- hace 49 minutos
En conversación con Exitosa, Silvia Cuba Castillo, presidenta ejecutiva del SENACE, confirmó que la certificación ambiental de la nueva Carretera Central ya fue aprobada tras superar los exámenes técnicos requeridos. No obstante, precisó que la elaboración previa del estudio contempló la recolección de datos de campo y un proceso de participación ciudadana a cargo de Provías Nacional.
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"Exitosa: La voz de los que no tienen voz"
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00:00El proceso de certificación ambiental tiene un macro proceso.
00:05Ese macro proceso es que tiene tres etapas.
00:08La etapa de antes de la elaboración del estudio,
00:11que cuenta con un proceso de participación ciudadana
00:13durante la elaboración del estudio y durante la evaluación.
00:16Las dos primeras etapas, que consisten en levantar información de campo,
00:21identificar impactos, las medidas que van a generar los impactos de los proyectos
00:25y la construcción u elaboración del estudio,
00:28cuenta con un proceso de participación ciudadana.
00:30Eso está a cargo del titular del proyecto.
00:33En este caso, por ejemplo, es Providas Nacional.
00:36Una vez que concluye la elaboración del estudio, se presenta a la autoridad ambiental,
00:40como es un estudio de impacto ambiental detallado,
00:43porque genera impactos ambientales grandes o significativos.
00:48Este tema está con nosotros Silvia Cuba Castillo.
00:52Ella es presidenta ejecutiva del SENACE.
00:54¿Cómo está, Silvia? Buenas noches. Gracias por estar en la hora del volante.
00:57¿Qué tal, Tito? Muy buenas tardes.
00:58Gracias por la invitación y la posibilidad, la oportunidad de llegar a toda tu teleaudiencia.
01:04¿Qué cosa es el SENACE, Silvia?
01:06El SENACE es un organismo técnico especializado adscrito al Ministerio del Ambiente,
01:11es decir, que formamos parte del Ministerio del Ambiente
01:13y nos encargamos de evaluar la viabilidad ambiental a los grandes proyectos de inversión.
01:19Y justamente está referido en este caso a la carretera central, que como has mencionado,
01:25se va a construir en este caso.
01:25Pero en este caso vamos a hablar de la carretera central.
01:27Así es.
01:27Pero también evaluamos estudios de minería, hidrocarburos, electricidad, transportes, vivienda,
01:32pero los grandes proyectos de inversión.
01:34Para que SENACE le otorga, o le otorgue, digamos, el certificado, es todo un procedimiento.
01:41¿Cómo se inicia, digamos, todo este trámite para que finalmente termine con la entrega del certificado?
01:47Sí, el proceso de certificación ambiental tiene un macro proceso.
01:52Ese macro proceso es que tiene tres etapas.
01:55La etapa de antes de la elaboración del estudio, que cuenta con un proceso de participación ciudadana
02:00durante la elaboración del estudio y durante la evaluación.
02:03Las dos primeras etapas, que consisten en levantar información de campo,
02:08identificar impactos, las medidas que van a generar los impactos de los proyectos
02:12y la construcción u elaboración del estudio, cuenta con un proceso de participación ciudadana.
02:17Eso está a cargo del titular del proyecto.
02:20En este caso, por ejemplo, es Provías Nacional.
02:23Una vez que concluye la elaboración del estudio, se presenta la autoridad ambiental.
02:27Como es un estudio de impacto ambiental detallado, porque genera impactos ambientales grandes o significativos,
02:33se presenta al Senace para que el Senace evalúe.
02:37Y ese es el trabajo que nosotros hacemos.
02:39Hemos evaluado la viabilidad ambiental de este primer tramo del proyecto de la carretera central.
02:46¿Cómo se identifican esos impactos ambientales?
02:50Entiendo yo, como periodista, que para construir la carretera
02:54se va a necesitar, digamos, abrir túneles,
02:59porque entiendo que es netamente subterráneo, ¿verdad?
03:04Todo el proyecto.
03:05Que no, digamos, contamine los ríos o las quebradas del lugar, ¿no es cierto?
03:11Que no se malogren chacras o lugares en donde se cultivan productos de pan llevar.
03:18¿A eso es básicamente?
03:20Sí, se evalúa impactos ambientales y sociales, ¿no?
03:24Por ejemplo, si estamos hablando del túnel,
03:26como bien has puesto el ejemplo,
03:27porque el caso de este primer tramo de la carretera central
03:30involucra el túnel Pariachi, ¿no?
03:33Por ejemplo, ahí se evalúa el impacto, primero, por el desvío del tráfico, ¿no?
03:38Porque es una zona urbana.
03:39El ruido.
03:40Ah, también el tráfico.
03:41El polvo, ¿no?
03:44Por ejemplo, si va a haber movimiento constante de tierras,
03:49¿dónde se va a depositar esas tierras?
03:52El desmonte.
03:52El desmonte.
03:53Y también este proceso tiene la evaluación de este estudio para la construcción.
03:59Cuenta con un proceso de participación ciudadana,
04:01donde se informa a la ciudadanía del entorno del proyecto
04:06sobre qué finalidad tiene el proyecto, cuánto tiempo va a durar,
04:10qué actividades se van a desarrollar, ¿no?
04:12¿Qué impacto se va a generar?
04:13¿Y si es que va a haber expropiaciones también?
04:14Claro, por supuesto, ¿no?
04:16¿Qué medidas de mitigación?
04:17¿Qué son medidas de mitigación?
04:19Por ejemplo, si voy a generar polvo,
04:21¿qué voy a hacer para que ese polvo no me llegue a mi casa?
04:23¿No?
04:24O si voy a generar ruido,
04:25¿qué medidas voy a implementar para que ese ruido
04:27no supere los estándares de calidad ambiental?
04:30Los decibeles.
04:30Así es.
04:31Entonces, ese estudio es el que evaluamos nosotros, ¿no?
04:35Y como menciono, es muy importante que la ciudadanía sepa
04:38que en estos procesos siempre hay una participación ciudadana
04:43efectiva e informada.
04:43Y de hecho, que este primer tramo ha tenido un proceso
04:46de participación ciudadana, ¿no?
04:47Ahora, siempre existe impacto,
04:50pero ¿cómo determinar si ese impacto efectivamente no va a impactar,
04:56va a la redundancia negativamente en contra de, digamos,
04:59el medio ambiente, del ecosistema y de la misma población?
05:04¿Cómo se calcula?
05:05¿Hay estándares, digamos, internacionales mínimos, máximos?
05:08En el Perú tenemos los ECAS, que son los estándares de la calidad ambiental, ¿no?
05:13Y nosotros también lo que hacemos es evaluamos no solamente a nivel técnico
05:17a través de guías, lineamientos que han sido publicados por nuestros sectores
05:20del Ministerio del Ambiente, sino también por los reglamentos sectoriales,
05:25porque nosotros evaluamos con los reglamentos de todos los proyectos que evaluamos
05:28y también cuando no hay, a nivel nacional, se evalúa a nivel internacional, ¿no?
05:33Si hay proyectos que superan los estándares, definitivamente, pues,
05:37ambientalmente no son viables o se implementan mayores medidas, ¿no?
05:41Como, por ejemplo, hay casos extremos de compensación ambiental,
05:43pero en el caso de lugares urbanos donde son altamente intervenidos,
05:48pues, los mecanismos y las estrategias de manejo ambiental son otros, ¿no?
05:52como particulares para cada proyecto.
05:54¿Qué pasa si la empresa que ha obtenido el certificado o la certificación
05:59por parte de ese NACE no cumple con lo que ha prometido o con lo que ha consignado,
06:04digamos, en su expediente?
06:06Sí. Nosotros evaluamos desde el punto de vista preventivo, es decir,
06:10el titular identifica, ¿no?, qué impactos va a generar su proyecto
06:15y qué medidas va a implementar, ¿no?
06:16Y nosotros lo que decimos es prevemos, de acuerdo a una serie de metodologías,
06:23modelamientos y verificación en campo y también la evaluación y identificación
06:27de los impactos, qué impactos se van a generar, ¿no?
06:30¿Y por experiencias también de otros proyectos o no?
06:32Claro, también se toma como experiencia otros proyectos y de ahí vienen los criterios técnicos,
06:37¿no?, que nosotros aplicamos.
06:39Y una vez que se otorga la viabilidad ambiental, ingresa, ya cuando comienza la construcción,
06:46y la operación de un proyecto ingresa, pues, el fiscalizador, que en este caso,
06:51y es otra entidad, que es el OEFA, no.
06:54O los sectores que todavía no han transferido sus funciones al OEFA, que se llaman EFAS, ¿no?
07:00Pero es importante también mencionar que una cosa es la viabilidad ambiental de un proyecto,
07:06en este caso, por ejemplo, la carretera central, y otra cosa es la aprobación del expediente técnico
07:10o del expediente de ingeniería.
07:12Eso es netamente la construcción.
07:13Eso ya es para que se inicie, ¿no?, la construcción de un proyecto.
07:17Pero esa autorización no es la viabilidad ambiental del proyecto.
07:20O sea, le decimos a la empresa o al concesionario o a la entidad pública,
07:24tu proyecto es ambientalmente viable.
07:27A partir de ahora, comienzas a hacer otros trámites, municipalidades,
07:31entre otras entidades que gestionan otros permisos, ¿no?
07:35Y una vez que cuenten con todas esas autorizaciones,
07:38recién van al sector o la entidad que les apruebe el expediente técnico,
07:42si estamos hablando de un proyecto público, ¿no?
07:44Y una vez que se apruebe el expediente técnico, ya recién se inicia,
07:49primero hay que tener los recursos,
07:52y lo segundo es ya iniciar la construcción del proyecto, ¿no?
07:55Entonces, a veces se confunde que aprobando un estudio ambiental,
07:59ya se comienza con la construcción de un proyecto, lo cual no es así.
08:03Y es importante que las personas que están detrás de cámara tengan en cuenta eso, ¿no?
08:09Y nosotros en el Senase siempre nos preocupamos
08:12por que la participación ciudadana sea efectiva, informada, intercultural, ¿no?
08:18Nosotros, para optimizar el trabajo que realizamos,
08:21en los dos últimos años hemos implementado todo un proceso de modernización institucional,
08:27dirigida justamente a brindar un servicio eficaz, eficiente y oportuno
08:31del servicio que brindamos.
08:34Esos dos años de arduo trabajo con el equipo,
08:38ya tenemos buenos resultados, hemos optimizado la evaluación,
08:41no tenemos conflictos sociales,
08:43en los procesos de certificación ambiental,
08:46estamos publicando una innovación tecnológica a través de nuestra página web
08:50con inteligencia artificial, por ejemplo,
08:52tenemos una app del Senase que llega a todos los lugares del país,
08:56y ahora estamos implementando una nueva etapa,
08:59que es la consolidación de la institución.
09:02Con meritocracia, la meritocracia es sumamente importante,
09:06con la autonomía e independencia técnica para tomar decisiones,
09:11somos una entidad técnica,
09:12y nosotros necesitamos brindar legitimidad, seguridad jurídica, calidad, transparencia y tranquilidad a los ciudadanos.
09:22Y por lo tanto, posicionar la institución como un ente técnico es sumamente necesario para el país,
09:29porque definitivamente garantiza que las inversiones sean ambiental y socialmente sostenibles,
09:36es lo que es lo que se requiere.
09:37En el caso de la nueva carretera central, por ejemplo,
09:41¿dónde va a depositarse todo el desmonte que va a salir, digamos, de la construcción del túnel?
09:47Entiendo que el proyecto o la empresa que está a cargo de la concesión o de este proyecto
09:54ya tiene un espacio exclusivamente para depositar ese desmonte
09:58que no vaya, digamos, a afectar ambientalmente a las poblaciones cercanas.
10:02Sí. Bueno, en este caso, las áreas que van a ser removidas, en el proyecto se consideran DMEs,
10:11que son depósitos de material excedente.
10:13Es importante mencionar también que un proyecto es como un ser vivo,
10:18porque la fase constructiva que depende, sobre todo los proyectos de carretera,
10:23que dependen de áreas auxiliares, como por ejemplo mencionas el DME,
10:26puede ser que con este estudio de impacto ambiental,
10:29también se, por ejemplo, dicen, va a estar ubicado en el distrito, por decir, de ACOS, ¿no?
10:38Pero resulta que cuando ya van a construir ese espacio que habían conseguido autorización,
10:44¿no?, el propietario ya no quiere dárselo.
10:46O si es un terreno de una comunidad, la comunidad ya no quiere dar la autorización.
10:50O lo vendió.
10:51O lo vendió, ¿no?
10:52O lo dio otro uso.
10:54Entonces, ahí tienen que presentar una modificación o comunicación al CENACE,
10:58porque dicen, oye, ya este área auxiliar ya no está disponible,
11:02tengo que buscar otra, ¿no?
11:04Entonces, en este momento se tienen áreas auxiliares en diferentes lugares,
11:09pero definitivamente la fase constructiva ya es algo que va variando.
11:13¿Cuánto dura todo el proceso por parte de CENACE para,
11:17desde el momento que una empresa presenta su expediente hasta la entrega del certificado?
11:23El plazo legal...
11:23En el caso de la carretera central, por ejemplo, ¿cuánto?
11:25Ah, en el caso de la carretera central es un, para nosotros es un logro sumamente importante,
11:31porque el plazo real, legal, son 120 días y nosotros lo hemos aprobado en 105 días.
11:38Ah, ¿no? ¡Qué bueno!
11:39No, sumamente es una gran alegría, una satisfacción para el CENACE, para el equipo,
11:43y justamente este es uno de muchos proyectos que estamos aprobando dentro del plazo legal.
11:49Es el encargo que tenemos de nuestro ministro también, de optimizar el plazo de nuestro ministro de Ambiente.
11:55Eso supone que, digamos, los funcionarios o los trabajadores, operadores, colaboradores del CENACE
12:00tienen que ir al campo.
12:01Claro, sí, nosotros hacemos el acompañamiento en campo, el acompañamiento en gabinete,
12:05brindamos asistencias técnicas, dirigimos los talleres de audiencias,
12:10hacemos avanzadas sociales, aulas interculturales en lugares donde hay pueblos indígenas,
12:15y también en la etapa de evaluación también salimos a campo a verificar si algo varió o no.
12:20Entonces, es un trabajo muy bonito, muy enriquecedor,
12:23y tenemos un equipo muy comprometido, pues, con el desarrollo del país, ¿no?
12:27Y nosotros somos conscientes que todos los grandes proyectos necesitan certificación ambiental,
12:34y esa es nuestra gran responsabilidad, ¿no?
12:36Así que lo que hacemos es trabajamos, pues, con mucho ímpetu para que estos proyectos,
12:41que son ambientalmente viables, fluyan, y de esa manera, pues, se genera desarrollo.
12:46Si no aprobamos un estudio, no avanza, ¿no?
12:48En esos 105 días han habido observaciones que les han hecho saber a, en este caso,
12:54a la empresa que se va a encargar del proyecto.
12:56Sí, sí, por supuesto.
12:58¿Y lo van subsanando?
12:58Sí, lo han subsanado, hemos brindado reuniones de asistencia técnica,
13:02tenemos normas que nos facultan brindar la asistencia técnica,
13:06y hemos optimizado la calidad de los estudios también, ¿no?
13:09Estamos trabajando en la optimización de la calidad de los estudios.
13:12¿Eso qué supone para que, digamos, el certificado salga en 105 días,
13:17que la empresa que se va a encargar de todo el proyecto tenga, digamos,
13:20los equipos de alta tecnología, que tenga unos ingenieros súper,
13:23súper capos, digamos, que todo fluya correctamente, que todo esté ok?
13:28Así es, que el estudio sea un estudio de calidad, ¿no?
13:32Que cuente con los estándares necesarios para que, pues,
13:36cuando ingrese a evaluación realmente fluya el plazo,
13:38porque tenemos un problema que aún estamos resolviendo,
13:42y esa es en la segunda etapa de la modernización institucional,
13:45que es la consolidación de la gestión,
13:47y es que los estudios deben de ingresar con alta calidad.
13:51Para eso estamos haciendo acompañamiento en campo,
13:53y también los titulares ya se han convencido
13:55de que la asistencia técnica temprana
13:58permite optimizar los plazos en la evaluación de los estudios,
14:02porque acá es un tema también,
14:0450% Estado, 50% inversionista, ¿no?
14:07Si no me presentas buenos estudios,
14:08entonces no puedo resolver adecuadamente,
14:11pero como le mencionaba, y los menciono a todos,
14:15les menciono, estamos optimizando mucho
14:19y tenemos el apoyo de nuestro ministro para eso.
14:21Muy bien, Silvia, gracias por estar en la hora del volante.
14:23Muy amable.
14:23A ustedes por la invitación.
14:25Gracias.
14:25Muchísimas gracias.
14:25Ha sido Silvia Cuba Castillo,
14:27Presidenta Ejecutiva del Senado.
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