Video: proyecto de ley del servicio civil

Name: Video: proyecto de ley del servicio civil
Uploaded: 2025-12-10T00:18:17+00:00
Duration: 13 min
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hace 2 días

El proyecto de ley del servicio civil busca regular los ingresos y ascensos en la función pública. El caso de “Tratito”, Alejandro Ovelar, hijo del senador Silvio “Beto” Ovelar movió el avispero político y social. “Son dos proyectos, la propuesta de reorganización administrativa tiene que ver con cómo están definidas las instituciones públicas. La del Servicio Civil es la que define los criterios y reglas que se pretenden ordenar”, expresó Andrea Picasso, viceministra de Talento Humano del Ministerio de Economía.

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00:00Realmente es clave para el gobierno también poder compartir información,

00:04comentarles en qué estamos trabajando, ¿verdad?

00:06Qué es lo que se ha venido haciendo en este marco ya más amplio de reformas que se vienen implementando

00:11y en ese marco precisamente es que hoy la rectoría del servicio civil

00:18se encuentra en el Ministerio de Economía y Finanzas.

00:21Esa fue una de las primeras reformas que se dio ya el año pasado.

00:24Entonces, como sabes, hoy el Ministerio de Economía y Finanzas fusiona las funciones

00:31que tenía la Secretaría Técnica de Planificación y también la exfunción pública, ¿verdad?

00:36Que es lo que hoy me toca también encabezar.

00:38Es actualmente el Viceministerio de Capital Humano y Gestión Organizacional.

00:43Ah, de Capital Humano se llama.

00:45Sí, sí, sí. Capital Humano y Gestión Organizacional.

00:48Entonces eso ya forma parte de un primer paso en estas reformas más integrales

00:53que tienen que ver, así como decías, ¿verdad?

00:56Finalmente las personas son el activo más importante que tienen las instituciones.

01:01¿Por qué? Porque son quienes diseñan e implementan las políticas públicas.

01:05Esto se traduce en los bienes y servicios que le llegan a la gente.

01:09Entonces en ese marco y apuntando sobre todo a criterios de eficiencia, también de eficacia,

01:16es que hemos venido trabajando en estos proyectos de ley,

01:19algunos ya realizados como el que crea el MEF que te comentaba

01:23y otros en proceso que estamos actualmente revisando

01:28y viendo qué es lo que se va a ajustar, actualizar, que corresponda a este contexto.

01:33Y bueno, es clave que la ciudadanía conozca.

01:36El Viceministerio de Capital Humano terminó absorbiendo a dos instituciones,

01:41dos secretarías ejecutivas entonces, Viceministra.

01:43El Ministerio de Economía.

01:44El Ministerio de Economía y esas funciones asignaron a un Viceministerio de Capital Humano.

01:50Exacto. Hoy el Viceministerio de Capital Humano absorbe lo que era la función pública,

01:57la Secretaría de la Función Pública.

01:58¿STP y Secretaría de la Función Pública?

02:00STP se absorbe en el Viceministerio de Economía.

02:02Ah, de Economía.

02:03Otro de los viceministerios que tiene el Ministerio de Economía y Finanzas.

02:06¿Y qué es lo que quieren hacer, Viceministra, cuando hablan de una ley de servicio civil?

02:12¿Y cuál es la diferencia entre una ley de la función pública y una ley de servicio civil?

02:19Bueno, te comento. Hay ese y otro proyecto de ley también en marcha.

02:23Son dos los proyectos de ley en los que estamos trabajando, revisando actualmente.

02:28En primer lugar, esto que te decía de la rectoría del servicio civil dentro del Ministerio de Economía,

02:34por supuesto, pretende como alinear, tener una planificación integral dentro de lo que es,

02:40a ver, los recursos financieros, la dotación del sector público.

02:44Muchas veces hablamos de la cantidad de funcionarios públicos y decimos,

02:48y la gente piensa, es mucho, es poco. ¿Cuánto representa esto, verdad?

02:51Tengo algunos números para compartir con la gente.

02:55Entonces, esto también es importante. Hay alrededor de 340.000 funcionarios públicos.

03:00Pero cuando decimos esto es poco, es mucho.

03:02Bueno, de estos, la mitad son básicamente tres grandes grupos.

03:06Y te voy a decir así en números muy generales, ¿verdad?

03:10Los de blanco, alrededor de 80.000.

03:13Los docentes, alrededor de 60.000.

03:15Y las fuerzas públicas, alrededor del 30.000.

03:17Entonces, alrededor de la mitad de todo lo que es el funcionariado público,

03:21está representado en estos tres grandes grupos.

03:23Personal de blanco, docentes y fuerzas públicas.

03:27Entonces, ahí solo en tres instituciones ya tenés más de la mitad del funcionariado en general.

03:32Si tuviéramos que hacer una revisión de, por cantidad de habitantes,

03:3980.000 trabajadores para ofrecer salud pública,

03:43¿es suficiente o no, de acuerdo al último censo que se hizo,

03:48de acuerdo a la cantidad de habitantes en Paraguay?

03:50Bueno, siempre, siempre hay espacios de mejora, ¿verdad?

03:53Y como te decía, esto tiene que ver con la implementación de las políticas públicas

03:56y llegar a la gente con bienes y servicios de calidad.

04:00Tiene que ver con esto seguramente parte de lo que es esta ley del servicio civil.

04:06Y ahí voy a empezar a comentarte de estos dos proyectos.

04:08¿Por qué le llaman servicio civil?

04:10Porque, a ver, el sector público, las instituciones públicas,

04:15representan a todos los organismos y entidades del Estado, ¿verdad?

04:18A todos, son las instituciones públicas.

04:19Pero, a ver, ¿del Estado estamos hablando de los tres poderes o solo del Ejecutivo?

04:25De todo, de todas las instituciones públicas.

04:28Y a partir de ahí podemos definir algunas que están bajo el ámbito del Poder Ejecutivo

04:33y las que no, ¿verdad?

04:35Entonces, vos sabes, por ejemplo, el Poder Legislativo, el Poder Judicial

04:38y otras descentralizadas que tienen su autonomía y autarquía,

04:42como es el caso de las municipalidades.

04:43Entonces, hay instituciones públicas que están bajo el ámbito del Ejecutivo

04:49y otras que no.

04:51Ambos proyectos de ley, hay uno que es el de la Organización Administrativa del Estado, Javier,

04:57y también contándole a la audiencia,

05:00también pretende poner reglas generales y específicas.

05:03Te voy a ir explicando.

05:06Ambos hacen esta diferenciación.

05:08Un marco bien general que aplique a todas las instituciones públicas,

05:13todas las instituciones públicas, todos los poderes descentralizados,

05:16entes autónomos y autárquicos.

05:18Y otra parte que es más específica, que define ya una rectoría mucho más puntual

05:24sobre las instituciones públicas del ámbito del Poder Ejecutivo.

05:28Entonces, ahí también sabemos que hay bastante heterogeneidad en el país.

05:33Hay ministerios, hay secretarías, es necesario hacer una revisión

05:39para ver las funciones, si se solapan o no,

05:43cómo están apuntando a satisfacer las necesidades de la gente.

05:46Entonces, de eso se trata el primer proyecto de ley

05:49que ya se está presentando, probablemente mañana va a ser presentado estos ajustes.

05:55De la organización administrativa del Estado.

05:57De la organización administrativa del Estado.

05:58Que pretende más bien hacer un reordenamiento...

06:03Administrativo.

06:04Voy a un ejemplo.

06:06Supongamos yo soy, en realidad, podríamos decir, electricista.

06:15Voy a cambiar.

06:16Soy periodista.

06:18Pero estoy en realidad trabajando en la parte administrativa del Ministerio de Salud.

06:25Pero las necesidades de un periodista está en el Viceministerio de Comunicaciones,

06:32en mi TIC, perdón, en el Ministerio de Comunicaciones o en otra área.

06:36¿Implica eso o en realidad implica sobre el salario que estoy percibiendo

06:40como trabajador del Estado?

06:42Ok.

06:43La de organización administrativa tiene que ver con cómo están definidas

06:47las instituciones públicas.

06:49La propuesta del servicio civil, de nuevo también,

06:52para todas las instituciones públicas y después normas bien específicas

06:55para las del ámbito del Ejecutivo,

06:57es la que define estos criterios, o vamos a decir reglas,

07:02que pretenden ordenar el servicio civil.

07:07El servicio civil se refiere precisamente a los funcionarios administrativos,

07:11porque también conoces, a ver,

07:13hay todo lo que es la carrera de los docentes,

07:17de salud, de las fuerzas públicas,

07:19tienes toda la carrera judicial, la diplomática y consular.

07:21Entonces la Constitución misma luego define cuáles son las carreras.

07:25Y hay una carrera del servicio civil.

07:29Actualmente nuestro marco legal es la ley 1626.

07:34Que es de la ley de la función pública.

07:35Es la ley del servicio civil, esta ley es del 2000.

07:40Y bueno, si bien representó realmente un avance significativo,

07:45representó un primer paso importante en el servicio civil para Paraguay,

07:50al definir ingreso por concurso, meritocracia y demás.

07:55Pero ¿qué pasó?

07:56Tenemos lecciones aprendidas en la implementación de la ley 1626.

08:00Por ejemplo, hay muchas entidades que han presentado acciones de inconstitucionalidad sobre la misma.

08:08Entonces lo que establece la 1626 finalmente no se aplica a todo este ámbito de instituciones públicas.

08:15¿Por qué?

08:15Porque varias de ellas presentaron acciones de inconstitucionalidad.

08:19Entonces este nuevo proyecto justamente pretende aprender de esas lecciones.

08:23pretende entender que hay entidades, instituciones, bajo el ámbito del Ejecutivo,

08:29sobre el cual hay una rectoría muy clara de hoy el Ministerio de Economía y Finanzas,

08:34y otras instituciones que por constitución, por sus propias cartas orgánicas,

08:38también tienen la autonomía de poder gestionar su propio servicio, su propia administración.

08:45Entonces, ambas propuestas legales, la de organización administrativa y la del servicio civil,

08:51entonces toman esas lecciones, pretenden que tengan una correcta implementación,

08:57pero sobre todo apunta a criterios de eficiencia y eficacia.

09:00Disculpame que insista con esto.

09:02¿Podrías marcarnos diferencia entre, por qué dos normativas?

09:07¿Por qué de la organización administrativa del Estado y en qué se diferencia de la ley del servicio civil?

09:13Sí, totalmente, y para que la ciudadanía entienda y que quede bien claro, que no queden dudas.

09:19Por un lado, hacemos el marco para las instituciones públicas, las instituciones.

09:24Esa es la de organización administrativa, con todo lo que tenga que ver con la administración de las instituciones.

09:32¿Y eso va a significar eliminar a algunos ministerios, fusionar, crear otras instancias?

09:38Define cuáles son los instrumentos para crear, modificar, eliminar.

09:46Por un lado, define eso, define cuáles son criterios e instrumentos, primero para una revisión,

09:53y si fuera necesario, sí.

09:54Fíjate el caso del Ministerio de Economía mismo, que ha fusionado tres instituciones.

10:01Entonces, eso implicó, por supuesto, un profundo análisis, a ver cuáles eran los beneficios de esta situación,

10:09que tienen que ver no solo con los fiscales, sino también con una coherencia en la implementación de políticas públicas.

10:16¿Qué instituciones podrían desaparecer con el proyecto que van a presentar?

10:19No quisiera anticiparme, porque cada hecho va a requerir eventualmente o una ley o un decreto,

10:26pero a partir de un profundo análisis que tengamos que hacer de las funciones, de las misiones, de la dotación de personal, ¿verdad?

10:34Pero no va a implicar que vaya a chocar contra algunos artículos de la Constitución que crean ministerios específicos, viceministra.

10:45Y en realidad eso se crea por ley, ¿verdad? O sea, la Constitución y este proyecto va a definir, esta ley definiría, a ver si es la que...

10:52¿Como un no reglamentario sería?

10:53Como un marco. Ordena, pretende poner reglas, criterios.

10:58Si se quiere crear una institución, es por ley.

11:01A ver, si se quisiera crear una nueva dirección dentro de una institución, dentro de un ministerio determinado,

11:07por decreto del Poder Ejecutivo.

11:08Ya para un nivel inferior, por ejemplo, una jefatura o una coordinación, quizás por resolución de la máxima autoridad de la institución.

11:16Entonces define esos criterios porque hoy existe heterogeneidad.

11:21Algunas instituciones fueron creadas por ley, otras por decreto ley en su momento, otras por decreto.

11:26Entonces crea el único marco legal hoy, o sea, lo único que hay que define la estructura administrativa del Estado,

11:35es la Constitución del 92. Con la Constitución. Después hay un montón de leyes, decretos, ley, leyes, decretos.

11:43Entonces, por eso se pretende primero ordenar.

11:44¿Se pretende derogar todas estas?

11:46No, no se podría derogar. Es ordenar nuevas creaciones, creaciones de nuevas instituciones.

11:53O en el caso de una fusión, como fue Hacienda, es una ley.

11:57En el caso de una eventual eliminación también debería ser aprobado por ley, ¿verdad?

12:02Y otras acciones ya por decreto y otras por resolución. Eso por el lado de las organizaciones.

12:07Quiero respetar, o voy a respetar en realidad, el hecho de que mañana van a hacer esa presentación.

12:12Mañana envían al Congreso este proyecto.

12:14La modificación, sí, sí, sí.

12:16Voy a respetar, hasta tanto quienes estén encargados, obviamente, vayan a hablar en público, viceministra.

12:22Pero, ¿qué significaría un achicamiento de la estructura?

12:26Lo que se pretende justamente es aplicar criterios de racionalización y eficiencia.

12:31Eso podría implicar, eventualmente, que se den, como en el caso del Ministerio de Economía.

12:37También se dio en el caso, a ver, ¿qué otros cambios o reformas hubo?

12:42Hoy la de NIT, la Dirección Nacional de Ingresos Tributarios,

12:45también toma las funciones de lo que era la Subsecretaría de Tributación

12:48y la Dirección Nacional de Aduanas.

12:50Es otro de los casos de reformas que se dan ya al inicio de este nuevo periodo de gobierno.

12:56¡Gracias!

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