00:00In the year 2019, the UN Informe Mundial sobre Drogas of the United Nations alerted that
00:04the 70% of the cocaine distributed in the world was from Colombia. The problem of the
00:09estupefacientes in the country is of such magnitude that it was one of the six points
00:13macro of the agreement between the Colombian government and the guerrilla of the Farc in
00:162016.
00:24The negotiation of the United Nations was a strategy to eliminate the siembracy ilegales
00:28de forma concertada con las comunidades.
00:30El Programa Nacional Integral de Sustitución de Cultivos Ilícitos, PENIS, que, aunque
00:35fue creado en la administración de Juan Manuel Santos, ha tenido que ser implementado sobre
00:39todo durante el gobierno de Iván Duque.
00:41Estas son tres claves para entender el PENIS y otras estrategias del Estado para acabar
00:46con las narcosiembras en Colombia.
00:57Primero, ¿qué tan grande es el problema de las drogas ilícitas en el país?
01:00Según el Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos Ilícitos, SIMSI, en 2019 había 154.000
01:06hectáreas sembradas con coca en Colombia, con las cuales se produjeron 1.127 toneladas de
01:12cocaína. De acuerdo con los datos de la Coordinadora Nacional de Cultivadores de Coca, Amapola y Marihuana,
01:17CoCAM, al menos 230.000 familias subsisten de la producción de estas matas.
01:22Segundo, ¿qué es el PENIS y cómo pretende acabar con estos cultivos?
01:25El Programa Nacional Integral de Sustitución de Cultivos Ilícitos es la punta de lanza
01:29para que las familias cultivadoras arranquen sus matas de coca, amapola o marihuana y emprendan
01:35un proyecto productivo legal apoyado por el Estado.
01:38Formalmente, el PENIS se creó el 29 de mayo de 2017 por medio del Decreto Ley 986 y desde
01:43esa fecha hasta finales de 2018 se vincularon 99.097 familias en 56 municipios de 14 departamentos
01:50del país.
01:51Inicialmente, se planteó una ruta de atención de 24 meses que tenía cinco etapas. La primera
01:56es un monitoreo por parte de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
02:01para identificar los predios con cultivos ilícitos, caracterizar a las familias vinculadas al PENIS
02:05y luego verificar que arrancaran todas sus matas y que no volvieran a plantarlas.
02:10La segunda etapa es la Asistencia Alimentaria, un bono mensual de un millón de pesos por
02:14familia con pagos bimestrales que se entrega durante un año como apoyo para quienes dejan
02:19de recibir las rentas de la coca y preparan sus tierras para proyectos productivos legales.
02:24Luego viene la Asistencia Técnica Integral, que es el acompañamiento de un equipo profesional
02:29a cada familia beneficiaria del PENIS para asentar las bases de lo que serán las nuevas
02:34actividades productivas en el marco de la legalidad.
02:37La cuarta fase es la Seguridad Alimentaria, con la que se espera que cada familia implemente
02:41una huerta casera para su autoabastecimiento. Y la etapa final es la creación de un proyecto
02:46productivo que les permita a los cultivadores subsistir en el largo plazo a través de un
02:50emprendimiento agrícola, pecuario, forestal o de servicios. Todo esto implica una inversión
02:55de 36 millones de pesos por cada familia que se vinculó al programa, una parte en efectivo,
03:01otra en asistencia técnica y otra en insumos para sus proyectos. Es decir, implementar el
03:05PENIS cuesta alrededor de 3 billones y medio de pesos y conseguir esos recursos desde el
03:10comienzo ha sido todo un reto para el gobierno.
03:12Aunque inicialmente el plazo para cumplir las cinco etapas se estableció en dos años,
03:17la Alta Consejería para la Estabilización y la Consolidación, entidad que tiene a su cargo
03:21el PENIS, extendió ese periodo a 29 meses, lo que consideran un tiempo más realista para
03:26cumplirle a las comunidades. Las fechas de inscripción de las familias varían, pero
03:30la mayoría ya cumplieron el tiempo que establecía el programa. Sin embargo, para diciembre de
03:352020, solo el 6,2% de los beneficiarios había culminado la etapa del proyecto productivo,
03:415.516 familias de casi 100.000. Tal vez por ello, del total de cultivadores inscritos,
03:4710.001 incumplieron los compromisos y fueron retirados del programa. Las otras casi 90.000
03:52familias siguen esperando que se agilice la implementación del PENIS y les cumplan con
03:56las promesas que les hicieron al arrancar sus matas. De hecho, las cifras de monitoreo
04:00de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito dan cuenta del compromiso
04:04de los cultivadores. Solo el 0,2% han vuelto a sembrar cultivos de uso ilícito.
04:10Esa cifra, la del porcentaje de resiembra, no ha sido tan positiva en la otra gran estrategia
04:15para acabar con las plantaciones ilegales en el país, la erradicación forzosa.
04:19De acuerdo con el alto comisionado para la Paz, Miguel Ceballos, la tasa de resiembra
04:23de estrategias de erradicación forzada está entre el 50 y el 67%. Esta erradicación tiene
04:29tres modalidades. Las en civiles protegidos por las Fuerzas Armadas, o la Policía o los
04:34militares, cada uno por su lado. A cada fuerza le trazan un resultado anual de erradicación,
04:39que para el año pasado fue de 65.000 hectáreas por parte de la Policía y la misma cantidad
04:44por parte del Ejército.
04:46Esa meta de erradicar 130.000 hectáreas de coca en 2020 fue un 62,5% más alta que la
04:52fijada en 2019, que fue de 80.000 hectáreas. Pero como esta estrategia no es concertada
04:58con las comunidades, además de una mayor tasa de resiembra, genera enfrentamientos
05:02graves entre los cultivadores y la fuerza pública.
05:05De hecho, según el informe Erradicación Forzada, una política que mata del Observatorio
05:09de Tierras de la Universidad del Rosario y la Universidad Nacional, entre 2016 y mediados
05:14de 2020 se registraron 95 incidentes violentos en 11 departamentos, en el 20% se utilizaron
05:21armas de fuego por parte de la fuerza pública, en el 19% se registró al menos un herido y
05:27en el 6% se registró al menos un muerto.
05:30En el año 2020, la Defensoría del Pueblo hizo un llamado pidiendo que la Erradicación
05:35Forzada fuese el último recurso para atender el problema de los cultivos de uso ilícito
05:39y recordó que la ruta establecida por el Acuerdo de Paz establece la sustitución de
05:43cultivos como medida principal y la Erradicación únicamente es una medida subsidiaria.
05:49A esta estrategia, además, se le suma la insistencia del Gobierno Duque en retomar las aspersiones
05:54aéreas con glifosato, pese a que estas fueron suspendidas en el año 2015 por Juan Manuel
05:59Santos tras la publicación del informe de la OMS que lo consideró posiblemente cancerígeno.
06:05Si quieres saber más detalles sobre la implementación del PENIS, haga clic en el link de la descripción
06:09y conozca completo el especial Coca, la batalla por la sustitución.
06:19Gracias por ver el video.
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