:12C'è una proposta del ministro,
03:14o eventualmente se tocca più aree dei ministri proponenti,
03:17una delibera da parte del Consiglio dei Ministri
03:21e poi se ci sono gli eventuali adempimenti ulteriori,
03:25come per esempio quello di passare in commissione,
03:27si passa, quindi c'è una nuova deliberazione in questo caso,
03:31e alla fine c'è l'emanazione da parte del Presidente della Repubblica,
03:36la pubblicazione in gazzetta e l'entrata in vigore.
03:41Quindi niente di particolarmente complesso,
03:46però questo è, diciamo, l'iter del decreto legislativo.
03:51Oltre al decreto legislativo, andiamo avanti,
03:55ecco qui c'è sostanzialmente lo schema che vi ho appena elencato,
04:00c'è il decreto legge.
04:02Il decreto legge è un atto avente forza di legge
04:05che il governo può adottare per far fronte a casi straordinari
04:10di necessità e di urgenza.
04:13Questa straordinarietà costituisce il requisito di validità costituzionale
04:18che la Corte Costituzionale è competente a verificare.
04:23Quindi qui cosa ci troviamo?
04:25Ci troviamo di fronte a un atto che,
04:27vista la necessità e l'urgenza,
04:29mi viene in mente il periodo Covid,
04:32viene deliberato dal Consiglio dei Ministri
04:34senza avere alcun potere legislativo
04:36e emanato dal Presidente della Repubblica.
04:41Pubblicato immediatamente in Gazzetta
04:44e, attenzione, peculiarità propria del decreto legge,
04:47vacatio legis zero.
04:49Quindi entra immediatamente in vigore
04:52il giorno stesso della pubblicazione.
04:56Il giorno stesso della pubblicazione
04:58viene presentato alle Camere per la conversione in legge
05:02e decade se non è convertito in legge
05:06entro 60 giorni dalla pubblicazione
05:08e quindi tutti gli effetti perdono efficacia dall'inizio.
05:14Conseguentemente, quindi qui la delega sostanzialmente,
05:17mentre nel decreto legislativo la delega è prima,
05:21qui la delega è postuma.
05:22Quindi entro 5 giorni dalla presentazione del decreto legge,
05:27le Camere, anche se sciolte,
05:29quindi anche se siamo nel famoso periodo di prorogazio,
05:34si riuniscono per valutare la conversione.
05:36La conversione deve avvenire,
05:38inclusa la promulgazione, nei 60 giorni.
05:43Chiaramente, nella legge di conversione
05:45possono essere introdotti emendamenti,
05:47cioè modifica al decreto legge.
05:50Questi emendamenti hanno però efficacia ex nunc,
05:53cioè dal giorno successivo a quello della pubblicazione
05:56della legge di conversione.
06:01Se il decreto legge non viene convertite,
06:04le Camere possono disciplinare con legge
06:07i rapporti giuridici sorti sulla base del decreto non convertito.
06:12Facciamo un esempio sciocco,
06:15ma che serve per chiarirci le idee.
06:19Qual è questo esempio?
06:20Prendiamo, diciamo che,
06:23per tutti quelli che hanno la macchina
06:25decreto legge urgente per salvare l'ambiente
06:30e tutti quelli che hanno la macchina più vecchia di 20 anni,
06:33se la porti a rottamare,
06:36ti viene dato,
06:37ai primi 100,
06:39vengono dati 30.000 euro.
06:42Quindi corsa a rottamare le auto.
06:47Quindi a te ti danno il bel cubotto,
06:50l'auto che lo puoi usare per sederti in salotto,
06:55al posto della tua auto la compattano,
06:57fanno diventare un cubo,
07:00e poi però cosa succede?
07:02Il decreto non viene convertito.
07:04Risultato?
07:05Tu hai un bellissimo cubotto da salotto,
07:07ma ha soldi zero.
07:09Quindi in questo caso,
07:12il decreto legge che muore dall'inizio,
07:14come se non fosse mai esistito,
07:16in realtà però ha degli effetti là prodotti.
07:18Tu non hai più la macchina
07:19e hai un bellissimo cubotto in salotto.
07:22Bene, quindi la problematica,
07:25quindi si può fare una legge di sanatoria
07:28che dice, va bene,
07:29a tutti quelli che hanno il cubotto,
07:30invece che dargli i 30.000 promessi,
07:32gli diamo 5.000, 4.000, 3.000,
07:35quello che è meglio di niente,
07:37ma possono decidere di darti qualcosa.
07:40Quindi questa legge serve per attenuare
07:43gli effetti verso chi appunto
07:45si era comportato in modo corretto
07:49e vede, come posso dire,
07:56svanita la sua aspettativa.
08:00Poi, quindi, il decreto legge,
08:03dicevamo, il governo porta
08:05all'adozione del decreto legge,
08:07Parlamento, eventuali emendamenti
08:10e poi ci può essere la decadenza,
08:12quindi non fanno niente,
08:13la conversione o la non-conversione.
08:17Quindi, se c'è la non-conversione,
08:19abbiamo visto,
08:20ci può essere la legge di sanatorio
08:22o di convalida,
08:23ma se c'è la conversione,
08:25quindi gli effetti del decreto legge
08:28continuano,
08:29ma non più per la validità
08:30del decreto legge,
08:31ma per validità della legge
08:33che ne prosegue nel tempo gli effetti.
08:36Questa legge può essere
08:37pari pari al decreto
08:39e quindi non sostanzialmente
08:42continuare ad avere gli stessi effetti,
08:45oppure ci possono essere
08:47delle conversioni,
08:49ma le conversioni
08:50partono dal giorno
08:54appunto della pubblicazione
08:56della legge di conversione.
08:58Mi chiarisco.
08:59Se dicono che tutti gli studenti universitari,
09:02decreto legge,
09:03per aumentare gli studenti universitari,
09:06tutti gli studenti
09:07non devono più pagare
09:08una tassa di mille euro,
09:11ma devono pagare solo dieci euro.
09:14e quindi tutti quelli che pagano
09:17sotto il decreto legge
09:18dieci euro sono a posto.
09:20Quando il decreto legge
09:22viene convertito in legge,
09:23se dice che devono pagare cinquanta euro,
09:26chi ha già pagato dieci è a posto.
09:29Gli altri invece soggiacciono
09:30alla nuova regola
09:32e quindi devono pagare cinquanta euro,
09:34che chiaramente non è i mille di prima,
09:36ma non è neanche i dieci euro
09:38del decreto legge.
09:41Qui, a chiusura degli argomenti,
09:45ho inserito anche
09:46il referendum abrogativo.
09:49Referendum abrogativo
09:51che chiaramente non è
09:52un atto del governo,
09:54ma è anch'esso un atto
09:55avente forza di legge
09:57e quindi andiamo a spiegare
10:00come funziona.
10:02Allora, il referendum abrogativo
10:05è previsto dall'articolo 75
10:07della Costituzione
10:08ed è il più importante strumento
10:10di democrazia diretta.
10:12È il mezzo attraverso il quale
10:13noi, corpo elettorale,
10:14il famoso articolo 1,
10:16il popolo che elegge,
10:17il popolo che delibera il referendum,
10:18eccetera,
10:19può abrogare in tutto
10:21o in parte una legge.
10:23Vediamola così
10:23in modo scherzoso, no?
10:26Cosa vorremmo tutti
10:28abrogare?
10:29Beh, facile,
10:31le tasse.
10:33Eh, ma essendo vero
10:35che senza tasse
10:36si ferma tutto l'apparato,
10:37fra i limiti espliciti
10:39della Costituzione
10:40ti dice
10:41non puoi abrogare
10:42le leggi tributarie di bilancio,
10:44le leggi di amministia di adulto,
10:46le leggi di ratifica
10:47dei trattati internazionali,
10:49le fonti secondarie,
10:50perché hanno
10:52interpropri,
10:53e le fonti regionali
10:55idem come sopra.
10:58Poi,
10:59una sentenza
11:00della Corte di Cassazione
11:02a partire precisamente
11:03dalla 16 del 78
11:04ha detto
11:05beh, chiaramente
11:05non puoi abrogare
11:07neanche
11:07le norme costituzionali,
11:10perché no?
11:11Altrimenti
11:11andremo ad abrogare
11:12che so che l'Italia
11:13è una repubblica,
11:14poi cosa succede?
11:15E andiamo a
11:17gli altri limiti
11:18impliciti
11:19sono le leggi
11:20che in qualche modo
11:21sono collegate
11:22a quelle
11:24dei limiti
11:24espliciti.
11:26Quindi questi sono
11:28quello che non
11:28puoi abrogare.
11:30Bene,
11:31precisato questo
11:32però
11:32andiamo
11:35a vedere
11:36qual è il procedimento.
11:38Intanto
11:38la richiesta
11:39500.000
11:40o 5 consigli regionali
11:43contro,
11:43pensate,
11:44per fare una legge
11:4550.000
11:46e un consiglio regionale.
11:48E già
11:48è una grossa
11:49stortura,
11:50no?
11:51Perché
11:52e va bene.
11:53Poi
11:54anche
11:55altra forzatura
11:56a mio modo
11:57di vedere,
11:57le date,
11:58le richieste
11:59vanno depositate
12:00dal 1 gennaio
12:01al 30 settembre
12:03di ciascun anno.
12:04Non
12:04possono essere
12:06depositate
12:06nell'anno
12:07precedente
12:08alla scadenza
12:09ordinaria
12:09della legislatura
12:10e nei 6 mesi
12:11successivi
12:12alla convocazione
12:13dei commissi
12:13elettorali.
12:14Cioè,
12:14sembra proprio
12:15quasi che
12:15te lo facciano
12:16apposta
12:16per non farti
12:18utilizzare
12:19quello che è
12:20lo strumento
12:21più importante
12:21di democrazia
12:22popolica.
12:23Poi,
12:25controllo
12:26della corte
12:27costituzionale
12:28giusto
12:28sulla ammissibilità
12:29del referendum
12:30ma anche
12:34controllo
12:35da parte
12:35della corte
12:36di cassazione
12:37sulle firme.
12:38Quindi,
12:40rigidità
12:41assoluta
12:42dello strumento.
12:43Infine,
12:44il presidente
12:45della repubblica
12:46su proposta
12:47del governo
12:47fisso
12:47il giorno
12:48della votazione
12:48tra il 15 aprile
12:49e il 15 giugno.
12:51Come vedete
12:52qui non c'è
12:53traccia di quorum
12:54ma tutti noi
12:55sappiamo
12:56che invece
12:57poi
12:58è stato
12:59inserito
13:00un quorum
13:00quorum che
13:01a mio modo
13:02di vedere
13:03ma questo
13:04non ve lo dico
13:05perché voi
13:06lo dovete
13:08riferire
13:09nell'esame
13:10universitario
13:11ma per farvi
13:12ragionare
13:12è ingiusto
13:14perché
13:14perché immaginiamo
13:17che
13:17in questo momento
13:19non ci sono
13:19referendum
13:19in ballo
13:20quindi quando
13:21lo sto registrando
13:21quindi sono
13:22perfettamente
13:22neutrale
13:23quindi immaginiamo
13:24che
13:25quindi non sto
13:26facendo politica
13:27per capirci
13:28ci sono
13:2940.000
13:29elettori
13:30ok
13:30di questi
13:3240.000
13:32elettori
13:33si presentano
13:35a votare
13:36solamente
13:3620.000
13:40e tutti votano
13:41sì vogliamo
13:42abrogare
13:43il referendum
13:43non è valido
13:44perché manca
13:45una persona
13:46non abbiamo
13:47raggiunto
13:47il quorum
13:49immaginiamo
13:50che
13:52sempre i nostri
13:5440.000
13:54elettori
13:55vanno a votare
13:5620.000
13:57e un elettore
13:58e
13:5910.000
14:00e un elettore
14:01dicono
14:02sì
14:03vogliamo tenere
14:05quella legge
14:05o no
14:05piuttosto
14:06non lo vogliamo
14:06tenere
14:07cioè col quorum
14:08ci troviamo
14:08di fronte
14:10al fatto
14:11che
14:12il voto
14:13paradosso
14:13di 10.000
14:14e uno
14:15vale più
14:16del voto
14:17di 20.000
14:17e questo
14:18in democrazia
14:19è sbagliato
14:21quindi
14:22il quorum
14:23a mio
14:23modo
14:24di vedere
14:24non ci dovrebbe
14:25essere
14:26però
14:27quello che vi dico
14:28è a prescindere
14:29da quello
14:29che vi diranno
14:31i partiti
14:32qualunque esso sia
14:34voi
14:35andate sempre
14:36a votare
14:37al referendum
14:37cioè
14:38date sempre
14:39la possibilità
14:40alla maggioranza
14:42del popolo
14:43cioè di noi
14:43di esprimersi
14:45e di vincere
14:46perché se siamo
14:47un'democrazia
14:48bisogna dare
14:50la possibilità
14:51alla democrazia
14:52di vincere
14:55perdonatemi
14:56questa divagazione
14:57ma ritengo
14:58doverosa
14:59da un punto di vista
15:00comunque
15:01scolastico
15:02ci fermiamo
15:02al presidente
15:03della repubblica
15:04sovroposto
15:04del governo
15:05fissa
15:05il giorno
15:06della votazione
15:07tra il 15 aprile
15:08e il 15 giugno
15:10e qui
15:11abbiamo quindi
15:11finito
15:12la attività
15:14legislativa
15:15che è
15:15residuale
15:16del governo
15:17perché il governo
15:18abbiamo visto
15:18ha il potere
15:19esecutivo
15:20e quindi qui
15:21chiudiamo
15:21la lezione
15:22di oggi
15:22e ci vediamo
15:24alla prossima
15:24lezione
15:25vi ricordo
15:26ancora una volta
15:27se vi piace
15:28questo modo
15:29di fare didattica
15:30di seguire
15:30il canale
15:31su Dailymotion
15:32vi ripeto
15:33non vi costa niente
15:34il click
15:35non vi costa niente
15:36il vi piace
15:37non vi costa niente
15:38l'altro click
15:40per pubblicizzare
15:41il video
15:41ma per noi
15:42ha una grande
15:44importanza
15:44perché vorremmo
15:45che diventasse
15:46uno strumento
15:47utile
15:48della didattica
15:49non solo
15:50a livello
15:50universitario
15:51ma anche
15:51nei livelli
15:52più bassi
15:53delle scuole
15:55grazie
15:56arrivederci
15:56alla prossima
15:57grazie
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