00:00La construcción de una variante entre Chía y la Autopista Norte podría acabar con un ecosistema
00:04que la comunidad pide que sea declarada humedal. Esta es la historia de cómo se diseñó la
00:09obra con participación de ACNORTE, la ANI, la CAR y la ANLA.
00:13Hace casi cinco años, el Consejo de Ministros avaló un proyecto de iniciativa privada que
00:18proponía ampliar las vías de acceso a Bogotá por el norte. En el contrato de concesión
00:22de cuarta generación, firmado en enero de 2017, se incluyó además una variante que
00:27conectara Chía, Cundinamarca, con la Autopista Norte, la Troncal de los Andes.
00:32Aunque debía estar terminada para diciembre de 2020, el Gobierno Nacional y la comunidad
00:37llevan años enfrascados en una discusión ambiental que dejó la carretera a medio hacer por el
00:42riesgo que representa para un cuerpo de agua que podría ser el último humedal de Chía.
00:48La Troncal de los Andes, cuyo costo se estimó en 116 mil millones, se compone de 3,4 kilómetros
00:54de dobles calzadas entre el centro de Chía y la Autopista Norte, sentido norte-sur.
00:59La variante que cruza el río Bogotá a la altura de la vereda Samaria viene a ser un desvío
01:04desde la carrera primera, intersección del Humero, hacia la autopista, justo al frente
01:08al peaje Andes, en inmediaciones de la hacienda Cuernavaca.
01:17Actualmente, los vehículos, tanto particulares como de carga pesada, deben cruzar todo el
01:22casco urbano del municipio por la avenida Pradilla, principal acceso a Chía y famosa
01:27por su embotellamiento, para poder tomar la vía hacia Cajicá.
01:30Aunque la ANI argumenta que incluyó la obra en el contrato porque mejoraba la transitabilidad
01:35en el municipio, en la decisión influyó también Leonardo Donoso, exalcalde de Chía.
01:40En agosto de 2016, el funcionario divulgó un decreto que implementaba una restricción
01:45al transporte de carga pesada de 14 horas diarias, decisión que desató un caos en Bogotá
01:51durante casi dos semanas por la cantidad de camiones que tuvieron que atravesar la capital
01:55para ir del suroccidente al norte.
01:57El mandatario local solo accedió a relajar la medida cuando el Gobierno Nacional firmó
02:02un convenio con el Gobierno Municipal en septiembre de ese año para garantizar, a través
02:07de una alianza público-privada, APP, la construcción de la troncal de los Andes, prometida a los
02:12habitantes del municipio desde el 2000. El plazo de finalización se ha ampliado tanto
02:17que muchos creen que la obra no llegará a feliz término tan pronto.
02:21Lleva meses con un avance de 54% y aún faltan 2,3 kilómetros.
02:26La primera causa de los retrasos es un problema predial, o mejor dicho, una diferencia económica
02:32entre los dueños de las tierras que se necesitan y el Estado. Donoso se comprometió a donar
02:37todos los predios necesarios a la nación antes de que se terminara el 2018, pero para marzo
02:42de 2019 solo había conseguido el 40% del área necesaria para la vía.
02:47Según un balance de la Agencia Nacional de Infraestructura, ANI, el Gobierno de Chía
02:52entregó 13 predios y le quedaron haciendo falta 27. Con 19 de ellos no se alcanzó ningún
02:57acuerdo de compra y se iniciaron procesos de expropiación judicial que siguen en curso.
03:02El asunto se complicó cuando los propietarios que se niegan a vender denunciaron irregularidades
03:07económicas, administrativas, disciplinarias, de procedimiento jurídico y ambientales.
03:12En el primer predio, que se necesita después del río Bogotá hacia Chía, se identificó
03:17un cuerpo de agua con diversidad de especies vegetales y animales de 2 hectáreas que podría
03:22ser un humedal no caracterizado. La troncal de los Andes, una variante que conecta al centro
03:27de Chía con la autopista norte, en Bogotá, encierra las tensiones, contradicciones y dilemas
03:32en las formas como entendemos el desarrollo, bajo el paradigma de que las actividades humanas
03:37solo existirán mientras sean sostenibles.
03:40En la mitad del trayecto de la vía, separada por el río Bogotá, confluyen dos escenarios
03:45opuestos. A un lado hay una carretera ya pavimentada de cuatro carriles, rodeada de grandes extensiones
03:51de tierra destinadas a floricultura y ganadería. Al otro hay dos espejos de agua, parches de juncos
03:57y un bosque denso y gran variedad de aves. Un paraíso ambiental, dice la comunidad.
04:02Lo que los defensores de este ecosistema nos explican es por qué la concesión a cargo del proyecto
04:08ACENORTE desconoció su presencia en el estudio de impacto ambiental que presentó al gobierno
04:13y por qué la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales, ANLA, le concedió a la firma,
04:17hace más de dos años, permiso para construir una vía de 3,4 kilómetros que pasa por encima
04:23de lo que bien podría ser un humedal, y si en efecto lo es, sería el último humedal
04:27de Chía.
04:28Respecto al denominado proyecto La Troncal de los Andes, la personería municipal de Chía
04:33en su función constitucional y legal de vigilancia administrativa adelantó una revisión
04:41a la expedición de la licencia emitida para este proyecto por la ANLA. Es de advertir
04:46que dentro de la licencia expedida por la Autoridad Ambiental se evidenció que no se identificó
04:52un cuerpo de agua por donde pasaría este proyecto. Es por ello que la personería municipal
04:58de Chía en su condición de protección del medio ambiente incó una acción popular
05:03que se encuentra en este momento en el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, en donde se está
05:08solicitando la protección de este cuerpo de agua, que ya ha sido denominado por académicos
05:14y por conocedores de Abifaura como un lugar a proteger.
05:21Primero hay que explicar algunas cosas. Por ley, para expedir una licencia ambiental,
05:26la ANLA debe realizar una evaluación técnica y jurídica rigurosa de los estudios presentados
05:31por el interesado en construir para medir el impacto de la obra y así determinar las medidas
05:37para mitigarlo o contrarrestarlo. Como el instrumento básico para la toma de la decisión
05:42es elaborado por el constructor, la autoridad debe corroborar todo lo consignado en el estudio
05:47de impacto ambiental. Para esta tarea, la ANLA se apoya en sistemas geográficos e instrumentos
05:53de monitoreo propios y de otras entidades. Además, la entidad debe hacer una evaluación
05:58en campo que consiste en visitar las áreas de influencia del proyecto, verificar componentes
06:03ambientales y realizar entrevistas con autoridades y habitantes de la zona para identificar los
06:08efectos potenciales de la obra sobre los recursos naturales.
06:12El dueño del predio en donde se ubica el ecosistema que busca declaratoria de humedal
06:16asegura que la ANLA nunca entró al terreno porque él no lo autorizó. Sin embargo, la
06:21ANLA le dijo a este medio que sí estuvo en la zona el 21 de septiembre de 2018 con una
06:26comisión de tres profesionales que recorrieron toda el área del proyecto.
06:31Pero no es el único cuestionamiento. Quienes han conseguido el proceso denunciaron que la
06:35licencia ambiental no incluye el concepto técnico de la Corporación Autónoma Regional
06:39de Cundinamarca, CAR, respecto a la existencia de ecosistemas estratégicos o sensibles en
06:45el área de intervención de la Troncal de los Andes, a pesar de ser una zona de alta
06:49sensibilidad ambiental por su cercanía con el afluente del río Bogotá.
06:54El pronunciamiento fue solicitado por la ANLA a la CAR mediante un oficio del 10 de octubre
06:59de 2018, pero su respuesta llegó el 6 de diciembre de ese año, nueve días después
07:04de haberse otorgado la licencia, a pesar de que esta información es clave para dar viabilidad
07:09a las obras de infraestructura. Además, la CAR no emitió ninguna alerta.
07:13La denuncia de que la obra pasaría sobre un posible humedal llegó tan lejos que en septiembre
07:17de 2020 la Secretaría de Medio Ambiente de Chía le entregó a la CAR un informe técnico
07:22que concluye que en la zona hay un ecosistema en formación y le pidió a la autoridad regional
07:27que lo caracterizara para tener la certeza de su tipología, protegerlo y conservarlo
07:32como área especial.
07:36En diciembre de 2020, luego de que la comunidad reviviera el debate, la ANLA le pidió a la
07:41CAR que le aclarara si el área que recibió licenciamiento ambiental está siendo objeto
07:45de algún estudio adicional o se encuentra en algún proceso de declaratoria o figura de
07:50conservación. El pasado 10 de febrero, la CAR le respondió
07:53a la ANLA que en 2020 encontró un cuerpo de agua con presencia de algunas especies en
07:58una visita técnica y que estaba realizando la evaluación desde los componentes ecosistémico,
08:03hidrológico y geológico, junto con fotografías aéreas obtenidas desde los años 30 hasta la
08:09actualidad, con el fin de realizar la caracterización y definir su origen.
08:13Una de las primeras personas en notar la existencia del cuerpo de agua fue Nubia Torres, una avistadora
08:19de aves que forma parte de la Asociación Bogotana de Ornitología.
08:22Durante sus recorridos, a lo largo de 11 años, identificó 53 especies de aves, dos de ellas
08:29únicas en el mundo, la tingua moteada y la monjita, de las cuales tiene un amplio registro
08:35fotográfico. Su trabajo fue clave para que la bióloga y doctora en conservación Loretta
08:39Rosselli proyectara en septiembre de 2020 un informe que concluye que en el predio que colinda
08:45con el río Bogotá sí hay un humedal, identificable por sus suelos saturados, su vegetación hidrofítica
08:52y sus organismos asociados. Sus mediciones confirmaron que originalmente tenía una extensión
08:57de 6,6 hectáreas. Hoy es un 70% más pequeño.
09:03Un argumento no puede ser para terminar de destruir un humedal, no puede ser que ya está
09:10muy degradado, porque eso sería un incentivo perverso, porque sería un incentivo para decir
09:16dañemos los humedales que una vez dañados ya los podemos terminar de acabar. Entonces
09:20eso me parece supremamente grave y que la autoridad ambiental no haya hecho su trabajo correctamente
09:28o a fondo no se haya pronunciado, pues tampoco es ninguna disculpa para que no sea protegido.
09:37El colectivo Voces del Río, dedicado a la defensa de ríos, humedales y lagunas en Cundinamarca,
09:42también elaboró su propio análisis multitemporal con profesionales de diferentes disciplinas a partir
09:48de fotografías aéreas y planchas del Instituto Geográfico Agustín Codazzi y GAC, así como
09:53imágenes satelitales que muestran la presencia y evolución del ecosistema en 80 años. También
09:59se valió de un mapa de hidrografía de la POMCAT, en el que cataloga el área como de alta susceptibilidad
10:04a inundaciones. Su conclusión es que se trata de un humedal natural visible en mapas desde 1939.
10:11Esta sería la primera evidencia de que el Estado ya había identificado el ecosistema.
10:15Las justificaciones que nos están entregando las entidades de que hay que demostrar que una
10:23zona inundada, que donde hay un espejo de agua, es un humedal realmente, pues se cae de su peso.
10:30Esta definición fue acogida por el Ministerio de Medio Ambiente hace ya bastantes años y Colombia
10:37se acogió a este tratado Ramsar y tiene varios de los humedales en este momento bajo una figura
10:44de protección Ramsar. Es decir, es falso que la comunidad debería demostrar que existe
10:53un humedal contra la palabra, en este caso, por ejemplo, de la CAR.
10:59El espectador le pidió concepto a la academia para intentar señalar un camino en medio de la
11:04polémica. Gonzalo Forero, ingeniero ambiental y profesor de la Universidad del Bosque, utilizó
11:10fotografías satelitales, modelos de elevación digital y sus habilidades en manejo de datos
11:14para estudiar los recorridos del agua lluvia y delimitar una cuenca. Así encontró que hay
11:19un área de drenaje superior a 1,7 millones de metros cuadrados a donde llega agua por vía
11:24superficial y subterránea. Esto significa que el ecosistema en cuestión sí tiene el comportamiento
11:30hidrológico de un humedal. Pero la ANI es enfática en que no es posible cambiar el trazado
11:40de la vía. Por un lado, argumentan que no es dable truncar un proyecto público que se construye
11:44en beneficio del interés general, habiendo cumplido la totalidad de los procedimientos
11:49legalmente establecidos. Por otro, refieren que ya se cuenta con 1.870 kilómetros construidos de doble
11:55calzada en el sector oriental, desde el río Bogotá hasta la autopista norte, además de
12:00otras obras estructurales. Hacer una modificación de trazado con este avance de obra generaría
12:05empezar de nuevo el proceso de diseños, modificación de licencia ambiental y las demás gestiones
12:11que esto acarrea, concluyó la entidad. Sin embargo, la última palabra la tiene la CAR,
12:16pues es la única entidad que puede reconocer un humedal a través de un acto administrativo.
12:20Expertos consultados aseguraron que en caso de confirmar la existencia de un humedal,
12:24quedaría revocada la licencia ambiental del proyecto y en consecuencia sería necesario
12:29reformar. Resolver este misterio, independiente de la decisión final, no solo definirá el
12:34futuro de la obra, sino que sentará un precedente respecto al manejo que el gobierno le dará
12:39en adelante, a la interrelación entre infraestructura y medio ambiente cuando hay ecosistemas de por medio.
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