00:00Bueno, Hugo, hoy te toca desde el sector privado, desde la organización civil,
00:05hacer un análisis de cómo estamos actualmente.
00:08Y siempre decía, ¿cuál es la diferencia entre la actual ley de la función pública
00:15y esta ley de servicio civil que plantea el gobierno de Santiago Peña?
00:20¿Desde Horizonte Positivo pudieron hacer una revisión de estos elementos, Hugo?
00:26Sí, es un tema que venimos estudiando desde hace rato.
00:30Es una reforma clave, Javier, para nuestro país, para mejorar la calidad de los servicios públicos.
00:37Siempre pensamos en la atención que la ciudadanía tiene en los hospitales,
00:42en las municipalidades, en cualquier servicio público.
00:46Y esta reforma es clave para eso.
00:49Si mejoramos la calidad de los funcionarios públicos, van a mejorar también los servicios públicos.
00:57Y esta reforma que estamos teniendo y que ya está en manos del Congreso en este momento,
01:04está fortaleciendo algunos aspectos que son claves.
01:07Uno de ellos es la meritocracia, ¿verdad?
01:09Es una palabra que usamos mucho, pero concretamente ahí todo el tema de los concursos que tienen que ser obligatorios para todas las posiciones,
01:19para el ingreso por méritos, ya sea que uno sea contratado o para ser nombrado, para desarrollar su carrera
01:27y también para salir de la función pública.
01:29Ahí están en el tema de los cargos de confianza de los que hablamos.
01:34Otro tema clave es tener un ente rector fuerte.
01:38Ahora se acaba de dar esta responsabilidad al Vice Ministerio de Capital Humano,
01:45en el Ministerio de Economía, que es muy importante,
01:48pero que es sumamente crucial darle las atribuciones para que su normativa pueda homologar
01:58todas las normas que aplican a todas las entidades del Estado.
02:05La ley 1026, Javier, fue muy exceptuada por el Poder Judicial, por el Poder Legislativo,
02:13por las municipalidades, por normativas de algunos sectores, ¿verdad?
02:19Entonces, es como que quedó bastante mutilada de entrada
02:24y su reglamentación tardó muchísimo en hacerse, ¿verdad?
02:28Entonces, tenemos una gran oportunidad como país para fortalecer una entidad que ayude a monitorear,
02:37a gestionar el sistema de servicio civil.
02:40Por último, es muy importante el tema fiscal.
02:44Lo que nosotros vimos en Horizonte Positivo es que la masa salarial en los últimos 20 años
02:51creció 2.200 millones de dólares.
02:54La cantidad de funcionarios públicos se acercan a los 400.000 personas en distintos estamentos.
03:01Y eso no está bien distribuido.
03:03De repente, tenemos muchos administrativos, una entidad, y falta personal de blanco, médicos, enfermeras.
03:11O falta gente de seguridad y sobran gente que están en los escritorios, ¿verdad?
03:16Entonces, la responsabilidad fiscal es clave aquí para planificar adecuadamente los servicios públicos para adelante.
03:26Así que esos son tres puntos que consideramos centrales para esta reforma, Javier.
03:31Bueno, permíteme, ya que haces referencia a la ley de responsabilidad fiscal y dabas esos números, Hugo,
03:38y después preguntarte un poco más con respecto a lo que analizaron sobre este proyecto de sociedad de servicio civil en Paraguay.
03:47Decías, se incrementó la carga salarial cuando hablamos del sector privado.
03:54¿Y eso a qué se debió desde el criterio de Horizonte Positivo, Hugo?
03:58Este es un crecimiento que se produjo en los distintos gobiernos.
04:04Ninguno se salva de ese tema en el sentido de que ha crecido la cantidad de funcionarios públicos y de contratados.
04:12Y justamente por ese fenómeno de contratados que permanecen en los cargos aunque los gobiernos se vayan,
04:22entonces la masa salarial de esos funcionarios públicos creció en 2.200 millones de dólares en este periodo.
04:32Si eso significara mejores servicios para los ciudadanos, mejor entrega de bienes públicos, más que necesario, ¿verdad?
04:44Todos los países invierten en esto, pero eso no se ve en la atención que puede ser en la salud, en la educación, en la seguridad, en los servicios esenciales que la ciudadanía demanda.
04:59Entonces, por eso es tan importante este proyecto de ley que agrega, Javier, para mí algo muy importante que es dignidad.
05:09Dignidad para mejorar los servicios públicos, dignidad que los ciudadanos merecen en los servicios públicos, en los hospitales, en las escuelas, en las comisarías, etc.
05:21Pero también dignidad para los funcionarios públicos, para que se puedan desarrollar profesionalmente en una carrera conforme a sus méritos.
05:31Entonces, por eso es tan importante este proyecto que me alegra que el Congreso lo va a discutir ahora al reiniciar el periodo, entiendo.
05:41Ya haciendo un poco unas consultas con no solamente oficialistas, Hugo, sino también con opositores, todos coinciden en la necesidad de hacer reformas en lo que es la actual ley de la función pública y hacer adaptaciones, obviamente, con esta nueva propuesta.
06:00¿Qué tiene de diferente de una normativa con la que se presentó?
06:06Hacía referencia, obviamente, a que el Poder Judicial y el Poder Legislativo están exentos de aplicación de esta normativa.
06:14Pero, ¿qué trae de diferente en algunos elementos, según lo que ustedes pudieron analizar en Horizonte Positivo?
06:22Bueno, el primer tema, el que mencionas, no es menor, Javier.
06:26Y es que la ley anterior, de vuelta, fue exceptuada tanto por el Poder Judicial, el Poder Legislativo, también las municipalidades.
06:38Entonces, este proyecto de ley tendría que abarcar a todas las entidades del Estado.
06:43La ley tendría que ser igual para todos.
06:47Creo que eso es un principio que todos reconocemos y ayuda a fortalecer la democracia.
06:53Entonces, ese es un punto importante.
06:55Después, traen especificaciones sobre el tema de los nombramientos de los funcionarios.
07:02Como ustedes saben, hoy, un funcionario, mientras que en el sector privado, un empleado adquiere estabilidad a los 10 años,
07:13en el sector público, una persona contratada es nombrada normalmente a los 2 años.
07:19Este proyecto de ley lo lleva a 4 años, de tal forma que la estabilidad que logra un funcionario público
07:27también reconozca una trayectoria, el trabajo, el mérito que tenga.
07:34Entonces, ese es otro cambio fundamental.
07:37El otro tema es la asignación que le da, la fuerza que le da al Viceministerio de Talento Humano
07:46para regular de alguna forma lo que refiere al manejo del servicio público,
07:56no en cuanto al funcionario en particular, porque cada entidad maneja a sus funcionarios,
08:00pero sí en cuanto a la homologación de normas, tener reglas que aplican a todos por igual es demasiado importante.
08:09Hugo, pero ¿cómo ven ustedes ese pacto político que se deba dar con respecto a la aplicación de esta norma
08:21que eventualmente vaya a alcanzar una aprobación en el Congreso
08:24y obviamente sea promulgada por el presidente Santiago Peña?
08:29¿A qué me refiero?
08:30Es cierto, la ley de la función pública, la actual, fue atacada de inconstitucional
08:36en la Corte Suprema de Justicia y ellos mismos decidieron, obviamente, que era inconstitucional,
08:43por lo tanto no se aplica.
08:45El legislativo también hizo lo propio para estar exentos o evadir.
08:50¿Cómo ven ustedes de que vaya a haber un pacto político para que esta normativa
08:56se aplique efectivamente en los tres poderes del Estado
09:00y no solamente tenga que ser una regulación para el Poder Ejecutivo?
09:03Yo creo que es fundamental lo que mencionabas, Javier.
09:07Si no hay un acuerdo político para mejorar el sistema del servicio civil,
09:13mejorar los servicios públicos, este va a ser un cambio que sencillamente
09:20no va a servir sino para cambiar nada.
09:22Entonces, hay reformas, hay leyes que se aplican para finalmente justificar un tema
09:32y terminar de cambiar nada.
09:35Aquí es fundamental, la ley es una condición necesaria, pero no es suficiente, Javier.
09:42Lo que yo aprendí también en la función pública es que la voluntad política,
09:48por eso el acuerdo político entre los distintos poderes del Estado
09:52es fundamental para mejorar los servicios públicos.
09:57Esto va a ayudar a la economía, al sector privado, a dar mayor confianza al país,
10:02a los ciudadanos, a la democracia.
10:05Entonces, te diría que es un acuerdo fundamental para no hacer una reforma de papel,
10:12una reforma que no signifique nada, sino que sencillamente cumplir algo que de repente se quiere,
10:21pero que no lleve un cambio positivo a mejorar la calidad de vida de nuestros ciudadanos.
10:27Hugo, para finalizar, ¿qué elementos pudieron encontrar de lo que contiene esta propuesta
10:37con respecto a la selección del trabajador, del funcionario público?
10:42Y en particular, cuando hablamos de aquellos cargos de confianza que no desaparecen de esta nueva propuesta,
10:49sino que aparentemente tendría una regulación particular para evitar que una vez que concluya el periodo de trabajo
11:00bajo ese cargo de confianza, se atornillen en el puesto, Hugo.
11:06Totalmente. Este tema de los cargos de confianza, Javier, existe en muchos países.
11:11Y de vuelta, de mi experiencia en el sector público, es importante tener gente en algunos cargos
11:19que la ley en Paraguay ya determina, ¿verdad?
11:22O sea, esto está en el artículo 8 de la ley 1026 y en la ley 6622,
11:29que es la del ordenamiento del gasto público, ¿verdad?
11:33Entonces, son cargos bien específicos, como puede ser el director administrativo,
11:39o el asesor jurídico, son cargos en que un administrador, si no tiene gente de confianza,
11:46uno puede terminar preso, ¿verdad?
11:48Entonces, es fundamental tener gente de confianza, pero gente con la preparación adecuada.
11:55Lo que nosotros anhelamos es que estas leyes que ya tenemos y que se incorporan
12:01a este proyecto de ley de reforma del servicio civil, sea igual para todos.
12:06Cuando se aplique al Poder Judicial, se aplica al Poder Legislativo, se aplica a las municipalidades,
12:12no hay razones para que se exceptúen las instituciones.
12:17Eso va a dar mayor seguridad, mayor confianza, y también las autoridades que requieren de estos cargos
12:24de confianza para poder operar adecuadamente, estén amparadas bajo la ley.
12:30Entonces, eso significa transparencia y claridad para todos.
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