00:04Bien, ya estamos en compañía de
00:07María Elena Vázquez, es la
00:09presidenta de Procompetencia,
00:12importante organismo, fiscalizador,
00:15regulador, sobre todo del tema de
00:18las empresas, los productos y
00:21sobre todo las empresas. Qué gusto
00:23tenerle por acá nuevamente.
00:24Muchísimas gracias por la
00:26invitación. Buen día. Buen día.
00:28Mire, un poco pasando revista, las
00:31actividades de Procompetencia,
00:33novedades y sobre todo las
00:35particularidades en este tiempo.
00:37Bueno, desde Procompetencia, pues
00:40estamos muy felices porque
00:44recientemente acabamos de ganar dos
00:47premios, los dos premios más
00:49importantes en temas de abogacía de
00:50la competencia que otorga el Banco
00:53Mundial. En Manila, Filipina, pues
00:57acabamos de regresar, de recibir esos
01:00premios, por la guía para la
01:03prevención de colusión en compras y
01:05contrataciones públicas. Una guía que
01:08recoge las mejores prácticas
01:10internacionales adaptada a la nueva
01:12ley general de compras y contrataciones
01:14públicas.
01:15Sí. Felicitaciones. Muy válida.
01:17Sí. Muchísimas gracias. Y que posiciona a la
01:20República Dominicana con... y que refuerza ese
01:24trabajo técnico que venimos realizando desde
01:27Procompetencia. En esa guía hemos desarrollado dos
01:31herramientas innovadoras muy interesantes y del cual
01:35pues quisiera compartir con ustedes y con todos los
01:38televidentes. Una es analiza tu pliego que permite a todas las
01:44instituciones públicas, a los agentes económicos que
01:48participan en los procesos de contratación pública, analizar
01:52los pliegos de condiciones que realizan las instituciones
01:56públicas para determinar si ese pliego de condiciones
02:01promueve la competencia, si no genera barreras de entrada, si no
02:05distorsiona la competencia y le va guiando. Desarrollamos una
02:12herramienta tecnológica que a través de nuestra página web
02:15www.procompetencia.gov.do y también en el App Store de Procompetencia en
02:24el App. Y ahí pueden analizar, siguiendo preguntas puntuales, le analiza
02:31automáticamente si ese pliego es competitivo o no y qué debe hacer, si
02:37debe ir a la institución que está realizando el proceso de compras o si
02:43debe denunciar en la DGCP o en DJI. Bueno, le va guiando. Y la otra
02:47herramienta es el semáforo colusorio, que tiene una serie de preguntas
02:54también cerradas y que va guiando y al final le evalúa ese proceso y
03:00dice si en ese proceso hay alerta temprana de colusión en compras.
03:06Un inversionista extranjero que llega a República Dominicana, eso le puede
03:11servir para ver bien claro el panorama en el cual se va a desenvolver en el
03:16caso que quiera competir en llamados a licitaciones internacionales,
03:20licitaciones para colocar su producto de diferentes tipos.
03:25Definitivamente, si es para participar en procesos de compras y
03:30contrataciones públicas, esa es una herramienta que le puede ayudar para
03:34determinar si ese proceso es competitivo o no, si está cerrado, si se han puesto,
03:43si se está destinando a un solo oferente, esa herramienta definitivamente
03:49permite determinar si es competitivo o no ese proceso de contratación.
03:56¿Cuántos mercados en República Dominicana se puede decir que tienen
03:58limitaciones de competición? Y le planteo un caso concreto, no hace mucho
04:03tiempo estuvo por aquí el director del INDUSTEL, el presidente del INDUSTEL,
04:07Guido Gómez Mazara, y generó un poco de ruido que le daba cuenta de una
04:10empresa vietnamita que viene a competir en el sector de telecomunicaciones,
04:13hablando de un mercado que está bastante restringido, ese por ejemplo,
04:16otros mercados, ¿cuáles mercados están así de restringidos en la competencia y
04:19cuáles pudieran promoverse del propio Estado, mayor apertura para otros
04:23participantes? Bueno, precisamente nosotros realizamos, y ya hemos venido
04:27aquí en varias ocasiones a conversar sobre el peer review que se realizó al
04:31derecho y política de competencia de la República Dominicana, y si analizan ese
04:35peer review van a poder establecer, determinar que la OCDE y el BID, pues
04:43identificaron que en los, sobre todo en los sectores regulados, hay grandes niveles
04:50de concentración aquí en la República Dominicana, y dentro de las causas que
04:55detectó la OCDE, es precisamente la falta de aplicación de la normativa de
05:03competencia en esos sectores, porque en la actualidad los sectores regulados, en su
05:10mayoría, son, deben ser, los temas de competencia quedan en los reguladores
05:16sectoriales, y dice la OCDE que en esos sectores no ha habido una aplicación
05:22efectiva del derecho de la competencia, y la recomendación que realiza es que pase a la
05:28autoridad de competencia, y es precisamente...
05:30¿Por qué la competencia queda en manos del regulador?
05:32Bueno, definitivamente, esa es la recomendación de la OCDE, y eso es lo que hemos plasmado en
05:38el proyecto de ley orgánica antimonopolio y de competencia económica que depositamos el
05:44pasado 26 de febrero ante la consultoría jurídica del Poder Ejecutivo, en el que se
05:49establece que la autoridad de competencia, que ya no se llamará procompetencia en ese
05:55proyecto, sino ANACE, Autoridad Nacional Antimonopolio y de Competencia Económica, sea quien conozca...
06:02Conozca todos los temas de competencia, esa es la recomendación, ¿y qué fue lo que sucedió?
06:15Lo que pasa es que, bueno, por ejemplo, el mismo caso de Ingotel, la ley es del 98, esta
06:22ley de competencia es del 2008, entonces la mayoría de esas legislaciones sectoriales
06:29se aprobaron antes de la entrada en vigor de la ley de competencia, y se les dejó las
06:36facultades que ya tenían cuando se aprobó la ley general de defensa de la competencia.
06:42Luego de este peer review que realiza todo este análisis al derecho y política de competencia
06:47y a la aplicación por parte de todos los actores que intervienen en los temas de competencia,
06:53pues definitivamente la primera recomendación que realiza la OCDE es que se homogenice tanto
07:00el derecho sustantivo como el procedimiento en los reguladores sectoriales y que pase a
07:08manos de la autoridad de competencia los temas de competencia en esos mercados.
07:13Así debe ser. Recuerdo que ustedes mostraron originalmente oposición al proyecto de residuos
07:21sólidos, e hicieron observaciones que quisiera saber si fueron aceptadas en la revisión que
07:26se hizo y si ya ustedes le dan por válido la ley que está vigente.
07:31Sí, efectivamente, nosotros realizamos un informe de abogacía a la ley de residuos sólidos,
07:37ese informe de abogacía fuimos al Congreso Nacional, nos reunimos con los diversos sectores,
07:43tomaron en cuenta algunas de las consideraciones, lo aprobaron, luego el presidente de la República
07:49anunció que iba a observarlo, precisamente atendiendo las observaciones formuladas por
07:55Procompetencia a la ley de residuos sólidos, y se aprobó, pero en ese momento no fueron
08:03todas las consideraciones. Muchas asociaciones empresariales entendieron que faltaba aún
08:12con elementos, quedaron en la ley elementos importantes que afectaban la competencia y la
08:18igualdad en los mercados. Y tomando de referencia el informe que realizó Procompetencia, fueron
08:27al Tribunal Constitucional e interpusieron una acción directa de inconstitucionalidad, y llamaron
08:34a Procompetencia como interviniente forzoso en ese proceso. Nosotros, siendo coherentes,
08:41pues definitivamente depositamos el escrito, siendo coherentes con lo que ya habíamos formulado
08:47inicialmente.
08:48Y eso, aún no ha habido audiencia, está en manos del Tribunal Constitucional y a la
08:54espera de la decisión. Y debo decir que ese informe a la ley de residuos sólidos, precisamente
09:00porque traspasó las paredes de Procompetencia y el gran alcance que tuvo, fue lo que dio lugar
09:05al segundo premio que recibimos por parte del Banco Mundial por las buenas prácticas en
09:12abogacía de la competencia a nivel internacional.
09:15¿Algún paréntesis para brindarle café? Y no, y lo hago es profeso, ¿no?
09:20Gracias.
09:21Profeso es permeditadamente, que muchas veces no valoramos esto.
09:25¿Algún sentido me da que ante un territorio tan amplio como es el mundo, que se reciban
09:33dos premios, a algo, para ponerlo más simple, estamos haciendo nosotros que nos reconocen
09:39mundialmente. Y esas son cosas que a veces uno los deja pasar así, así que vuelvo a
09:44reiterarle. Pero, ¿cuál ha sido el elemento fundamental para lograr esto? O sea, que esto
09:50se está, ¿cómo se diferencia Procompetencia antes de, para ver llegar a este punto y cómo
09:57nos sigue beneficiando hacia adelante?
10:00Bueno, la verdad es que estamos trabajando con los diversos sectores. Estamos escuchando,
10:06y de hecho ese informe de abogacía fue a partir precisamente de identificar, pues, el clamor
10:14de los diversos sectores con relación a esa normativa que estaba en curso. Pero también
10:18estamos tratando de generar herramientas innovadoras que permitan pasar al, no solamente, no sancionar,
10:27sino a prevenir conductas. Porque yo soy de las que cree que cuando tenemos que sancionar,
10:34falla el Estado de Derecho. Y aquí, en República Dominicana, precisamente a lo que estamos apostando
10:41desde Procompetencia, es a prevenir las conductas anticompetitivas.
10:46Ustedes tienen una competencia contenciosa. A veces tienen que definir o decidir sobre intereses
10:53que chocan y que a ustedes su jurisdicción le corresponde. En la sociología jurídica,
10:59en República Dominicana, jurisprudencia, todo esto, con algunas instituciones y organismos
11:06que pienso que en la realidad social dominicana van como más adelantados, que chocan con intereses
11:13de personas que no comprenden que el mundo está interconectado. ¿Cómo manejar esa realidad
11:18social dominicana con estas cuestiones que son organismos dominicanos de acreditación,
11:26procompetencia, acreditaciones para patentes y mantenerse en línea con esas aspiraciones
11:34y compromisos internacionales?
11:36La verdad es que es un gran desafío. Y por eso, precisamente, desde que llegamos a Procompetencia
11:41hemos enarbolado la bandera de crear una cultura de libre y leal competencia en la República
11:46Dominicana. Lo que ha implicado trabajar directamente con la academia, con las diferentes asociaciones
11:53empresariales, las cámaras de comercio, los gremios, pero también y sobre todo con las instituciones
11:59públicas, que en muchos casos, tal como señalas, no entienden cuál es el alcance del trabajo
12:08que está llamado a realizar Procompetencia, que es una institución técnica, que es una institución
12:15que en muchos casos no es agradable para los otros poderes públicos, porque en esas funciones
12:23muchas veces tenemos que opinar, por ejemplo, sobre reglamentos que están en curso. De hecho,
12:28hay una obligación por parte de las instituciones, de los reguladores sectoriales y de cualquier
12:34institución pública que en su ejercicio de la facultad reglamentaria pudiese afectar la
12:43libre competencia. Según el artículo 20 de la Ley General de Defensa de la Competencia,
12:48tiene la obligación de, antes de aprobar ese reglamento, remitirlo a Procompetencia para
12:54que le haga ese análisis técnico desde la perspectiva de la competencia para evitar
13:01que se generen las barreras más difíciles de sortear, que son las barreras normativas,
13:06porque cuando un inversionista decide atraer capital para la República Dominicana, lo primero
13:13que hace es evaluar cuáles son los requisitos para entrar en ese mercado. Y si se erigen
13:20barreras injustificadas y se dificulta una serie de trámites, pues sencillamente se va a otro
13:29país o a otro sector.
13:31¿Cómo ven ustedes, independientemente de los índices que están midiendo, cómo ven
13:36ustedes uno de los sectores que a veces resulta paradójicamente más complejo para la competencia
13:40real, que son las compras y contrataciones públicas?
13:44Porque hay expertos, hay un expertise que se crea y un sistema que favorece que dos o tres sean
13:51que se queden prácticamente con todas las compras y las contrataciones.
13:58Nosotros estamos trabajando y hemos priorizado el tema de las contrataciones públicas y la
14:03hemos priorizado desde todos los ámbitos, desde el ámbito de la prevención y por eso
14:10precisamente desarrollamos la guía para la prevención de la colusión en compras públicas
14:13y estas dos herramientas de las que le comentaba, analiza tu pliego y el semáforo colusorio,
14:19pero también en la defensa de la competencia. En el 2024 emitimos la primera sanción que
14:25se ha emitido en toda la historia de la República Dominicana por colusión en compras y contrataciones
14:29públicas y tenemos ahora mismo un caso que está ya pendiente en fase decisoria por parte
14:36del Consejo Directivo de Procompetencia y hay siete investigaciones abiertas por temas de
14:42colusión en compras públicas. Este es un tema que nosotros hemos priorizado porque definitivamente
14:47de todas las conductas anticompetitivas, la colusión en compras y contrataciones públicas
14:52es la más perversa, porque es la que afecta a los más vulnerables, porque al final del
14:59día el Estado termina comprando más caros productos de menor calidad y ese dinero que
15:07pudiese utilizar para cumplir los fines sociales, como construir carreteras, hospitales, comprar
15:13medicamentos, pues lo tiene que invertir en comprar ese producto.
15:16¿En qué instituciones están la sanción y las investigaciones abiertas?
15:21La sanción fue a dos oferentes, a dos agentes económicos que intervinieron en un proceso
15:26de contratación pública llevado por comedores económicos para comprar alimentos para los
15:32privados de libertad. Y el otro caso que está pendiente de decisión es en el mercado
15:38de oxígeno medicinal. ¿Cómo?
15:40Y los siete casos...
15:43Es un mercado que debe ser muy poco, o sea, ¿no hay tantos suplidores en ese mercado?
15:46Son pocos, sí. Y las siete investigaciones abiertas, hay varias que son en Navíe, una
15:55de un proceso llevado por el Ministerio de Educación y varias por comedores económicos.
16:01Y eso obviamente responde a que son las instituciones que tienen mayor volumen de compra dentro del
16:08Estado Dominicano.
16:09La verdad que es un negocio abierto y muy competitivo, pero para eso está el organismo.
16:15Pero muchos intereses, ¿eh?
16:17Muchos.
16:19Bueno, María Elena Vázquez ha estado con nosotros, es la presidenta de Pro Competencia.
16:25Sumamente interesante. Con esto termina la jornada de trabajo de hoy.
16:30Les convoco al mejor día que tiene este programa, mañana viernes, día de alegría, de satisfacción.
16:36Nos vemos mañana.
Comentarios