- hace 2 días
En contacto con el presidente de la CONACOM, Eduardo Nery González. “Cuando hablamos de monopolio, hablamos de un solo operador en el mercado. Apesa es la Asociación de Estaciones de Servicio. En Paraguay tenemos casi 2.500 estaciones de servicio y más de 25 emblemas”, expresó. Desde Distribuidoras de Combustibles Asociadas del Paraguay (Dicapar) sentaron postura sobre el decreto presidencial que suspende la creación de nuevas estaciones de servicios por los próximos cinco años.
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00:00Eduardo, nos estamos molestando porque no se declara si podemos poner este material.
00:06Mira, quiero compartir contigo el presidente de la Asociación de Propietarios y Operarios de Estaciones de Servicios y Afines,
00:17Miguel Corrales, señaló a última hora que el mercado local de combustible está desordenado y saturado
00:23y que cada emblema necesita una participación para posicionar su imagen y participación
00:28a mayor cantidad de estaciones de servicio, menor volumen de venta por estación.
00:32Esta es la definición clásica de monopolio, Eduardo, que creo que es incontrovertible, ¿verdad?
00:41Bueno, Enrique, antes que nada tenemos que analizar, digamos, el contexto.
00:47Cuando hablamos de monopolio estamos hablando de un solo operador o un solo oferente en el mercado.
00:53En este caso, lo que me estaba mostrando son las declaraciones de Miguel Corrales de APESA.
01:00APESA es la Asociación de Propietarios de Estaciones de Servicio, que reúne como gremio, digamos,
01:06a los propietarios de estaciones de servicio.
01:09Para recordar, en Paraguay tenemos casi como 2.500 estaciones de servicio,
01:14que es el último dato que teníamos hace un tiempito y más de 25 emblemas.
01:20Entonces, dentro de lo que es APESA están, como dijimos, agremiados los propietarios de estaciones de servicio,
01:28pero también tenemos que recordar que dentro de este mercado también los emblemas que están verticalmente integrados
01:36también poseen sus propias estaciones de servicio.
01:39O sea, no es una cuestión solamente relativa a APESA, sino también relativa, digamos,
01:44a los mismos emblemas de estaciones de servicio que también operan directamente en el mercado.
01:50Ahora, a ver, Eduardo, en esto que vos estabas definiendo, yo te tengo que hacer un par de preguntas, si me permitís, Gimeo.
02:00Claro, por supuesto.
02:01Pero vos estás desconociendo, a mi juicio, el concepto de cartelización.
02:08Porque la cartelización, ¿qué es?
02:10La cartelización es la asociación de numerosas empresas supuestamente independientes para obtener un coto de mercado cerrado.
02:20Y esa es una práctica monopólica.
02:23Y esta declaración que te acabo de mostrar del presidente de APESA explica eso.
02:30Y, perdóname, el hecho de que en APESA haya 50 no significa nada, porque están cartelizados.
02:37Primera cuestión, y te termino, dos cuestiones.
02:40Sí, te escucho, te escucho.
02:42Y la segunda cuestión, obvia, es que esta cartelización impide, ¿qué cosa?
02:46La libre concurrencia.
02:48Si yo quiero poner una estación de servicio para competir con el gobierno de la República, no puedo más.
02:52O sea, me liquidaron el artículo 107 de la Constitución.
02:57Bueno, Enrique, vamos a analizar, y yo te doy la razón, en cuanto a la cartelización,
03:03de que es una práctica anticompetitiva.
03:06Digamos, no es necesariamente un monopolio, pero cuando hay un cártel y toman decisiones en conjunto,
03:13digamos, pueden en el mercado actuar de forma única y generar, digamos, unas actitudes anticompetitivas.
03:23En ese sentido, recuerdo que la CONACON inclusive ha determinado y ha multado a APESA,
03:30también ha multado a CADIPAC y a CAPAGAS, a tres gremios que están, digamos, operando dentro de este sector,
03:39justamente por una cuestión de ponerse de acuerdo al emitir opiniones con respecto a precios de combustible y de gas.
03:49En relación a lo que me estás indicando, te quiero poner en contexto,
03:56que lo que nosotros hacemos dentro de la CONACON,
03:59tenemos una actividad de analizar principalmente los mercados,
04:05cuando encontramos prácticas anticompetitivas, que prácticamente son dos.
04:08Por un lado, es el abuso de posición dominante y por el otro lado, digamos,
04:13es cuando justamente se ponen de acuerdo, hay acuerdos restrictivos a la competencia.
04:19Por otro lado, se analizan control de concentraciones, que viene a ser como un análisis ex ante,
04:24y el trabajo de abogacía de competencia, que es justamente emitir recomendaciones
04:30en torno a cuestiones que se encuentran en el mercado, que son determinadas por normas o por leyes.
04:35Para darte algún ejemplo, Enrique, nosotros habíamos emitido recomendaciones justamente
04:40con referencia a, por ejemplo, el subsidio a Petropar,
04:45donde habíamos determinado que ese subsidio estaba generando una distorsión en la economía,
04:50y por ende, estábamos indicando que no estaba dentro de las prácticas competitivas.
04:56También emitimos una opinión con respecto a un proyecto de ley,
04:59que en un principio era de transparencia e información,
05:02de las compras de estaciones, perdón, de los emblemas y sus costos,
05:07y en definitiva luego terminó siendo una cuestión donde se fijaban precios mínimos
05:12de venta de combustible.
05:13También indicamos, digamos, que era una actividad anticompetitiva,
05:17porque ahí sí, en definitiva, lo que se daba era un rótulo legal a un cartel,
05:21porque se fijaban precios para todos.
05:22Pero en cuanto a este tema, en particular, y yo creo que está derivando del decreto 1400,
05:29donde se determina y se prohíbe, digamos, que se pongan nuevas estaciones de servicio
05:35en el sector urbano, digamos, ya es algo establecido por una norma.
05:41Entonces, en ese caso, nosotros no lo analizamos por una cuestión de abuso de posición dominante,
05:47ni una cuestión de cartelización, sino emitimos, en todo caso, recomendaciones con respecto a una norma.
05:54Las normas, y esta en particular, la del decreto 1400,
05:58nosotros podemos indicar que, evidentemente, tiene, digamos, una cuestión que es básica,
06:05es una restricción a la competencia, porque, digamos, no permite que se estén generando nuevas estaciones de servicio.
06:12Pero, por el otro lado, nosotros tenemos que analizar, digamos, si esta norma puede, digamos,
06:19de alguna manera admitirse, si fuese justificada por una protección, digamos,
06:25de otros bienes jurídicos o del entorno del bien general.
06:30En ese caso, tenemos tres análisis que se hacen.
06:33El primero de ellos es si esa regulación es necesaria, o sea,
06:37es necesario o no que se establezcan un límite o un cuoto a la creación de nuevas estaciones de servicio.
06:44Por otro lado, tenemos que analizar si, digamos, la misma es proporcional o es exagerada.
06:51Eso implica también el desarrollo de una cuestión de temporalidad,
06:54es decir, si hay un tiempo determinado de esta norma o de SINEDIE.
06:59En este caso es de cinco años.
07:01Podemos decir que es mucho o que es poco, es algo que tenemos que analizarlo.
07:04Y, por otro lado, si es discriminatoria o no.
07:06En ese sentido, cuando hablamos de discriminación, vemos si es para todos o es solamente para algunos.
07:13En este caso, la norma está justificada por, digamos, estudios técnicos,
07:18estudios de la Universidad Nacional, entre otros.
07:20Y esta justificación tenemos que analizarla si es o no válida,
07:25si representa o es consistente para poder permitir o no una medida que, de por sí,
07:31digamos, restringe a la competencia por un tiempo determinado.
07:34Eduardo, mira Eduardo, anoté, mientras vos estabas hablando, habrás visto que yo estaba anotando,
07:41porque hay algunos elementos en la descripción que acabas de hacer que me parece que son importantísimos de señalar.
07:48Primero, si lo que vos estás planteando y plantea el gobierno, porque yo lo haré esto con Rolando de Barros,
07:56con respecto a que hay bienes jurídicos a proteger,
08:01la idea subyacente es que el artículo 107 es superfluo en la Constitución
08:07y que la protección de unos bienes determinados autoriza al Poder Ejecutivo a derogar una parte de la Constitución.
08:17Y perdoname Eduardo, querido, eso no es cierto.
08:20La Constitución es un todo armónico y el artículo 8 y el artículo 7 no se pueden aplicar
08:27en contra del artículo 107, sino en armonía con el artículo 107.
08:33Entonces, la primera cuestión, ¿hay bienes jurídicos a defender?
08:36Yo no tengo ninguna duda de que hay bienes jurídicos a defender en términos del ambiente.
08:39Pero la defensa del ambiente no se puede hacer en detrimento de una garantía constitucional,
08:46porque entonces estaríamos en una dictadura pura y simple.
08:49Entonces, el artículo 107, la defensa de los artículos 7, 8 y 9, creo, pido disculpas que no me acuerdo,
08:57se puede hacer en forma idónea derogando el 107, negativo.
09:02Eso se hace en dictadura, pero no en la República del Paraguay.
09:06En consecuencia, primera cuestión, ¿bienes jurídicos a proteger?
09:10Sí, no hay ninguna duda, pero no a costa de otros bienes jurídicos, igual de importantes.
09:17La libre concurrencia es un bien jurídico igual de importante para la constitución del Paraguay.
09:23Segunda cuestión, estudio técnico, perdóname, Eduardo, querido, con todo respeto, esto es una farsa.
09:34Y yo se lo dije a Rolando y hasta ahora no me pudieron rebatir.
09:38¿Por qué digo que es una farsa?
09:40Porque el estudio técnico supuesto, el estudio técnico de la Contraloría y el estudio técnico del decreto
09:46son uno y el mismo.
09:48Un estudio hecho por un señor que se llama Fassetti,
09:52y este estudio nunca jamás, never, ever, ya me, nunca,
09:59demostró que ningún acuífero del Paraguay está contaminado, ni remotamente.
10:05Lo que el estudio dice, y lo único que dice, es que eventualmente, si no se cumplen las normas,
10:15puede ocurrir tal vez en un futuro hipotético que esto pase.
10:20En consecuencia, el estudio del gobierno es una farsa, mi querido Eduardo.
10:26Es una mentira.
10:28Pero además es una mentira que vienen esgrimiendo desde hace 10 años.
10:32Y la última, y termino con esto para que vos puedas contestar.
10:37Eduardo, para mí acá el punto que acabas de señalar es muy simple.
10:40¿Está o no está restringida la libre concurrencia ahora?
10:44Bueno, te paso a contestar los tres puntos, ¿verdad?
10:47Y vamos a empezar por el último, como es una respuesta básica de un sí o no.
10:52Ya te indiqué que cualquier norma que indique una cota, puede ser la importación, producción, exportación,
11:03o límites a la producción, está restringiendo la competencia.
11:08Lo que yo te había indicado es que las restricciones a la competencia, si son justificadas,
11:15pueden ser válidas por un tiempo determinado, cuando son proporcionales.
11:21En cuanto al artículo 107 de la Constitución, que es la Carta Magna,
11:25evidentemente que habla de la libertad de concurrencia.
11:28Pero recordar, Enrique, que no todos los mercados son iguales.
11:32Hay mercados que de por sí son imperfectos, hay mercados que de por sí necesitan regulación.
11:39Vamos, a la mañana te escucho en ABC Cardinal 730.
11:43Mañana no puede salir Pedro o Juan a poner otra radio en 730,
11:50porque hay una cuestión, en este caso, de espectro y de frecuencias que no permiten radio 2.
11:54Y hay un ente regulador que determina cuándo.
11:57Y cuando quiero poner una radio, no la puedo poner cuando quiero,
11:59tengo que esperar a que la CONATEL llame a licitación
12:03y tengo que prepararme y concursar para poder tener acceso a uno.
12:08Hay itinerarios de colectivos, rutas de viajes de aviones o lo que sea,
12:14para darte ejemplos que ya no son tan constreñidos,
12:16tal vez como una cuestión de espectro en el tema de telecomunicaciones,
12:20implican que hay cierta regulación.
12:22Entonces, si bien el artículo 107 de la Constitución Nacional, que es la Carta Madre,
12:27habla de la libre concurrencia y que cada ciudadano paraguayo puede optar por la actividad económica que quiera,
12:35tiene que haber también ciertas regulaciones cuando estamos hablando de ciertos bienes o ciertos servicios
12:42que de por sí necesitan ser regulados porque son mercados, te repito,
12:47imperfectos o que generan, digamos, alguna suerte de externalidades.
12:53Si en este caso hay externalidades en este mercado, ojo, yo no estoy diciendo, Enrique,
12:58y repito, digamos que todo lo que esté en el decreto esté perfecto,
13:03sino te digo que tiene que ser una cosa analizable.
13:06Nosotros, para darte un ejemplo, dos puntitos y ya te paso,
13:10en el año 2021 habíamos analizado una, creo que era algo de la municipalidad,
13:17donde estaban hablando de las distancias de estaciones de servicio, una de otras,
13:22y nosotros mismos habíamos determinado, digamos, en ese análisis que se necesitaba
13:26una justificación para poder determinar por qué no se iban a colocar estaciones de servicio
13:32una al lado de otra y no había ninguna justificación técnica.
13:35Ahora, analizando si el informe de la Universidad Nacional realizado por el doctor Facetti,
13:43si es o no válido, ya es una cuestión que se tiene que analizar más a fondo.
13:47Nosotros empezamos a verificar, nuestro equipo lo estaba analizando,
13:51y creo que hablaba de que en 86% de los pozos sí se encontraron vestigios de lo que estaban hablando.
13:57No quiero entrar a hacer un análisis técnico, sino te estoy indicando algunos de los puntos que vimos.
14:01No.
14:01¡Gracias!
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