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enti locali parte II
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ApprendimentoTrascrizione
00:00Buongiorno a tutti, ben ritrovati. Partiamo con la seconda parte relativa alle regioni enti locali.
00:09Qui chiaramente ci stiamo concentrando sugli enti locali, più precisamente sui comuni.
00:14E andiamo a vedere gli strumenti di programmazione.
00:18Come già detto, in altre sedi 3 è il numero magico, per cui da 2 che erano DUP e PEG
00:24sono diventati 3, DUP, PEG e PAO.
00:27E andiamoli a vedere nel dettaglio.
00:32Il DUP. L'acronimo DUP sta per Documento Unico di Programmazione, quindi già il fatto che ce ne siano 3
00:39stride un po', no?
00:42Così come il PAO è Piano Integrato di Attività Organizzativa, perché nonostante, ripeto, i piani nell'intenzione del legislatore del
00:572020,
00:57la fossero 2, poi di fatto di piani ne venivano fuori ogni giorno nuovo.
01:05E il piano triennale del fabbisogno del personale, e il piano anticorruzione e trasparenza poi uniti,
01:14e il piano triennale dell'informatica, che tra l'altro è rimasto ancora fuori dal piano, non se ne sono
01:21accorti.
01:21Cioè, tutta una serie di problematiche, no? Ecco.
01:26Però si punta proprio a, con l'avvento del PAO, a ridurre il più possibile i numeri dei piani,
01:34proprio perché cominciavano davvero a essere troppi.
01:37Però, bando alle ciance e andiamo a analizzarli.
01:42Il documento unico di programmazione è lo strumento che permette l'attività di guida strategica ed operativa degli enti locali,
01:51e consente di fronteggiare in modo permanente, sistemico e unitario le discontinuità ambientali ed organizzative.
01:59Il DUP costituisce, nel rispetto del principio del coordinamento e coerenza dei documenti di bilancio,
02:07il presupposto necessario di tutti gli altri A, documenti di programmazione.
02:13Quindi, coerenza con i documenti di bilancio, cioè sostanzialmente coerenza col bilancio.
02:19Quindi, tradotto, passatemi un esempio veramente paradossale, no?
02:25Se l'obiettivo del comune è costruire 40 grattacieli, e quindi nel DUP vengono messi 40 grattacieli,
02:35coerenza col bilancio vuol dire che nel bilancio ci devono essere, negli appositi capitoli, soldi per costruirli questi 40 grattacieli,
02:44no?
02:45Ecco, ripeto, l'esempio è paradossale, ma l'ho fatto un attimino perché volevo colpire la vostra attenzione.
02:56Stiamo però su quello che dice la normativa.
02:59Il DUP si compone di due sezioni, la SES e la SEO.
03:03La SES è la sezione strategica, la SEO è la sezione operativa.
03:10La sezione strategica del documento unico di programmazione ha la validità di 5 anni,
03:23mentre la SEO ha come validità il triennio, e quindi questa è una prima valenza importante
03:33della quale tenerne conto, perché appunto la SES, avendo 5 anni, ha, la prima volta che viene fatta
03:43dal neoeletto sindaco, un orizzonte temporale di riferimento pari a quello del mandato amministrativo.
03:50Poi è vero che viene aggiornato tutti gli anni, cioè viene fatto un DUP nuovo ogni anno,
03:55per cui l'ultimo anno di mandato vai a coprire anche i 4 anni di mandato di chi sarà sindaco
04:01dopo di te, o se ci sarai ancora tu, ancora tu.
04:04Però l'orizzonte, la volontà di farlo a 5 anni è questo.
04:08Quindi la sezione strategica sviluppa e concretizza le linee programmate, programmatiche di mandato,
04:15quelle linee programmatiche di cui ci parlava il Tuel all'articolo 46,3, e individua, in coerenza
04:24col quadro normativo di riferimento, gli indirizzi strategici dell'ente.
04:28In particolare, la sezione individua, in coerenza con il quadro normativo di riferimento e con
04:35gli obiettivi generali di finanza pubblica, le principali scelte che caratterizzano il programma
04:42dell'amministrazione, da realizzarsi nel corso di tutto il mandato amministrativo, e
04:49di conseguenza possono avere un impatto di medio o lungo periodo.
04:53Quindi il breve periodo è entro l'anno, diciamo il medio è il triennio e il lungo è il quinquennio.
05:03Dicevo, lungo periodo, le politiche di mandato che l'ente vuole sviluppare nel raggiungimento
05:07delle proprie finalità istituzionali e nel governo delle proprie funzioni fondamentali
05:12e gli indirizzi generali di programmazione riferiti al periodo di mandato.
05:16Tradotto.
05:18Il DUP è tutto quello che questa amministrazione vuole, scusate, la sezione strategica del DUP
05:24è tutto quello che l'amministrazione neoeletta vuole fare.
05:33Chiaramente, essendo questa sezione strategica quinquennale, è, se vogliamo, completamente
05:44slegata, o quasi completamente slegata dal bilancio.
05:48Perché?
05:49Perché il bilancio, abbiamo detto, dura tre anni.
05:54Non a caso la sezione operativa del DUP, che è quello che vogliamo, la ciccia che vogliamo
06:00mettere al fuoco nel prossimo triennio, invece deve trovare le coperture nel bilancio perché
06:06anch'esso è triennale.
06:08Quindi quello sì, quella parte sì, deve essere in assoluta coerenza col bilancio.
06:16fermo restando che ci sono sempre delle problematiche di tipo ideologico, cioè voglio realizzare
06:26una piscina e la voglio realizzare quest'anno.
06:34Quindi dovrei mettere nel DUP, nella sezione strategica, la piscina, ma dovrei metterla anche
06:43nella sezione operativa, perché è quest'anno.
06:47Però non ho i soldi, perché la voglio realizzare se e soltanto se lo Stato o chi per lui finanzierà
06:56il progetto, ecco, quindi se la metto nella sezione operativa, poi rischio di non trovarmi,
07:04come posso dire, coerenza col bilancio.
07:08Ecco, questi poi sono i problemi concreti, no?
07:11E quindi cosa fai?
07:12Eh, interpreti.
07:13Le norme sono, lo abbiamo visto, oggetto di interpretazione, quindi c'è chi potrebbe
07:18interpretare, beh, tu lascialo solo nella sezione strategica, quando trovi i soldi vai a
07:24modificare il DUP, sarebbe il PERFE, lo metti nella sezione operativa, fai la modifica
07:29di bilancio, metti i soldi e il tutto fila.
07:33Questo secondo me sarebbe il PERFE.
07:38Qualcun altro dice, ma non ho voglia di tornare in consiglio due volte, per cui già lo metto
07:43nella sezione...
07:44Ecco, interpretazione.
07:49Ma, rimaniamo a noi, nella sezione strategica sono indicate gli strumenti attraverso i quali
07:55l'ente locale intende rendicontare il proprio operato nel corso del mandato, in maniera sistematica
08:00e trasparente per informare i cittadini del livello di realizzazione dei programmi, di raggiungimento
08:05degli obiettivi e delle collegate aree di responsabilità politica o amministrativa.
08:10Gli obiettivi strategici sono ricondotti all'emissione di bilancio e sono conseguenti ad un processo
08:15conoscitivo di analisi strategica delle condizioni esterne all'ente e di quelle interne, sia in
08:21termini attuali che prospettici e alla definizione di indirizzi generali di natura strategica.
08:27Quindi avete già capito che c'è una sorta di tabella che parla dell'emissione dei programmi,
08:33che quindi sono uguali per tutti, tra l'altro per tutti gli enti pubblici, perché in quella
08:39tabella lì ci sono compiti propri del TUEL, ma ci sono compiti propri dell'azienda sanitaria
08:46o del potere giudiziario, piuttosto che della regione.
08:51Quindi bisogna poi andare a prendere quelli propri degli enti locali, nel nostro caso.
08:59Ancora, la sessione operativa, eccola qua.
09:02Ha un orizzonte temporale di riferimento pari a quella del bilancio di previsione, lo abbiamo
09:07detto. A carattere generale, contenuto programmatico, cioè ci sono i programmi che voglio fare,
09:13e costituisce lo strumento a supporto del processo di previsione definito sulla base degli indirizzi
09:19generali e degli obiettivi strategici fissati nella sezione strategica del documento unico
09:25di programmazione. In particolare, essa contiene la programmazione operativa dell'ente, avendo
09:33a riferimento un arco temporale sia annuale che pluriannale. Il contenuto della sezione
09:38operativa predisposto in base alle previsioni e agli obiettivi fissati nella sezione strategica
09:43costituisce guida e vincolo ai processi di redazione dei documenti contabili di previsione
09:49dell'ente.
09:51Qui anche interpretare è difficilissimo perché poi, a lato pratico, le cose non stanno
09:57proprio così, è difficile da metterle in pratica perché il DUP è un atto di indirizzo,
10:08non è un atto esecutivo, riguarda il triennio e quindi, in teoria, interpretiamo, ci dice
10:18cosa vogliamo fare nel triennio e dove sono i soldi, nel mondo ideale, del bilancio per
10:24fare le cose del triennio. Accanto a, chiedo scusa, mancava una slide, il DUP va redatto
10:34per il suo contenuto finanziario per competenze cassa e trova il suo fondamento su valutazione
10:39di natura economico-patrimoniale. Ripeto, copre la parte operativa, un arco temporale
10:45pari a quello del bilancio di previsione, di fatto questa seconda sezione supporta il
10:50processo di previsione per la predisposizione della manovra di bilancio. Per ogni singola
10:54missione, fra quelle che vi ho detto che sono in questo elenco, sono individuati i programmi
10:58che l'ente intende realizzare per conseguire gli obiettivi strategici definiti nella sezione
11:04strategica. Per ogni programma e per tutto il periodo di riferimento del documento unico
11:10di programmazione sono individuati gli obiettivi operativi annuali da raggiungere, nonché
11:15gli aspetti finanziari sia in termini di competenza che di cassa della manovra di bilancio.
11:20A titolo informativo, i comuni sotto i 5.000 abitanti reddicono un DUP semplificato.
11:29Dicevo, quello che viene fatto, l'esecutivo, quindi quello che viene fatto quest'anno, quindi
11:38il programma è il cosa vogliamo fare, il piano è in dettaglio come si realizza quel
11:44programma, il PEG, piano esecutivo di gestione, è lo strumento che collega le scelte politiche
11:53con l'attività gestionale. L'obbligo di adozione è solo per i comuni con più di 15.000
11:59abitanti, anche se poi in realtà anche tantissimi comuni sotto i 15.000 lo approvano, lo approva
12:06annualmente la giunta, è uno dei compiti della giunta, così come fra i compiti della
12:11giunta, nella lezione precedente non l'ho evidenziato, c'è anche quello dell'unico regolamento
12:17approvato dalla giunta, perché i regolamenti sono tutti di competenza del consiglio, è
12:21il regolamento sull'ordinamento e il funzionamento degli uffici, perché quello è un tipo di regolamento
12:27di tipo esecutivo, non di indirizzo, cioè ci dice a che ora sono aperti uffici, come funzionano,
12:32come, dove, quando, eccetera. O. Il PEG, e qui non c'è più, determinava gli obiettivi
12:41di gestione che ogni dirigente deve realizzare nel corso dell'esercizio finanziario, perché
12:45ora questa parte è confluita nel PIAO. Invece è rimasta assegna risorse umane, materiali
12:53e finanziari per il raggiungimento degli obiettivi fissati. Anche qui la scelta di togliere
13:00il PEG dal, scusate, dal PEG gli obiettivi di gestione, però darmi le risorse per gli obiettivi
13:13quindi, prima, perché il PIAO va approvato entro 20 giorni dalla, scusate, entro 30 giorni
13:28dalla approvazione del bilancio, mentre il PEG entro 20 giorni dalla approvazione di bilancio,
13:38quindi, in teoria, per approvare l'uno e l'altro ho uno slot di 10 giorni, anche se
13:44poi, in realtà, ci sono già state infinite deroghe, ogni anno c'è una deroga nuova per
13:53cui il PIAO finisce sempre posticipato. Comunque, dicevamo, il PIAO deve assegnare risorse
14:04finanziarie e umane, materiali e strumentali. Cosa significa questa cosa? Comunque, se per
14:15quanto siano ravvicinati i due strumenti, il PEG viene sempre prima del PIAO, quindi prima
14:20mi danno oggi i mezzi per raggiungere i risultati e poi mi dicono quali sono i risultati che si
14:27devono raggiungere. Quindi, che cosa c'è nel PEG? Nel PEG sicuramente ci sarà un documento
14:36che si chiama funzioni gramma, quindi ogni area in cui è diviso il comune o ogni dipartimento
14:46in cui è diviso il comune avrà delle funzioni. Quindi immaginiamo il dipartimento lavori pubblici,
14:52è facile capire quali saranno le funzioni, mettere a posto le strade eccetera eccetera,
14:57il dipartimento piuttosto che l'area servizio alla persona avrà il compito di andare a guidare
15:07la persona e quindi ci saranno lì dentro i servizi scolastici, i servizi sociali, ci sarà
15:15lo sport, ci saranno i demografici e via discorrendo. Quindi funzioni gramma, le funzioni
15:24da fare e poi inevitabilmente ci sarà l'elenco del personale che è assegnata a ogni area o
15:31ogni dipartimento, no? Perché il personale già con la brunetta è diventato fattore di
15:38produzione. Poi chiaramente i capitoli di bilancio che sono assegnati perché se io
15:47devo fare ad esempio il bilancio piuttosto che devo fare le strade, per fare le strade
15:51ho bisogno di soldi perché se no non compro il materiale per le strade, quindi mi devi assegnare
15:57delle risorse finanziarie. Poi volendo leggere pedissequamente tutta la normativa, volendo
16:11essere proprio puntuali, mi dovresti assegnare degli uffici, quindi dire guarda gli uffici
16:18della tua area sono quello, quello, quello, quello, quello, quello e fin lì ancora ci siamo.
16:23Ma mi dovresti dire guarda ti assegno quelle cinque sedie con numero di inventario, quello
16:29c'è il numero uno, quello c'è il numero due, ti assegno tutti questi pc, ti assegno tutti
16:34questi telefoni. Ecco questo dovrebbe essere un PEG DOP, DOP o DOC scegliete voi. Ecco quindi
16:43comunque quello che è importante capiate che vengono assegnate le risorse ed è un documento
16:49lo abbiamo detto che approva la giunta, proprio perché è un tipo di documento esecutivo.
16:56Arriviamo al PIAO. Il PIAO è entrato, è previsto dall'articolo 6 del decreto legge
17:02numero 80 del 9 giugno 2021, è il documento unico di programmazione governance che entra
17:10in vigore dal 30 giugno 2022 e assorbe molti dei piani che finora tutte le amministrazioni
17:16pubbliche erano tenute a predisporre annualmente. Il piano della performance, il piano triennale
17:21del fabbisogno del personale, il piano della parità di genere, il pola, piano operativo
17:28del lavoro agile, il piano anticorruzione e trasparenza eccetera. Il PIAO è una concreta
17:34semplificazione della burocrazia a tutto vantaggio delle amministrazioni che permette
17:38all'Italia di compiere un altro passo decisivo verso una dimensione di maggiore efficienza
17:44efficacia, produttività, articolo 97 Costituzione e misurazione della performance, migliorando
17:51la qualità dei servizi ai cittadini e alle imprese. Il PIAO è strutturato in diverse
17:57sessioni che comprendono. Prima sessione, scheda anagrafica dell'amministrazione, contiene
18:02informazioni generali sull'ente. Secondo, valore pubblico, performance e anticorruzione,
18:07definisce gli obiettivi strategici, le performance attese e le misure per prevenire la corruzione.
18:13Tre, organizzazione e capitale umano, si occupa della struttura organizzativa della gestione
18:18del lavoro agile e del fabbisogno di personale. Quattro, monitoraggio, definisce le modalità
18:23di verifica e valutazione dei risultati conseguiti.
18:28Quali piani sostituisce il PIAO? Il PIAO incorpora i seguenti documenti.
18:32Piano triennale dei fabbisogni del personale, PFP, che definisce il fabbisogno di personale
18:39dell'ente. Il PAC, il piano delle azioni concrete, contiene le azioni specifiche per raggiungere
18:44gli obiettivi. Il piano per razionalizzare l'utilizzo delle dotazioni strumentali, PRSD,
18:50che identifica le azioni per ottimizzare l'uso di strumenti e risorse. Il piano della performance,
18:56quello che definisce gli obiettivi di performance dei dirigenti, quelli per i quali col peg gli dai
19:00risorse e le relative misurazioni. Il piano triennale per la prevenzione della corruzione
19:06della trasparenza, PTP-CT, contiene le misure per prevenire la corruzione e garantire la trasparenza.
19:12Il piano organizzativo del lavoro agile, POLA, definisce le modalità di lavoro agile.
19:17E il piano di azioni positive, PAP, che contiene le azioni per promuovere la parità di genere
19:23e l'inclusione. Come vi dicevo, comunque rimangono fuori dei piani, il piano triennale
19:31dell'informatica qui, come vedete, purtroppo non c'è, quindi purtroppo continuano a rimanere
19:38fuori dei piani, ma anche altri due piani importantissimi, che è il piano triennale
19:46acquisti, beni e servizi e il piano triennale dei lavori pubblici, per quanto vengano in questo
19:52momento, in un certo qual modo, allegati al bilancio. A mio modo di vedere, sarebbe opportuno
19:59a questo punto che fossero tutti dentro il PIAO, se deve essere un piano integrato, anche
20:07questi dovrebbero essere tutti lì. Però al momento sono ancora piani separati.
20:13E quindi abbiamo visto il sindaco, abbiamo visto la giunta comunale, abbiamo visto il
20:20consiglio comunale, abbiamo visto quali sono i tre principali strumenti di programmazione
20:27dell'ente. Chiaramente ci sono altri strumenti importanti, che non sono però di programmazione
20:35to cure, tipo lo statuto, perché lo statuto l'hai provato una volta, un po' come dicevo,
20:40passatemi l'esempio forse poco edificante, un mini statuto, una mini costituzione, però
20:48diciamo, quelli che programmano sono DUP, PEG e PIAO. Abbiamo visto quindi gli organi
20:55di indirizzo, andiamo a vedere gli organi di gestione. Quindi sto parlando di dirigenti
21:00e responsabili dei servizi, quelli citati all'articolo 107 del TUEL, quando si dice principio
21:06di separazione delle funzioni tra organi di governo e organi dell'apparato amministrativo.
21:11E ci dice appunto che l'organo di governo sono quelli che danno l'indirizzo, mentre gli
21:17organi di gestione sono i destinatari degli indirizzi e devono attuarli.
21:22Come attuano gli indirizzi? Adottando i provvedimenti necessari anche con atti che impegnano l'ente
21:28verso l'esterno. Tradotto, tutti i contratti non li firma il sindaco, ma li firmano i dirigenti
21:34responsabili dei singoli appalti o contratti, se non sono arrivati da appalti. Provvedendo
21:42alla gestione finanziaria, tecnica e amministrativa, utilizzando autonomi poteri di spesa e organizzazione
21:48delle risorse umane, strumentali e di controllo. Ancora hanno competenze specifiche, presidenza
21:55di tutte le commissioni di gara, appalti e di concorso pubblico per assumere personale.
22:00Quindi anche la responsabilità delle procedure di appalto e concorso, la stipulazione dei
22:05contratti, gli atti di gestione finanziaria, i provvedimenti di autorizzazione, di concessione
22:11e tutti i provvedimenti analoghi, le attestazioni, le comunicazioni, le diffide.
22:17E quindi questa è la struttura organizzativa comunale di un medio piccolo comune, quindi
22:23ho fatto poche aree per farvi capire come funziona, qual è visivamente quella che è
22:31la macrostruttura dell'ente.
22:38Macrostruttura, anche questa che deve essere approvata dalla giunta comunale, perché poi
22:44è il singolo dirigente che all'interno, che so qui c'è l'area demografica, all'interno
22:50dell'area demografici, decide lui in quanti servizi barra uffici andarla, piuttosto che
22:56unità operativa, secondo della nomenclatura che viene usata, andarla a dividere e chi
23:02metterci dentro del personale che gli è stato assegnato.
23:05Quindi questo è tutto il pacchetto delle regioni e degli enti locali.
23:15Quindi abbiamo finito anche questa seconda parte, vi ringrazio, vi saluto e ci vediamo
23:23alla prossima lezione.
23:24Vi ricordo sempre di seguire il canale su Dailymotion perché ci aiuta in questo nuovo
23:33modo di fare didattica che insieme ad altri colleghi stiamo provando ad intraprendere e quindi
23:41vorremmo portare risultati in termini di giovani che seguono questo tipo di canale, questa
23:48didattica nuova che soprattutto per quanto riguarda gli universitari poi diventa il nostro
23:54modo di vedere anche di particolare importanza per coloro che non riescono a seguire le lezioni
24:01perché hanno la possibilità, una volta ti dovevi far passare gli appunti, adesso puoi
24:05avere di nuovo la spiegazione di un docente come se non fossi stato influenzato quel giorno,
24:12non fossi dovuto andare dal dentista o per qualunque motivo, magari lavoro, uno sia
24:17stato assente.
24:19Per cui vi chiedo cortesemente ancora una volta, non costa niente andare su Dailymotion, mettere
24:26seguito al canale Fumettificio che per ora ci ospita sperando di spostarci un domani sul
24:33canale più illustri e mettere il mi piace.
24:37Grazie mille, alla prossima!
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