- 20 時間前
国連は世界の平和を守る「世界政府」なのか、それとも加盟国が話し合う場なのか。国際協力の現場を知る原貫太が、国連の役割と限界を解説します。
焦点は、第二次世界大戦後に生まれた安全保障理事会と、米・露・中・英・仏の常任理事国が持つ拒否権。シリア内戦やイスラエル・パレスチナ問題を例に、拒否権が国連安保理の機能に与える影響、そして安保理改革が進みにくい理由を考えます。国連の仕組みや国際政治、平和維持活動、難民支援について知りたい人に向けた解説です。
焦点は、第二次世界大戦後に生まれた安全保障理事会と、米・露・中・英・仏の常任理事国が持つ拒否権。シリア内戦やイスラエル・パレスチナ問題を例に、拒否権が国連安保理の機能に与える影響、そして安保理改革が進みにくい理由を考えます。国連の仕組みや国際政治、平和維持活動、難民支援について知りたい人に向けた解説です。
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ニューストランスクリプション
00:00国連という言葉を聞いたら、どんなイメージが浮かびますか?
00:03世界の平和を守る正義の象徴?
00:06ニューヨークでエリートたちが行う華麗な議論?
00:09難民に食料を届ける人道支援の象徴?
00:12しかし、この動画を見た後、あなたの中にある国連のイメージ
00:16は180度変わるかもしれません。
00:18国連の闇に迫ります。
00:20どうもみなさんこんにちは、原カンタです。
00:23皆さんは国連という組織に対してどのようなイメージを持って
00:27いますか?
00:27国際連合、通称国連。
00:29多くの人が学校の授業やニュースで一度は耳
00:33にしたことがあるはずです。
00:34国連は第二次世界大戦という人類史上最大の悲劇を経
00:39験した後、世界が再び同じ過ちを繰り返さないようにとの
00:43決意から生まれました。
00:44戦争がもたらした未曾有の犠牲を教訓に平和と
00:47国際協力を促進するため、1945年に設立されたものです。
00:52現在193の国々が加盟しており、国連は地球上で最
00:56も多くの国が参加する国際機関です。
00:59世界の平和と安全、人道支援や持続可能な開発といった
01:03課題に取り組み、国際社会における中心的な組織
01:06として機能しています。
01:07ハラカンタのチャンネルは国際協力を主なテーマにしており、
01:11特に学生の視聴者であれば将来的に国連で働き
01:15たいと思っている方も多いのではないでしょうか。
01:17その一方で一般的に持たれている国連のイメージと国
01:22連の実態の間には乖離があるのも事実です。
01:25今回の動画では国連とは一体どんな組織なのか、どんな問題
01:30点があるのか詳しく見ていきましょう。
01:32まず最初に大前提として理解するべきなのは、国連という組
01:37織は決して世界政府のような存在ではなく、あくまでも主権国
01:41家の組合のような存在に過ぎないということです。
01:45世界政府をどのように定義するかにもよりますが、国連は独立
01:49した警察や軍隊を持っておらず、また普遍的な法律や
01:52罰則もありません。
01:54国連には193の国々が加盟していますが、加盟国に対して
01:58強制力を発揮する警察や軍隊、法律や罰則が存在
02:03しないため、
02:03例えばどこかの国で戦争が起きたとしても、それを強制的
02:07に止めたり、制裁を課したりする権限は持っていません。
02:11ただし補足しておくと、国連は加盟国の協力を得て、
02:15平和維持活動、PKOを通じて軍事的な介入を行
02:19うことがあります。
02:20これは国連が独自の軍隊を持つわけではないものの、加盟
02:24国から提供された部隊を用いて、
02:26紛争地域での停戦監視や人道支援の保護とい
02:30った一定の平和維持活動を実施することが可能です。
02:33とはいえ、先ほども触れたように、国連が独立した警察や軍隊
02:38を用いて戦争を強制的に止めたり、
02:41普遍的な法律や罰則で加盟国を裁く権限は持
02:45っていません。
02:45これは日本という一つの国と国連を比べて考えてみるとわか
02:50りやすいです。
02:51例えば日本の国内でAという不良グループとBという不良グル
02:55ープの間で争いが起きたとします。
02:58この場合、日本では警察が出動してその争いを取り締まった
03:02り、法律に則って裁きを下したりすることができます。
03:05なぜなら日本の警察や法律には日本国内においては強制
03:10力があるからです。
03:11もし仮に国連が世界政府であるなら、世界全体を日本の国内と
03:16同じように見ることができます。
03:18つまりAという国とBという国で争いが起きたら、国連も警
03:22察や軍隊を出動させ、その争いを取り締まったり、法
03:26律に則って裁きを下したりすることができます。
03:29しかし現実にはそんなことはできません。
03:31なぜかというと国連は世界政府ではなく、独立した警察や軍隊
03:36もなければ、強制力を持つ普遍的な法律も存在し
03:40ないからです。
03:41あくまでも国連に加盟している国とその国民を代表する
03:45のは政府であり、国連はどの国の政府もどの国の国民も
03:49代表するものではありません。
03:51国連とは結局、世界中にある193の国が集まり、世界の問題
03:56について話し合いを行って、加盟国が守るべきガイ
04:00ドラインを作るのが仕事です。
04:02しかしそのガイドラインというのは、加盟している国々が参考に
04:06するべき方針に過ぎないため、強制力はありません。
04:10これらの前提を理解した上で、そもそも国連は何の
04:14ために存在するのか考えてみましょう。
04:16国連の設立根拠になっている国連憲章の第1章、第1
04:21章にはこのような記述があります。
04:23国際の平和及び安全を維持すること。
04:26つまり国連が存在する最大の目的を一言で表せば、
04:31世界の平和と安全を維持することです。
04:341945年の設立以来、国連は世界中で起きた戦争を止
04:39めるために様々な取り組みを行ってきました。
04:41その一方で、例えば中東のシリアで戦争が起きていた時
04:45や、今も続いているイスラエルとパレスチナの戦争
04:48では、国連は戦争を止めるための十分な役割を果た
04:52せていないと批判されています。
04:54国連の概要を理解するため、国連が誕生した歴史を簡
04:58単に振り返ってみましょう。
04:591945年に第二次世界大戦が終わり、アメリカやイギ
05:03リス、フランス、現在のロシアにあたるソ連、中国など
05:07の連合国が勝利を収め、日本やドイツ、イタリアな
05:10どの国々が戦争に負けました。
05:12この第二次世界大戦に勝利した国々であり、その後の国連の
05:16仕組み作りを主導した連合国は、もともと英語で
05:20United Nationsと言いました。
05:22日本語では連合国、国連と第二次世界大戦の前後で呼び
05:27方が変わっていますが、英語では連合国も国連もどちらも
05:31United Nationsと同じ呼び方です。
05:34国連の問題点の一つが、第二次世界大戦で勝利した連合
05:38国にとって有利な仕組みが作られていること。
05:41その最たるものが、国連安全保障理事会における拒否権
05:45です。
05:45国連安全保障理事会とは、国連の主要機関で国際
05:49間の平和と安全の維持を図るために設置されました。
05:53略して国連安保理とも呼ばれます。
05:56先ほども触れたように、国連の存在目的は国際の平和及
06:00び安全を維持することです。
06:02もう少し難しい言葉を使うと、集団安全保障による平
06:06和の維持を理念として掲げています。
06:08この集団安全保障の任務を遂行する国連の機関として
06:13設置されたのが、安全保障理事会です。
06:15固定された常任理事国、5カ国と国連の加盟国から
06:19選出される非常任理事国から構成され、国際的な紛争
06:23の平和的解決に大きな役割を与えられています。
06:27国連安全保障理事会の常任理事国は、アメリカ、ロ
06:31シア、中国、イギリス、フランスの5つ、つまりは第二次世界
06:36大戦に勝利した側の国々ですが、
06:39この5カ国だけが安全保障理事会の議事決定に際して
06:43一方的に拒否することができる拒否権を持っています。
06:47一応触れておくと、厳密には今の中国は違うだろうという声も
06:52あると思いますが、
06:52今回は主題から逸れてしまうので、すみません、これについてはちょっと今回
06:56は置いておきます。
06:57つまり、国際的な紛争を平和的に解決することが国連
07:02安保理の役割なのに、常任理事国、5カ国の中で
07:05一国でも反対、つまり拒否権を行使すれば国連安保
07:10理は機能しません。
07:11現在もイスラエルとパレスチナの紛争に際してア
07:14メリカが拒否権を度々行使していることから、国連安保
07:18理における拒否権は批判されています。
07:20また、シリア内戦の際にはロシアが拒否権を何度も
07:24行使しており、この時にも国連安保理の機能不全が
07:27問題視されていました。
07:29なぜ安全保障理事会の機能不全を引き起こす拒
07:33否権が誕生してしまったのか。
07:341944年に開催されたダンバートン・オークス会議。
07:39この会議では加盟国の権利や義務を規定する国連憲
07:43章の検討が進められていましたが、その過程で拒否権に対
07:46するアメリカと現在のロシアにあたるソ連の間で
07:50意見が対立しました。
07:51実は当時、アメリカは拒否権に否定的だったのです
07:55が、ソ連が拒否権の必要性を強く主張していました。
07:59当初はアメリカの意見に賛成的だったイギリス
08:02も、当時の首相であるチャーチルがソ連を国連に引き
08:05込むためには妥協せざるを得ないと意見し、
08:08最終的には国連を成立させるためにアメリカとソ
08:12連が妥協した産物として拒否権が誕生したのです。
08:15国連安全保障理事会は本来なら国際紛争を解決する
08:20役割を果たすべき存在ですが、これまでの歴史を振り
08:24返ると、この拒否権があることが原因で安全保障理事会は
08:28機能不全を起こし、むしろ紛争が解決しないという状
08:31況が続いてきました。
08:322020年8月までに各国が拒否権を行使した回数は、ロ
08:37シア117回、アメリカ83回、イギリス29回、フラン
08:42ス16回、中国18回となっており、ロシアとアメリカが
08:46拒否権を使った回数が突出しています。
08:49ロシアはソ連だった頃、冷戦時代に最も多く拒否
08:53権を行使しました。
08:54例えば、1946年から1949年まで、安全保障理事会のソ連代表
08:59を務めたアンドレイ・グロムイコは、3年間で拒
09:02否権を42回も行使し、ミスター・ノーとすら呼ば
09:06れていました。
09:07また、近年ではシリア内戦に関する安全保障理事会の決
09:11議に対して、ロシアが何度も拒否権を行使しました。
09:14シリア内戦では、シリア政府のアサド政権が市民を
09:18殺戮していることが問題になっていましたが、ロシアはシリアのア
09:22サド政権を支持しており、反体制派を支援する国々と
09:25対立する中で、国際的な介入を抑えるために拒否権を
09:29度々行使していたのです。
09:31シリア内戦に関するロシアの拒否権は、国際社会
09:34から強い批判を受け、人道危機の解決を妨げている
09:37との声が多く上がりました。
09:38アメリカも拒否権を数多く行使してきた国ですが、実
09:42は国連が設立された当初は、拒否権を全く行使して
09:46きませんでした。
09:47アメリカが初めて拒否権を使ったのは、1970年代に入
09:51ってからのことです。
09:52特に1972年、イスラエルを非難する決議案に対して
09:56拒否権を行使したあたりから急増し、その多くが中東
09:59問題でアメリカがイスラエルを擁護するためでした。
10:03なぜアメリカはイスラエルを支援するのか?
10:05その理由は、アメリカ国内におけるユダヤ系コミュ
10:08ニティの影響力が一因です。
10:10イスラエルはユダヤ人が国民の大多数を占め
10:13る国であり、アメリカにも多くのユダヤ系の人々
10:16が住んでいます。
10:17実際にイスラエルとアメリカに住むユダヤ人
10:19の数はほぼ同じとされ、アメリカ国内のユダヤ
10:22系コミュニティは、政治や経済の分野において重要な
10:26役割を果たしています。
10:27特にユダヤ系のアメリカ人は、長い歴史の中で
10:31金融業やビジネス界で成功を収め、多くの影響
10:34力を持つようになりました。
10:35彼らはアメリカの選挙活動やロビー活動を通
10:38じて、政治家や政策決定に対して影響を与えており、イ
10:42スラエルの安全保障や外交政策に関する議論にも
10:45その影響が見られます。
10:47これら以外にも、アメリカがイスラエルを支援する
10:50背景には、知性学的な要因や中東における戦略的な
10:54パートナーシップ、冷戦期からの歴史的な結びつきな
10:57ど、様々な要因が関係しています。
10:59国連安保理で拒否権を持つ国は、アメリカ、ロシ
11:03ア、中国、イギリス、フランスですが、世界の戦争にこの5カ
11:07国が全く関わっていないということは、なかなかありません。
11:12だからこそ、ある戦争に対して、何らかの利害関係を持つ
11:16国がこの5カ国の中にあれば、その戦争を解決しようと
11:20しても拒否権を行使される可能性が高いです。
11:22もちろん国連機関の中には、WFP、世界食糧機関やUN
11:27HCR、国連難民高等弁務官事務所のように、戦争で苦
11:31しんでいる人たちを助けるために活動している組織もあります。
11:35私自身も、アフリカで難民支援に関わっていた時、そう
11:38いった国連組織と共同したこともありました。
11:41また、私の知り合いにも、国連職員として志を高く持
11:45ち、日々奮闘している日本人もいます。
11:47しかし、戦争で傷ついた人たちを一時的に助ける対象
11:51療法ではなく、戦争を根本的に解決する根治療法をし
11:56ようとしても、国連の中心的な存在であるこの5カ国が
11:59拒否権を行使する限り、いつまでも戦争が終わらないという
12:03不条理な現実があります。
12:04国連アンポリにおける拒否権の存在を考えると、正直
12:08に絶望的な気持ちにもなってしまいますが、特に近年、ウ
12:12クライナやガタ地区での戦闘が長期化し、国連の
12:15存在意義が問われる中で、アンポリを改革しようという声
12:19も高まっています。
12:20具体的にどういった動きがあるのか、最後に紹介します。
12:23その前に一つだけお知らせをさせてください。
12:25私は国際協力や社会問題について学ぶオンラインコ
12:29ミュニティシナジーを運営しています。
12:30今回の動画もシナジーの中で行われていた議論から着想
12:34を得て制作しています。
12:35ハラカンタのYouTubeを見た後、もっと踏み込んで勉強してみたい
12:38という方は、ぜひ概要欄のリンクからホームページご覧ください。
12:41今年9月24日から始まった国連総会では、各国の首脳から
12:46常任理事国の拒否権で機能不全に陥っている安全保
12:50障理事会の改革を求める声が相次ぎました。
12:53例えば、トルコのエルドアン大統領は、国連はここ数年、
12:57設立時の使命を果たせず機能不全に陥っていると
13:00指摘した上で、国際的な正義を特権的な5カ国の
13:04意思に委ねるわけにはいかない。
13:05その最たる例が、ガザ地区で350日間続く戦争だ。
13:09と述べ、アメリカなどによる拒否権の行使で、戦
13:12闘を止められない状況を批判しました。
13:14また、リトアニアのナウセイド大統領は、国連アンポ
13:18リの常任理事国でありながら、ウクライナに侵攻した
13:21ロシアについて、
13:22侵略者が常任理事国の名の下に隠れ、拒否権を
13:26無制限に振りかざしていると批判し、戦争に直接的に
13:29関わっている国による拒否権の行使は制限されるべ
13:33きだと考えを示しました。
13:34さらに、南米、ブラジルのルーラ大統領は、南米と
13:38アフリカの国が常任理事国に入っていないのは、植民
13:42時代と変わらず受け入れがたいと批判し、
13:45アフリカシエラレオネのビオ大統領も、アンポリ
13:48は創設から80年近く経つが、その不均衡な構成は不
13:52当で現実と相入れない。
13:54と述べ、常任理事国を現在の5カ国から増やすように求
13:58めました。
13:58拒否権の行使を制限するべきといった声や、アンポリ
14:02の常任理事国を増やすべきといった声は以前からあり
14:05ました。
14:06例えば、常任理事国の一つであるフランスは、2001年の
14:10時点で、ジェノサイドなどの大量残虐行為に対
14:13して歯止めをかける議案に関しては、
14:15国連アンポリの常任理事国は、自発的、そして集団的に
14:20拒否権の発動を控えるべきだ、という提案を持ち出して
14:23います。
14:23また、今年9月12日には、アメリカのトーマス・グリー
14:27ンフィールド国連大使が、
14:29アフリカのために常任理事国に2議席を設けること
14:32を支持する。
14:33それが正しいと信じるからだ、と発言し、具体的な国名
14:37には言及しなかったものの、
14:38新たにアフリカから2カ国を常任理事国に加える
14:42ことを支持すると発表しています。
14:44ただ、拒否権については、拡大すれば安全保障理事会が
14:48機能しなくなる、と述べ、現在の5カ国に留める考えを
14:52示しました。
14:52いや、それアメリカが言うんかーい。
14:54しかし、国連安全保障理事会の改革は、長年にわたり
14:58議論されてきましたが、実現には数々の困難があります。
15:02常任理事国の拒否権は、国際政治における非常に強力
15:06な手段であり、
15:07これを手放す意向を示す国はありません。
15:10拒否権は、自国の外交政策や国益を保護するために
15:14不可欠とされ、
15:15特にアメリカやロシア、中国などの常任理事国に
15:18とっては、国際的な影響力を維持するための重要なツール
15:22です。
15:23そのため、拒否権の廃止や制限には強い抵抗があります。
15:27さらに、常任理事国の座を巡る競争も激化しています。
15:30日本、ドイツ、インド、ブラジルといった国々は、G4諸国
15:35と呼ばれ、
15:35国際政治における自国の存在感を高めるために、常任
15:39理事国入りを目指していますが、
15:40その拡大に対しては、既存の常任理事国だけではなく、地域
15:44内の強豪国からも反対があります。
15:47例えば、インドの常任理事国入りにはパキスタンが、
15:50ブラジルにはアルゼンチンやコロンビア、メキシコが
15:53反対しており、
15:54地域的なライバル関係が改革の妨げになっているのです。
15:57もっと言えば、改革に関する合意を形成すること自体が非常
16:02に難しいです。
16:03国連憲章の改正やアンポリ改革には、
16:06国連加盟国全体の3分の2以上の賛成と、
16:10全ての常任理事国の同意が必要とされるため、
16:13どの国も納得する妥協案を見出すのは簡単ではありません。
16:17そのため、アンポリ改革は長年にわたり議論されなが
16:21らも、
16:21実質的な進展を見せていないのが現状です。
16:24戦争で苦しんでいる人々を支援することは非常に重要です。
16:28しかし、それだけでは、戦争そのものを終わらせることはできません。
16:32戦争を根本的に解決するためには、
16:35国際社会全体で国連の改革に向けた意識を、
16:38今以上に高める必要があります。
16:41もしこの改革が進まなければ、
16:43いくら支援を行ったとしても、
16:44世界から戦争が完全になくなることはありません。
16:47私自身、国際協力の現場に関わりながら、
16:51このような国連の課題について発信することには、
16:54リスクが伴います。
16:55しかし、国連の中にいる人々が、
16:57声を上げにくい現実を考えると、
17:00私のような独立した立場のものだからこそ、
17:03このような問題提起ができると信じて、
17:05この動画を作りました。
17:07この動画を見てくださっている方の中には、
17:09将来国際協力に携わりたいと考えている、
17:12若い方々もいるかと思います。
17:14既存の枠組みの中だけではなく、
17:17その枠組みを超えて、
17:18問題解決に取り組む視点を持っていただければ嬉しいです。
17:22いつも言っているように、
17:24微力ではあっても、無力ではない。
17:26綺麗事を言っているように聞こえるかもしれませんが、
17:28私たち一人一人の声が、
17:30次世代の国際社会を変える力になると信じて、
17:33自分にできることに真摯に取り組むしかありません。
17:36ぜひ今回の動画の感想をコメント欄で聞かせてください。
17:38ハラカントのチャンネルでは、
17:40他のチャンネルでは知ることが難しい世界の問題を、
17:43分かりやすく解説しています。
17:45ただ、知識や情報を伝えるだけではなく、
17:47皆さんの中に問いを残す動画をお届けしていきたいと思いますので、
17:51まだチャンネル登録がお済みでない方がいらっしゃいましたら、
17:54ぜひこれを機会にチャンネル登録もよろしくお願いいたします。
17:57今回の動画、少しでも参考になりましたら、
17:59最後にポチッと一押し、
18:00高評価ボタンもよろしくお願いいたします。
18:03ということで、今回も最後までご視聴くださりありがとうございました。
18:06また次回の動画でお会いしましょう。
18:08ご視聴ありがとうございました。