- hace 2 días
El proyecto de ley “De la Función Pública y el servicio civil” ya cuenta con media sanción y su definición está en manos de la Cámara de Diputados. Si bien desde la oposición consideran que la normativa solo afectará a un tercio del funcionariado público, el oficialismo - con mayoría en ambas cámaras - defiende el proyecto argumentando que permitirá un sector público más eficiente y eficaz.
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00:00Y tenemos esta ley de la carrera civil, que tanta discusión está causando,
00:07ya tiene ahora la aprobación de una de las cámaras,
00:11y bueno, lo que comentábamos con Edgardo es que se pregunta a mucha gente
00:19si esto va a solucionar lo que viene pasando en la función pública.
00:25Hay muchas críticas, la forma, el acceso, cómo se da,
00:31siempre hay una contaminación político partidaria, y el tema de la estabilidad.
00:39¿Qué se va a solucionar? ¿Cuáles de estas cosas se van a solucionar a su entender, senador?
00:43Bueno, lo que creemos es que con esto se va a promover la profesionalización de los servidores públicos,
00:51que mejore las condiciones, tanto de la preparación académica,
00:56garantizar la libertad de oportunidades también a todos los paraguayos,
01:01conforme al artículo 46 de la Constitución Nacional.
01:04Yo no te digo que va a solucionar todos los problemas,
01:08que sabemos que es una administración pública muchas veces ineficiente,
01:13pero que estoy seguro que las condiciones de ingreso van a ser más claras para todos
01:20y va a garantizar que los más idones puedan entrar.
01:23Estoy seguro que sí, a lo mejor en 10, 15 años vamos a ver el resultado
01:28de que mejoró el sistema público de nuestro país con este proyecto.
01:32Y también aclarar de que el ingreso a la función pública estuvo en Taiwán,
01:38y ahí hay cinco poderes del Estado, el yuan ejecutivo, el yuan judicial,
01:45el yuan legislativo, el yuan de control, que es una especie de Contraloría General de la República,
01:51y el yuan de examen, el yuan, el poder de examen.
01:56Todos los funcionarios públicos que entran en Taiwán tienen que pasar un examen
02:01ante ese yuan de examen.
02:03Y en el Paraguay, cuando finalmente se promulgue esta ley,
02:09va a haber tres formas de ingreso a la administración pública.
02:13Uno, los cargos electivos.
02:15Los cargos electivos que están en la Constitución Nacional,
02:18la ley orgánica municipal, entre otros,
02:20y quienes ganen esos espacios por elección popular ingresan.
02:26Otro, el concurso público,
02:28que está garantizado en el artículo 14 de esta ley y demás,
02:34el concurso público de oposición.
02:37Y la única excepción al concurso público de oposición
02:42son los cargos de confianza,
02:46que está también establecido expresamente en el artículo 102 del proyecto aprobado.
02:53Entonces, ya no hay otra forma de ingreso a la administración pública
02:59recordando de que en esta ley,
03:04lo vamos a discutir, lo del Poder Legislativo Judicial.
03:07Acá lo que no están son las binacionales
03:09y algunas empresas de capital mixto.
03:12No está contemplado.
03:14Capasa, no está completado.
03:16Fepasa, Copaco y ESAP.
03:21No están, porque son SA y están regidos por otras leyes.
03:26Pero en el resto de las instituciones públicas del Estado paraguayo
03:30se van a aplicar las disposiciones de la ley del servicio civil.
03:36Y acá es importante también como primera cuestión.
03:40Entonces, tres formas de ingreso.
03:41Cargos electivos, cargos de confianza
03:43y, por supuesto, aquellos que la regla es que todo sea por concurso.
03:49En cuanto a las carreras...
03:53Sobre los concursos, senador,
03:57hay una cuestión que en esa parte puntualmente,
04:01cuando se hacen concursos de oposición
04:03y un alto funcionario está en esa institución,
04:07puede de alguna forma incidir en el concurso
04:10de algún amigo o de algún personal allegado a él.
04:15Eso no está prohibido dentro de la ley.
04:18Sí, y eso era una cuestión que se discutió y se habló también.
04:23Pero, por ejemplo, que el hijo de un funcionario
04:27se presente a una institución donde está el padre de compañía,
04:31es una cuestión, pero también va en contra del derecho
04:35de igualdad de oportunidades, ¿verdad?
04:37Porque los cargos también,
04:40Amoja Popes y Alan Nicanor, son transitorios,
04:43especialmente los cargos electivos.
04:45Entonces, uno se presenta
04:47y ya queda un poco a cargo,
04:49a criterio del administrador de esa institución pública,
04:53la aplicación de todas las normativas
04:56referidas al concurso público de oposición.
04:59Ahora, ¿entra por concurso por cuánto tiempo ingresan como contratado?
05:04El que ingresa por concurso,
05:09en el caso del nombrado,
05:12que tiene un periodo de pruebas de seis meses
05:16y adquiere estabilidad plena a los dos años.
05:20Estabilidad del nombrado es a los dos años.
05:24Y estabilidad del contratado,
05:27que también ingresa por concurso a los diez años.
05:31Se va renovando, se va renovando.
05:33Y se estableció también que las pruebas,
05:36los exámenes sobre pruebas de desempeño que se hagan,
05:39no tienen efecto punitorio.
05:41O sea que,
05:43Edgardo se presenta,
05:44el funcionario contratado,
05:46el Senabe se presenta para rendir,
05:48pero cuando pasa el exámenes no se le va a echar por eso.
05:51Es una cuestión que se debatió también con los sindicatos y compañía,
05:55porque no es fácil sacar esta ley, ¿verdad?
05:58De hecho,
05:58ningún presidente lo sacó,
06:01y ahora el presidente Peña está apostando seriamente a este proyecto,
06:06y creo que vamos por buen camino.
06:07¿Hay obligación para someterse al concurso de oposición?
06:11Estando yo contratado,
06:14porque puedo estar contratado eternamente hasta cumplir la estabilidad sin haber concursado siquiera.
06:20¿Me obligan a mí a concursar ya sea para mantenerme si no paso el examen o para ascender?
06:27Sí, los ascensos, por ejemplo,
06:30Edgardo ingresa,
06:32vamos a hacer el ejemplo del Senabe ya que estamos hablando.
06:35El Senabe ingresa por concurso,
06:38entra nombrado a los seis meses,
06:41supera el periodo de prueba,
06:42a los dos años tiene estabilidad,
06:44pero él concursa para un cargo importante dentro de esa institución.
06:49Y, bueno, finalmente accede.
06:54Luego de tres años de haber accedido a ese cargo,
06:59se da otra prueba.
07:01Y a los seis años,
07:02ese mismo cargo de directivo dentro del Senabe
07:05se tiene que concursar de vuelta.
07:08Se tiene que concursar de vuelta.
07:10Y si Juan Pérez no gana ese concurso,
07:15baja otra vez a su categoría anterior que tenía
07:19antes de acceder a ese cargo directivo.
07:22Ahora, Senador,
07:23hay una situación que se da en la realidad
07:26y que yo no sé cuál es la solución.
07:30Y si hay propuesta, alguna solución.
07:32Es que en el caso del Parlamento, por ejemplo,
07:38está prohibido el nepotismo.
07:40Pero ¿qué ocurre?
07:42Un senador o un diputado le pide al presidente,
07:45que es el ordenador de gastos,
07:47que le nombre a su hijo, a su hija o a su prima en un cargo.
07:52Y él no está cometiendo nepotismo
07:54porque no es el ordenador de gastos.
07:56Pero nosotros todos sabemos, o sea, nadie es tonto.
07:59Sabemos que son pedidos políticos, partidarios.
08:02Y eso, ¿cómo se va a seguir ocurriendo?
08:05¿No hay caso de eso?
08:05Y yo creo que ya no.
08:07Esa es una de las cuestiones que va a mejorar.
08:10¿Por qué?
08:11Porque el nombramiento y remoción de los cargos de confianza,
08:16dice,
08:16el último párrafo del artículo 103.
08:20En todos los casos,
08:22el cese del personal en el puesto de confianza
08:26tendrá lugar de manera automática y de pleno derecho
08:29cuando se produzca el cese de la autoridad
08:33para el cual presta la función de puesto de confianza.
08:36Por ejemplo, caso nuestro.
08:38Vamos a las elecciones, nos somos reelectos
08:41y las personas que están en nuestro cargo de confianza,
08:43que son hasta tres asesores,
08:47automáticamente cesan.
08:49No es que tiene que venir el nuevo
08:53y pide otra vez.
08:55En todo caso, va a pedir después de ingresar.
08:58Pero eso se va a aplicar perfectamente.
09:00Pero no es ese el caso que yo le digo.
09:01Vamos a hacer un ejemplo concreto.
09:04La hija de Pedro Aliana,
09:05del vicepresidente de la República.
09:08Él no la nombró,
09:09porque él no es más diputado,
09:11no es presidente de la Cámara de Diputados,
09:12no es diputado.
09:14Pero todos sabemos que Raúl La Torre la nombró ahí,
09:17porque es la hija del vicepresidente.
09:19Y para más, es una chica que en el momento que fue nombrada,
09:22no estaba preparada para ese cargo.
09:24Y menos para ganar 19 millones de guaraníes.
09:27Una cifra que no ganan médicos que son especialistas.
09:31Para mí, es una vergüenza ese cargo.
09:35Marcos, sobre eso,
09:38la vieja estructura jurídica no prohibía eso que usted dice.
09:43Y lo que nosotros creemos que con este nuevo instrumento,
09:47en primer lugar,
09:49se va a limitar.
09:50O sea,
09:50de hecho,
09:51se limita a tres la contratación de asesores.
09:53Y que cuando cesa la persona,
09:58cesa también de pleno derecho,
10:00de hecho y de pleno derecho,
10:02las tres personas que se trajo para ayudar a ese legislador,
10:06a ese ministro,
10:07a ese presidente.
10:07O sea,
10:08cuando sale el cargo,
10:09esa persona de trajo,
10:09automáticamente se va con ellos.
10:12Así mismo.
10:12Ahora,
10:13una cosa que,
10:14yendo a otro tema,
10:15una cosa que preocupa es el tema del cargo de asesor.
10:19Actualmente no existe esa,
10:21en la legislación.
10:22Y sin embargo,
10:24el artículo 102 de esta ley aprobada,
10:29inventa el cargo de asesor.
10:31Que no aparecía en la ley de 1626, ¿verdad?
10:34Y eso es preocupante,
10:36porque justamente ese es uno de los cargos
10:38que más se utiliza para dar sueldos, ¿verdad?
10:41A operadores políticos, a parientes, ¿verdad?
10:45¿Qué hace el hijo?
10:46Es asesor.
10:47Una palabra que...
10:48Pero yo creo que ahora lo que se hace
10:51es clarificar y transparentar.
10:53Porque antes en la práctica con asesores
10:55entraban 20.
10:56Ahora se dejan hasta tres
10:58y se establece expresamente
11:00que cuando la autoridad electiva
11:04que le nombró a ese asesor
11:06cesa en el cargo,
11:07también se va, ¿verdad?
11:08Yo creo que en ese aspecto
11:10es un cambio positivo esta legislación
11:13con respecto a los asesores
11:14del artículo 102, inciso D,
11:17de la ley aprobada.
11:19Entonces,
11:19y también yo quería aprovechar
11:21muchos amigos sindicalistas
11:24y eso que...
11:25y de todos que están escuchando el programa,
11:28que acá en ningún momento
11:30se limita el derecho a la huelga
11:32que está garantizado en el artículo 45,
11:35el derecho a la sindicalización.
11:37Lo único que no tienen derecho
11:39a la sindicalización
11:40son los policías y militares activos,
11:43que eso está en una disposición expresa
11:45de la propia Constitución Nacional.
11:47Y se habla que todo lo relativo
11:49a la huelga,
11:51a la constitución de sindicatos,
11:53todas estas cuestiones,
11:54los derechos colectivos,
11:55se regirá por el Código Laboral
11:58y en una relación permanente
12:00entre estos sindicatos
12:03y el Ministerio del Trabajo.
12:05Lo único que se establece,
12:07y eso lo discutimos también,
12:09es que, por ejemplo,
12:11Derlis Maidana,
12:12presidente de INC,
12:14va a firmar un convenio colectivo
12:15con el sindicato de funcionarios de INC.
12:19Si ese convenio colectivo
12:22de condiciones de trabajo
12:24va a tener un impacto presupuestario,
12:28ahí sí o sí tiene que tener
12:29el ok del Ministerio de Economía y Finanza.
12:32Y nos parece bien
12:33porque para que el principal ente recaudador
12:37y encargado de las políticas económicas
12:39se encargue de ver
12:41qué se está haciendo
12:42en las dependencias del Poder Ejecutivo.
12:45Y en el resto se mantiene exactamente igual,
12:49el derecho a la huelga,
12:50los servicios públicos imprescindibles,
12:52todas estas cuestiones,
12:53los conflictos colectivos.
12:55O sea que no se vulnera en absoluto
12:58el derecho del trabajador
13:00ni los derechos adquiridos.
13:02Entonces, me escriben,
13:03cierto que se estaba comentando
13:05que nos quitaron todo el aguinaldo,
13:07nos quitaron que,
13:08pepio, la vamos a estar mejor.
13:10Y no, es así.
13:11Yo a todo el mundo
13:12le estoy enviando el texto
13:14y le digo,
13:15miren tal artículo,
13:16lean,
13:17y creo que se van quitando las dudas.
13:20Y como te dije,
13:21como les dije,
13:22Marcos y Edgardo y audiencia,
13:24creo que en 10 años
13:25va a mejorar ostensiblemente
13:27el servicio público paraguayo.
13:29Esos comentarios que recibe, senadores,
13:31justamente porque
13:31lo que discutíamos,
13:33no hubo una buena,
13:35no hubo un buen debate,
13:36un debate abierto
13:37sobre esta ley
13:39en forma específica,
13:40pero sobre las leyes en general
13:42que presenta el Ejecutivo
13:43y que nosotros sostenemos
13:45que se acelera
13:47excesivamente
13:49los procesos
13:49de análisis
13:51en comisiones y compañías.
13:53Creo que eso ocurrió
13:54en varias
13:55de las leyes
13:56que hemos aprobado,
13:57ocurrió,
13:57pero en esta no.
13:58Edgardo,
13:59te voy a explicar por qué.
14:00El proyecto original
14:01presentó el presidente
14:02Audo Benítez 2022,
14:05luego el ministro
14:06Fernández Valdovino
14:07lleva otra versión
14:08en enero,
14:09febrero de este año
14:11durante la presidencia
14:12de Colin
14:13al frente de la Comisión Permanente
14:14y a partir de allí
14:17una serie de críticas
14:18a audiencias públicas
14:19tuvo Fernández Valdovino
14:21con Gremio,
14:21con Eduardo Gera
14:22y compañía,
14:23estuvimos todo ahí
14:24en el salón
14:25del Congreso
14:26y a raíz
14:27de las inquietudes
14:28se establecieron
14:29varias mesas de trabajo,
14:31más de 50
14:32entre el Ministerio
14:33de Economía
14:34y la Comisión
14:34de Legislación
14:35y en septiembre
14:36se presenta ya
14:38el texto definitivo.
14:40Ese proyecto
14:41del texto definitivo
14:42presentado en septiembre
14:43el Senado
14:45le dio tratamiento
14:46de código.
14:47¿Qué significa?
14:48Que cada legislador
14:50puede presentar
14:51objeciones
14:52a uno
14:52o todos los artículos
14:54del proyecto.
14:56Entonces,
14:57en sesión
14:57de la Comisión
14:58de Legislación
14:58el martes pasado
15:00se aprobaron
15:0120 objeciones
15:02que introdujimos
15:03en el texto
15:04y luego
15:05en el debate
15:06en plenaria
15:07el miércoles
15:07se introdujeron
15:09otras 10 modificaciones,
15:11propuesta
15:12del Senador
15:12Filizola,
15:13la propuesta
15:14de la Senadora
15:14Yolanda Paredes,
15:16Esperanza Martínez,
15:17el Senador Oviedo.
15:19Por supuesto,
15:20no nos entendimos
15:20en todo,
15:21pero en general
15:22tuvimos 35 votos
15:24por la aprobación
15:25y 3 abstenciones.
15:26O sea que
15:27es la primera vez
15:28que no tiene
15:30voto de oposición
15:31una propuesta
15:32del Ejecutivo,
15:33pero por supuesto
15:34que tenemos
15:35que socializar
15:36y seguir hablando
15:37con la gente
15:37para explicarle
15:38los alcances
15:39de lo que hemos aprobado.
15:41Otro senador
15:42es esta autonomía
15:43de los poderes,
15:45tanto el Ejecutivo
15:47que hasta ahora
15:48creo que
15:48marcaba
15:49de alguna forma
15:50los límites
15:50porque era
15:52a través
15:53del Ministerio
15:53de Economía
15:54quien decía
15:55no, no podemos,
15:56no hay plata
15:57y compañía.
15:58Con esta ley
15:59lo que veo
15:59es que
16:00se le excluye
16:02al poder
16:03legislativo
16:05y al poder judicial,
16:06o sea,
16:06envían su presupuesto,
16:08pero no hay
16:09un control
16:10por parte
16:11del Ministerio
16:11de Economía,
16:12o sea,
16:13Economía
16:13no tiene
16:14esa potestad
16:15de decir
16:15no,
16:16lo que están pidiendo
16:17es demasiado.
16:19No sé
16:19si en la ley
16:20se establece
16:21que hay un límite
16:22porque finalmente
16:23el que recauda
16:25y que dispone
16:26la plata
16:26es Economía.
16:28En ese aspecto...
16:30Yo les quiero contar
16:31un poco
16:32y la ciudadanía mayor
16:34y ustedes que cubrieron
16:35también el Parlamento
16:36me cuentan a mí
16:38la historia
16:39de cómo antes
16:39se manejaba.
16:41En primer lugar,
16:42cada legislador
16:43viajaba
16:44en primera clase,
16:45pasajes ilimitados,
16:4810, 20,
16:4930 viajes.
16:50Y Aminal
16:50lo sigue haciendo
16:51porque justamente
16:51esta semana
16:52surgió en primera clase
16:53mientras
16:54la diputada
16:55Yolanda Paredes
16:56en clase turística.
16:58Le voy a explicar
16:59eso,
16:59en segundo lugar,
17:01cada vez
17:02te daban
17:03mil millones
17:04al año
17:04para contratados
17:05que tenés
17:06que manejarte.
17:07Por ejemplo,
17:07todo el 2025
17:08tenés mil millones
17:09para contratados.
17:10¿Qué se hacía?
17:11A los tres meses
17:12ya se usaba
17:14toda la plata
17:14y reprogramación
17:16presupuestaria
17:16para contrataciones.
17:18En marzo,
17:20ya por junio,
17:21otro septiembre,
17:22otro y finalmente
17:22para cerrar el año.
17:24Diciembre la tenía
17:24que ver si se pagaba
17:25o no.
17:25Eso,
17:26el tope lo vino
17:27a hacer el presidente
17:28Horacio Cárdenas.
17:29Dijo,
17:29no señora,
17:30acá ya no,
17:30el Estado ya no da
17:32más para eso.
17:33Y yo creo que
17:35lo que se establece
17:36en el artículo
17:37uno,
17:38inciso
17:39F
17:41del proyecto
17:42es,
17:44o sea,
17:44inciso,
17:45dice,
17:45admitir la competencia
17:47regulatoria
17:48en materia
17:49de municipalidad
17:50de poder legislativo,
17:51tribunal superior
17:52de justicia electoral.
17:54Estas instituciones
17:55tienen cierta autonomía
17:57que le da
17:58la constitución nacional.
18:01Es que se nos ocurrió
18:02a nosotros.
18:03La Fiscalía General
18:04del Estado,
18:05el Consejo de la Magistratura,
18:07la Universidad Nacional
18:08tienen autonomía
18:10y en el caso
18:11del Poder Judicial
18:13y el Poder Legislativo
18:14también está
18:15el artículo 3
18:17que habla
18:17del equilibrio
18:18entre los poderes
18:19del Estado.
18:20Sin embargo,
18:20¿dónde va a tener
18:21el MEF
18:22la posibilidad
18:23de controlar
18:24todo eso?
18:25Cuando se trata
18:26del Presupuesto General
18:27de Gasto de la Nación
18:28y también
18:29cuando se da
18:31la ampliación
18:32de presupuestarias
18:33porque
18:34en el gobierno
18:35del presidente
18:37Cártez,
18:37creo que el presidente
18:38Audo también
18:39implementó
18:40en cierta medida
18:40y ahora nosotros
18:42integrantes
18:42de la bancada
18:43oficialista,
18:45no hay ninguna
18:46ampliación
18:47presupuestaria
18:47sin el
18:48OK del MEF
18:49y me parece
18:50correcto
18:51para evitar
18:52exceso.
18:52Entonces,
18:53lo que se hace
18:54es reconocer
18:54la autonomía
18:55y que
18:56estas instituciones
18:57aplicarán
18:59sus propias
18:59leyes,
19:00serán
19:01encargadas,
19:02dice,
19:02de la aplicación,
19:05dice el artículo
19:063,
19:07insisto,
19:08en tercer párrafo,
19:10el Poder Judicial,
19:11el Poder Legislativo
19:13y cada órgano
19:14constitucional
19:15autónomo
19:15será encargado
19:17de la aplicación
19:18en materia
19:18de función
19:19pública
19:20y por ende
19:21encargado
19:22de reglamentar
19:23y aplicar
19:24esta ley
19:24en las relaciones
19:25laborales
19:26que no tengan
19:27un régimen especial.
19:29Y ahí también
19:30quiero hacer
19:30una pequeña salvedad.
19:33Por ejemplo,
19:34se habla
19:34el artículo
19:35101
19:36de la Constitución
19:37Nacional,
19:38la carrera
19:39diplomática,
19:40la carrera
19:40policial.
19:41La carrera
19:42diplomática
19:42tiene su ley
19:436935
19:45barra 2022,
19:46el servicio
19:47diplomático.
19:48La carrera
19:48policial
19:49tiene su nueva
19:50ley orgánica
19:51policial
19:52de reforma
19:53y modernización
19:54de la Policía
19:54Nacional.
19:55La carrera
19:56militar
19:56tiene la ley
19:581115
20:00del 97.
20:02La carrera
20:02docente
20:03tiene su estatuto
20:04del educador.
20:05La carrera
20:06de enfermería,
20:07la ley
20:086625
20:09barra 2020
20:10y el estatuto
20:12de las universidades
20:13nacionales.
20:14Entonces,
20:14todas
20:15estas instituciones
20:18se regirán
20:18por estas leyes
20:19especiales
20:21y solo
20:21en forma
20:22supletoria
20:23por la ley
20:24del servicio
20:25civil.
20:25Entonces,
20:26creo que
20:27tratamos
20:28también
20:29de prever
20:29un poco
20:30todas estas
20:30instituciones
20:31que son
20:31autónomas
20:32y autárquicas
20:33y establecidas
20:34por la propia
20:35Carta Magna.
20:35de la
20:38Carta Magna.
20:39Gracias por ver el video.
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