Nos acompaña esta tarde, Juan Luis Crucelegui, UNCTAD - Naciones Unidas y Rolando Díaz, miembro del directorio de la Conacom. Nos hablan sobre la regulación de la competencia y qué experiencias regionales se podrían aplicar.
00:00Efectivamente me he dirigido aquí a Paraguay para apoyar a la CONACOM en esta semana de la competencia
00:08que consideramos que es muy importante y el motivo fundamental era explicar el examen
00:14que la CONACOM ha pasado ante las Naciones Unidas como consecuencia de un informe que se ha elaborado
00:21en relación con la ley de competencia paraguaya y la actividad que la CONACOM ha desarrollado
00:28durante estos 10 años de vigor de la ley. La ley se cumple 10 años en estos momentos
00:34y fue el momento de hacer este examen para ver cuáles son las virtudes y las debilidades de esta ley
00:42y como consecuencia de ello proponer una serie de recomendaciones en orden a modificar, a reformar la ley
00:51y a fortalecer la actividad de la CONACOM para que su función redunde en beneficio de los mercados en Paraguay
01:03y finalmente de los consumidores.
01:05Bueno justamente mi pregunta iba a ser siguiente, en qué nos beneficia haber pasado ese examen
01:10y sobre todo en qué nos va a beneficiar aplicar las recomendaciones, cuáles fueron también las mismas.
01:16Sí, bueno, el examen es bastante amplio porque refleja de alguna manera que Paraguay está dentro de los estándares internacionales en esta materia.
01:31En regulación al menos.
01:32En regulación. Ha sido una forma también de dar visibilidad a nivel mundial al Paraguay
01:38en el sentido de demostrar qué actividades han desarrollado durante estos años
01:42y como digo pues también ofrecer la posibilidad al gobierno, al Parlamento y a la propia CONACOM
01:51de hacer un esfuerzo de aquí adelante en los próximos años para adaptarse a las necesidades de los mercados
02:01y también adaptarse a las nuevas tendencias que supone la digitalización de las economías
02:09y la sostenibilidad también que son dos principios que hoy en día están en boga en todos los países del mundo
02:17a efectos de que las economías se puedan adaptar a estos nuevos tiempos.
02:22Bueno eso es interesante porque generalmente todo lo que es la norma siempre está varios pasos atrás
02:27de la tecnología y de la realidad, siempre es muy dinámico.
02:30Entonces Rolando cuando conocemos estas experiencias que nos traen a nivel global, a nivel internacional
02:36¿Qué podemos rescatar y comparando con lo que hoy tenemos?
02:40¿Qué es lo que se puede todavía avanzar en esa materia regulativa?
02:44Mira el derecho de la competencia tiene una historia muy larga.
02:47Normalmente se la suele situar en una ley del siglo XIX, finales del siglo XIX en Estados Unidos
02:53y a partir de ese momento se empieza a desarrollar lo que se conoce luego como derecho de la competencia.
03:00El derecho antitrust en Estados Unidos que luego pasa a Europa y se va desarrollando en el mundo.
03:06Este mismo año que nosotros estamos celebrando 10 años de ley de defensa de la competencia,
03:11Argentina está celebrando 100 años de su primera ley de defensa de la competencia.
03:15Eso no significa que hace 100 años que Argentina viene desarrollando una política de competencia perfecta
03:24ni mucho menos en el sentido de que al final esa primera ley tuvo una aplicación muy mínima.
03:31Pero tienen 100 años de tradición en ley.
03:32Brasil, que ayer nos estuvo acompañando el presidente del CADE, por ejemplo,
03:39tiene 60 años de vigencia ley de defensa de la competencia.
03:43Ya tuvieron reformas, ya se fueron adaptando.
03:46Y efectivamente Paraguay es uno de los últimos países que tiene una ley de defensa de la competencia
03:52y también una autoridad de competencia.
03:54Tenemos una actividad como autoridad como tal de unos 6 años más o menos, 6, 7 años.
04:00Y esto supone una evolución.
04:03Evidentemente tenemos que difundir lo que es el derecho a la competencia,
04:07cómo funciona y cómo puede beneficiarnos.
04:09Esa experiencia internacional y el examen al cual se sometió Paraguay,
04:12aprovechando un poco la excusa, usando un poco de excusa estos 10 años,
04:16sirve para evaluar nuestra ley, la forma en la que la CONACOM la vino aplicando
04:21y nos hacen una serie de recomendaciones.
04:24Y ahí llego un poco a tu pregunta, ¿qué podemos hacer nosotros para que efectivamente
04:28esas recomendaciones surtan a efecto?
04:31Pues evidentemente lo primero, socializarlo de tal forma que se conozca cuáles son esas recomendaciones
04:36y por qué son importantes que se hagan.
04:38Y luego también decir que al final es una tarea nuestra,
04:43tanto de los poderes legislativos, ejecutivos y por supuesto de nosotros como CONACOM,
04:48incluso del Poder Judicial, esta mañana estuvimos por ejemplo con dos ministros
04:51de la Corte Suprema de Justicia, la doctora Llanes y el doctor Alberto Martínez Simón,
04:58que nos recibieron muy amable y atentamente también,
05:01porque al final nuestras resoluciones terminan en el Poder Judicial.
05:06Es decir, hay un sistema realmente de derecho a la competencia que debería funcionar adecuadamente
05:10y deberíamos hacer las adecuaciones que estos tiempos requieren.
05:14Entonces es una tarea nuestra en las diferentes instituciones ponernos a tono para poder sacar adelante.
05:20Y ahí ya vamos a las recomendaciones puntuales, son muchas, pero por ejemplo deberíamos citar
05:25la propuesta concreta de que Paraguay tenga un programa de clemencia.
05:32¿Qué es un programa de clemencia? Un programa en el cual...
05:34¿Programa de clemencia?
05:35Sí.
05:36Me genera muchísima curiosidad ese nombre.
05:39Un programa de clemencia no es otra cosa que un programa para los delatores.
05:45¿Qué son los delatores?
05:47Un cártel o un acuerdo restrictivo de la competencia está compuesto por diversas empresas
05:53que se ponen de acuerdo, por ejemplo, para amañar una licitación pública, por poner un ejemplo,
06:00o para fijar precios en un mercado cuando ellos son los únicos actores o son los más relevantes.
06:07Entonces, o para reducir la producción o para repartirse mercados, sea cual fuera el acuerdo,
06:12pero que termina restringiendo la competencia y termina eso afectando también finalmente al consumidor.
06:19¿Qué es lo que busca este programa de clemencia?
06:22Busca premiar y generar incentivos para que alguna de estas empresas asuma y se presente ante la CONACOM
06:31y diga yo formo parte de este cártel, de este acuerdo restrictivo, y vengo a delatar a la empresa B, C y D.
06:39y da las pruebas suficientes como para que la CONACOM pueda desbaratar el cártel imponiendo sanciones importantes
06:47y, por tanto, cumpliendo con su rol que es perseguir ese tipo de prácticas.
06:52¿Por qué haría una empresa eso?
06:55Sencillamente porque esa empresa tiene un incentivo que es que no va a ser sancionado,
07:00va a terminar siendo la única empresa sin sanción y luego cuando vienen otros a presentarse por detrás
07:06lo que tienen son reducciones, ¿no? Entonces el primero, por ejemplo, puede tener una exoneración total de la eventual sanción,
07:12en el segundo una reducción de un X por ciento, el tercero así en la medida que colaboren van a tener ese.
07:18¿Qué beneficio trae eso? Sí.
07:20Paréntesis, ahí interrumpo, perdón.
07:21Sí.
07:22Yo imagino que el incentivo va a ser que cuando una empresa se vea acorralada por la CONACOM
07:30que seguramente en ese momento tiene que ser más fortalecida jurídicamente hablando en su presupuesto en distintos ámbitos.
07:38Entonces, en ese caso, porque no creo que una empresa que ya está gozando de su abuso de poder...
07:44De las mieles del abuso, ¿no?
07:45Absolutamente.
07:46De la nada diga, uy, hoy cambié, ¿verdad?
07:49Sí.
07:49No, evidentemente...
07:50Vi la luz y voy a cambiar.
07:51No, los programas de clemencia funcionan sola, única y exclusivamente con esos dos incentivos a los que está señalando, ¿no?
07:57La oportunidad de salirse del cártel sin tener una repercusión, una sanción, es una,
08:03pero eso no funciona si no tiene el incentivo de que, si no lo hace, la sanción le va a caer.
08:09Claro. Perdón, ¿y esas experiencias se tienen a nivel regional o extrazona?
08:15Sí, bueno, estos programas de clemencia fueron creados por los Estados Unidos en los años 80 y la razón de su creación fue la dificultad de poder detectar este tipo de cárteles
08:29y sobre todo de obtener las pruebas necesarias para poder imputar a las empresas la infracción al derecho a la competencia.
08:36Entonces, efectivamente, el éxito de estos programas hizo que el resto de jurisdicciones a nivel mundial,
08:46la Unión Europea, muchísimos países de la Unión Europea, integrantes, y otros países de otros continentes,
08:52han ido progresivamente adoptando este tipo de programas para facilitar la detección de estos cárteles,
09:01que son las prácticas anticompetitivas más graves, porque son realmente las que empeoran el desarrollo económico de cualquier país,
09:13encarecen los productos, frenan la innovación, es decir, tienen una serie de consecuencias muy negativas para las economías,
09:20por lo tanto, es así, por lo que los gobiernos están facilitando este instrumento a la disposición de las autoridades de competencia
09:32para hacer frente a tales prácticas que, como digo, son difíciles de detectar porque son secretas.
Sé la primera persona en añadir un comentario