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La Commissione Affari costituzionali, nell’ambito dell’esame dei progetti di legge recanti “Riordino delle funzioni e dell’ordinamento della polizia locale”, ha svolto le seguenti audizioni:
ore 12.45 Associazione Nazionale Istituti di Vigilanza (ANIVP)
ore 13.15 Associazione Nazionale Comuni Italiani (ANCI).(23.09.25)
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La Commissione Affari costituzionali, nell’ambito dell’esame dei progetti di legge recanti “Riordino delle funzioni e dell’ordinamento della polizia locale”, ha svolto le seguenti audizioni:
ore 12.45 Associazione Nazionale Istituti di Vigilanza (ANIVP)
ore 13.15 Associazione Nazionale Comuni Italiani (ANCI).(23.09.25)
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NovitàTrascrizione
00:00Siamo in onda, prego i nostri ospiti di contenere l'intervento in dieci minuti, avete dieci minuti a testa per intervenire su questo argomento, poi in questo modo consentiremo ai deputati di porre eventualmente delle domande su se lo riterranno opportuno.
00:21Do pertanto la parola a Marco Stratta, segretario generale dell'Associazione Nazionale Istituti di Vigilanza, accompagnato da Antonio Ancona, referente del centro studi dell'ANIVP.
00:37Sono in videoconferenza, do la parola appunto a Marco Stratta. Prego, dieci minuti a sua disposizione.
00:44La ringrazio Presidente, ringrazio lei, ringrazio la Commissione e i partecipanti di oggi.
00:52Porto anche i saluti del Presidente, il Dottor Tullio Mastrangelo, che è vicino al tema, anche perché è stato il comandante della Polizia Locale della Piazza di Milano, quindi conosce bene le tematiche, ma per un disguido personale non riesce a essere presente e vi porto i suoi saluti.
01:15L'ANIVP è l'associazione storica del nostro comparto, attualmente aderente a Confedersicurezza e a Confcommercio, fondata nel 1948,
01:27e un sigla che firma il contratto collettivo nazionale di categoria con le sigle confederali, quindi si pone come uno dei riferimenti principali del comparto, anche proprio per una sua storicità.
01:49Due numeri del comparto, che è comparto alle volte non ben conosciuto.
01:56Attualmente gli istituti di vigilanza certificati e operativi, secondo peraltro dati che il Ministero dell'Interno aggiorna con una discreta puntualità, risultano 437.
02:11Gli operatori con qualifica di guardia giurata sono all'incirca 50 mila sul territorio nazionale, vi è poi tutta un'altra serie di operatori che sono le dipendenze degli istituti di vigilanza,
02:31ma non hanno tecnicamente la qualifica di guardia particolare giurata.
02:38Il nostro è un comparto che negli ultimi anni e soprattutto dalla fine del 2010, a seguito di una riforma che ha toccato un po' la normativa del nostro settore,
02:51ha visto aumentare il proprio impegno in una partnership pubblico-privato.
02:59Avrete avuto modo nella vita quotidiana di vedere guardie giurate ai tribunali, agli aeroporti, nelle stazioni ferroviarie, nelle stazioni delle metropolitane,
03:15e in tutta una serie, nei porti, in tutta una serie di luoghi sensibili, ad espletare delle attività che una volta erano portate avanti,
03:27espletate direttamente dall'ordine.
03:32Principalmente è intervenuto a seguito di una riforma del 2009 che in funzione del terrorismo ha coinvolto gli operatori di vigilanza privata in attività sensibili anche alla sicurezza.
03:50Un porto da un lato per ampliare la platea, ovviamente debitamente formata, ad attività che erano una volta più di pertinenza diretta,
04:03o comunque dispiegate in maniera più diretta dalle forze dell'ordine.
04:06Quindi è evidente in questi anni come il nostro comparto si è abituato a espletare una serie di attività sensibili.
04:21Parallelamente, negli ultimi anni, a partire dal 2017, si sono succeduti nella normativa anche una serie di attività,
04:35la previsione di una serie di possibilità da parte degli enti locali di impiegare o comunque coinvolgere sotto alcuni aspetti
04:46anche gli istituti di vigilanza privata e i loro operatori in determinate attività.
04:53Oggi vediamo, porto un esempio, per esempio la regione Friuli-Venezia-Giulia ha nella propria legge regionale
05:05la possibilità già oggi di affiancare ad alcune attività della polizia locale anche gli operatori guardie giurate
05:14dipendenti dai istituti di vigilanza privata.
05:17Per esempio, anche qua ne cito uno su tutti, il comune di Lignano-Sabbiadoro, negli ultimi anni, citiamo il 2025,
05:26ha proprio messo in opera un piano operativo per garantire che l'estate e quindi la riviera e tutte le attività
05:37che girano intorno al momento estivo avessero un grado di sicurezza che vedeva anche il supporto
05:46assieme alle altre forze dell'ordine e alla polizia locale anche di operatori guardie giurate
05:53dipendenti da istituti di vigilanza privata.
05:56Aggiungo poi un altro tema più legato alla tecnologia, dovete sapere nel senso che è oramai abbastanza di dominio pubblico
06:12che gli istituti di vigilanza privata hanno nel loro know-how centrali operative di alto livello.
06:20Gli istituti di vigilanza più avanzati hanno delle centrali operative di tipo europeo
06:28certificati ai sensi di una norma codificata in sede europea.
06:33Questo per dire che la normativa, alcune normative nazionali, una normativa appunto del 2017
06:42prevede, ha istituito addirittura un fondo speciale per garantire ai comuni la possibilità
06:51di impiantare e installare sistemi di videosorveglianza a tutela da un lato del patrimonio
07:01ma anche a tutela della fruibilità degli spazi comuni nella maniera migliore possibile.
07:12Questo per dire che nell'ambito di questa riforma noi ci piacerebbe, diciamo così,
07:19reputeremmo utile fare la nostra parte e far sì che all'interno di questa riforma, di questa normativa
07:26ci sia una previsione un po' più organica che permetta al nostro mondo, alle guardie giurate,
07:35ai dipendenti, ai istituti di vigilanza, di poter collaborare con la polizia locale
07:40e con i comuni in attività, diciamo, di supporto alla sicurezza urbana. La normativa che citavo
07:49prima è infatti inserita nell'ambito delle normative sulla sicurezza urbana, i patti per
07:55la sicurezza e quant'altro. Allo stesso tempo c'è un fondo per la videosorveglianza, appunto
08:03questo fondo a cui i comuni possono accedere con dei progetti per installare, come dicevo
08:08prima, impianti di videosorveglianza a garanzia del patrimonio e della fruibilità degli spazi,
08:14si potrebbe anche immaginare che in questa norma questo fondo venga altresì, diciamo,
08:21permesso ai comuni di destinarli anche a altre forme di servizio. Già oggi questi impianti
08:27di videosorveglianza possono essere collegati alle centrali operative degli istituti di
08:33vigilanza, ma si potrebbe anche immaginare di permettere ai comuni di fruire di altri servizi
08:39che vengono erogate dalle società appartenenti al nostro mondo. Pronto intervento, piuttosto
08:49che giri ispettivi, sto facendo degli esempi banali, ma è per dare il senso. Ultima cosa
08:57che mi permetto di dire, a beneficio ovviamente di tutti, è che gli istituti di vigilanza,
09:02quelli che appunto citavo prima, autorizzati e in regola con tutte le normative, quei famosi
09:11437 sono ovviamente autorizzati ad operare dalle prefetture nell'ambito di un flusso normativo
09:20che discende dall'egida del Ministero dell'Interno. Quindi comunque parliamo di soggetti che sono
09:28privati ma inseriti in un contesto di controllo pubblicistico. Io non aggiungo altri dati anche
09:41per non creare confusione, ma la logica con cui oggi vogliamo portare il nostro contributo
09:52è proprio questo. Una normativa di riordino dell'attività della Polizia Locale può prevedere
09:58anche una norma un po' più organica che di collaborazione a tutto tondo con il nostro mondo.
10:04Io vi ringrazio dell'attenzione.
10:09Bene, la ringrazio. A questo punto chiedo ai colleghi se intendono rivolgere delle domande
10:18al nostro ospite e cioè a Marco Stratta. Mi sono richieste di intervento, domande? Non vedo
10:29richieste di intervento per cui la ringrazio Marco Stratta, saluto ovviamente anche Antonio
10:37Oncona che l'accompagna. A questo punto concludiamo questa prima parte dell'audizione e la riprenderemo
10:46alle ore 13.15 cioè tra un quarto d'ora con l'audizione di un rappresentante dell'Anci.
10:53Grazie e buona prosecuzione. Un saluto ovviamente cordiale ai nostri ospiti.
10:59Grazie a voi della pensione riservata. Grazie.
11:02Grazie e buon lavoro.
11:03Grazie a voi.
11:29Grazie a voi.
11:59Grazie a voi.
12:29Grazie a voi.
12:59Grazie a voi.
13:29Grazie a voi.
13:59Grazie a voi.
14:29Grazie a voi.
14:59Grazie a voi.
15:00Grazie a voi.
15:29Grazie a voi.
15:30Grazie a voi.
15:59Grazie a voi.
16:00Grazie a voi.
16:29Grazie a voi.
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17:00Grazie a voi.
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17:30Grazie a voi.
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18:00Grazie a voi.
18:29Grazie a voi.
18:30Grazie a voi.
18:59Grazie a voi.
19:00Grazie a voi.
19:29Grazie a voi.
19:59Grazie a voi.
20:21in web tv le ricordo sindaco che lei ha dieci minuti a sua disposizione per esprimere il suo
20:27giudizio so che lei è accompagnato anche da antonio ragonesi capo area sicurezza e legalità
20:35dell'anci anche egli collegato in videoconferenza pertanto le do la parola sindaco leccese a lei
20:42la parola dieci minuti a sua disposizione per parlarci di questo tema sì e grazie presidente
20:49ringrazio anche gli onorevoli deputati perché questo invito in audizione per discutere di un
20:57progetto di riforma che noi sindaci aspettiamo da diversi anni molto spesso noi ci soffermiamo
21:05sulla necessità di fare un tagliando dopo 25 anni di vigenza del del testo unico sugli enti locali
21:14che fu emanato nel nel 2000 però diciamo oggi l'esigenza più avvertita è quella di arrivare a
21:25un testo di riforma della polizia dei corpi della polizia locale che attendiamo da quasi 40 anni e
21:34l'occasione è molto mai ghiotta per svolgere le riflessioni perché per noi sindaci che questa
21:45audizione rappresento perché il presidente manfredi ha delegato alle questioni legate alla sicurezza
21:52urbana per noi la riforma che ripeto attendiamo da 40 anni più che un aggiornamento di tipo legislativo
22:01e un investimento strategico sul sulla sicurezza nelle nostre città e anche per garantire la dignità
22:11di chi ogni giorno fa sì che possa essere assicurata la convivenza civile all'interno delle nostre comunità
22:20cittadine cioè le nostre polizie locali però vorrei fare una premessa io poi consegnerò una relazione il
22:32dottor ragonesi che responsabile sicurezza dell'associazione nazionale dei comuni italiani
22:38vi trasmetterà una relazione che contiene anche dati relativi alla dotazione dei corpi della polizia
22:49locale che negli ultimi anni le cito solo un dato giusto per dare idea della nostra situazione
22:57dal 2009 al 2023 abbiamo avuto un decremento da 59 mila unità a 47 mila unità abbiamo perso circa
23:0912 mila unità lavorative per via delle limitazioni al turnover e per via anche di un fenomeno che sta
23:19diventando sempre più preoccupante del fatto che abbiamo difficoltà nel reclutamento del personale
23:28della polizia locale perché il trattamento salariale è un trattamento diciamo che non è assolutamente lo
23:36ripeto non è assolutamente adeguato al costo della vita quindi molti giovani quelli che inseguivano il
23:45mito del posto fisso un tempo quello osannato e celebrato nella cinematografia nazionale da parte di
23:53che cozzalone oggi non esiste più il la rincorsa o il mito del posto fisso i giovani preferiscono anche
24:04lo ripeto per questioni salariali oltre che per modalità di svolgimento dell'attività lavorativa
24:10preferiscono il mercato del lavoro privato e quindi abbiamo da recuperare sia in termini di dotazione
24:19organica sia in termini anche di contrattazione collettiva nazionale di lavoro che molto spesso
24:28negli ultimi anni le tenga conto che le gli istituti contrattuali sono quelli del contratto
24:37collettivo nazionale di lavoro del comparto funzioni locali quindi sono nelle ccnl indennità contrattuali
24:46che riguardano in modo indistinto sia il personale amministrativo che il personale tecnico che il
24:52personale dell'area di vigilanza e le organizzazioni sindacali dal mio punto di vista legittimamente
25:00hanno sempre richiesto che ci fosse una sezione dedicata ai al corpo della polizia locale senza
25:08in questi anni rimanere essere ascoltati dal dal sia dalla parte datoriale che dal ministero della
25:18funzione pubblica ora vorrei fare una premessa di carattere generale rispetto a un tema che quello
25:26della sicurezza pubblica che purtroppo oggi viene in termini di responsabilità scaricato sul sulla figura
25:36del sindaco che è diventata figura di prossimità figura di vicinato a cui i cittadini si rivolgono
25:43per qualsiasi cosa a prescindere dall'effettiva competenza e in questa sede ovviamente che è una
25:52sede autorevole onorevole vorrei ribadire che la costituzione sul tema è chiarissima perché l'ordine
26:01la sicurezza pubblica materia di esclusiva competenza dello stato e le poliziali operano
26:10all'interno di un ambito territoriale definito e svolgono funzioni che vanno ben oltre oggi la
26:16mera attività di vigilanza e controllo amministrativo negli ultimi anni parliamo di una molteplicità di
26:24impieghi no in affari di polizia giudiziaria di attività di pubblica sicurezza di polizia
26:31stradale e sono tutte attività che richiedono regole uniformi e soprattutto strumenti adeguati per
26:41questo la riforma quella cui noi auspichiamo ci possa essere che in questa legislatura si possa
26:51finalmente ottenere deve ribadire senza ambiguità che queste funzioni rientrano le
26:57funzioni di ordine sicurezza pubblica nella competenza statale distinguendo le con nettezza
27:04dalla polizia amministrativa locale che è materia residuale delle legislazioni regionali il no la nostra
27:12legge quadro di riferimento come ricordavo e ha quasi 40 anni di vita e la 65 del 1980
27:21ed è un impianto normativo che risulta ampiamente superato dalla realtà quotidiana perché
27:28nel frattempo le polizie locali al pari della figura del sindaco sono diventate un presidio di
27:35prossimità irrinunciabile operano come dicevo nella polizia stradale ambientale commerciale
27:41tributaria nella sicurezza urbana e nella protezione civile sono diventate il primo punto di
27:47riferimento per i cittadini e dopo decenni di dibattiti e proposte purtroppo rimaste sulla
27:54carta è finalmente spero l'occasione per dare regole moderne e strumenti adeguati a chi ci garantisce sul
28:04territorio la convivenza civile il il rispetto delle regole all'interno della delle nostre comunità
28:14vorrei andare per per punti molto sintetici innanzitutto è inaccettabile si fa tanto si discute
28:24tanto della possibilità di utilizzo attraverso la regolamentazione che è rimessa appunto alla
28:32autonomia regolamentare delle singole amministrazioni comunali dell'uso del taser quando oggi a distanza di
28:4215 anni la legge 125 del 2008 che ha introdotto la possibilità di collegamento al ced interforse da
28:53parte delle polizie locali per svolgere i propri compiti istituzionali è rimasta disattesa completamente
29:01inattuata e tra l'altro inaccettabile che le polizie locali debbano pagare per accedere alle altre banche
29:09dati ministeriali l'accesso gratuito ai sistemi informativi dalla motorizzazione ai sistemi
29:17informativi di telecomunicazione è indispensabile per i corpi delle polizie locali per effettuare i
29:25controlli le indagini e gli accertamenti questa misura semplice ma decisiva renderà più efficace
29:33anche più tempestiva l'azione sul territorio inoltre gli operatori della polizia locale affrontano rischi
29:41e responsabilità comparabili con quelli delle forze di polizia statali ma con tutele previdenziali e
29:49assicurative inferiori oltre che a un trattamento salariale diverso è necessario prevedere un regime
29:58previdenziale più favorevole adeguate coperture per infortuni e malattie professionali e il
30:05riconoscimento del lavoro usurante stesse funzioni stesse garanzie questo è un principio di giustizia
30:12che non può più essere ignorato e poi c'è il punto insomma quello che è stato ribadito anche nell'ultima
30:21l'ultimo evento di confronto tra le polizie locali qualche giorno fa a Riccione rispetto al
30:30piano straordinario di assunzioni per recuperare il gap che si è accumulato in tutti questi anni per
30:38garantire servizi adeguati e rispondere alla crescente domanda di sicurezza occorre avere e poter
30:46contare su risorse umane che vengano quantomeno venga ristabilito il dato di partenza quello del
30:542009 le 59 mila unità e questo lo si potrà fare solo attraverso la creazione di un fondo nazionale
31:03per la sicurezza urbana che permetta assunzioni stabili e programmate superando i vincoli di spesa
31:10che oggi frenano tutti i comuni italiani tra l'altro sì rispetto e si può andare verso le
31:20conclusioni sindaco gentilmente ho terminato detto diciamo alla alla proposta che ci viene rappresentata
31:29io credo che sia utile come previsto superare il limite dell'armamento confinato al solo territorio
31:38dell'ente di appartenenza ma indicare come riferimento l'intero territorio dello Stato
31:43significa riconoscere la natura e la complessità dei compiti assegnati alle polizie locali significa
31:51snellire burocrazia e garantire uniformità e sicurezza operativa per gli agenti impegnati anche
31:57fuori dal proprio pubblico in conclusione lo ripeto questa riforma per noi è molto importante è
32:04auspicabile che veda la luce entro questa legislatura perché il riconoscimento concreto
32:12del ruolo strategico che le polizie locali svolgono ogni giorno da un lato riaffermare la
32:18competenza statale dall'altro garantire l'accesso gratuito alle banche dati rafforzare le tutele
32:26previdenziali programmare assunzioni straordinarie e uniformare la disciplina dell'armamento tutto ciò
32:33significa per noi dare risposte concrete ai cittadini e a sostegno a chi è in prima linea per la
32:40sicurezza delle nostre comunità è il tempo che il legislatore come sta facendo eh in questo periodo
32:48offra finalmente a queste donne a questi uomini eh che sono impegnati quotidianamente gli strumenti e
32:55il rispetto che meritano grazie presidente ovviamente eh la relazione che conterrà dei dati
33:02molto più in dettaglio e molti più molto più precisi le sarà sarà consegnata alla commissione da
33:09parte del dottor Ragonesi. Sì infatti la ringrazio sindaco eh le avrei chiesto appunto di inviarci
33:15eh il proprio il suo intervento eh vedo che c'è anche Antonio Ragonesi capo aria sicurezza e legalità
33:23del lanci collegato non so se vuole aggiungere non le posso concedere dieci minuti però se vuole
33:28aggiungere qualcosa prego a lei a lei la parola. La ringrazio presidente ma l'intervento del sindaco
33:35leccese è stato assolutamente saustico. Quindi non intende aggiungere null'altro? Sarà nel documento
33:44che trasmettiamo la puntualizzazione sugli aspetti per noi molto molto rilevanti che sono
33:50stati richiamati da dal sindaco leccese. Perfetto. La ringrazio Ragonesi ringrazio anche lei leccese
33:57eh sindaco leccese eh chiedo a questo punto fra i parlamentari presenti o collegati se intendono
34:04rivolgere delle domande al nostro ospite o per meglio dire ai nostri ospiti. Vi sono richieste? Non
34:11vedo né braccia sollevate né richieste eh eh diciamo in videoconferenza. Pertanto chiudiamo
34:19qui l'audizione di oggi rivolta appunto alla riforma della polizia locale eh ringrazio
34:25ancora lei sindaco leccese ringrazio anche lei Antonio Ragonesi i nostri ospiti e concludo
34:32così l'audizione odierna. Grazie e buona prosecuzione di giornata a tutti.
34:36Grazie.
34:37Grazie.
34:38Grazie.
34:39Grazie.
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