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00:00Le gouvernement a publié par décret le 13 février dernier la troisième programmation pluriannuelle de l'énergie, dite PPE 3.
00:07Cela a été dit par Madame la Présidente, l'article L141-4 du Code de l'énergie indique qu'une
00:12fois approuvée,
00:14la programmation pluriannuelle de l'énergie fait l'objet d'une présentation au Parlement.
00:18A votre demande, Monsieur le Président, cette présentation se tient aujourd'hui ici, sous forme d'un débat.
00:24Pour votre information, l'Assemblée nationale a pour sa part choisi le format d'une audition commune des commissions des
00:31affaires économiques, des finances,
00:33et du développement durable et de l'aménagement du territoire. Cette audition aura lieu le 25 mars prochain.
00:42Il y a quatre ans, presque jour pour jour, le Président de la République prononçait un discours à Belfort
00:47qui marquait un tournant vers la relance du nucléaire et la montée en puissance des énergies renouvelables.
00:52Ce discours était le point de départ de l'élaboration de cette troisième programmation pluriannuelle de l'énergie.
00:59Depuis ce jour, nous avons consulté largement, rigoureusement, en associant toutes les parties prenantes,
01:05professionnelles, élus, parlementaires et citoyens.
01:08D'abord en janvier 2023, dans le cadre de la concertation, notre avenir énergétique se décide maintenant,
01:14dans le cadre de laquelle 200 jeunes tirés au sort sur l'ensemble du territoire, y compris ultramarins,
01:20ont contribué à la réflexion sur nos choix énergétiques à long terme.
01:25A l'été 2023, le gouvernement a lancé sept groupes de travail, pilotés par des parlementaires et des élus locaux,
01:31et réunissant les fédérations professionnelles, les partenaires sociaux, des experts, des associations,
01:37afin de proposer des orientations pour notre stratégie énergétique et climatique.
01:40Nombre d'entre vous étaient d'ailleurs membres.
01:43Je veux saluer l'implication des sénateurs d'Antec, Canevet, Montauger, Cabanel, Medviel, Mohamed Souali,
01:50et mesdames les sénatrices Avey, Varayas et Simpé.
01:54Leur conclusion, remise en septembre 2023, intègre les contraintes auxquelles notre pays va être confronté en matière énergétique,
02:01pose un diagnostic partagé et propose des pistes d'action.
02:04Elles ont directement nourri les orientations de la programmation pluriannuelle.
02:09Fin 2024, une concertation nationale préalable a été organisée sous l'égide de la Commission nationale du débat public.
02:15Elle a permis au gouvernement de soumettre au débat les grands objectifs qu'il prévoyait pour la troisième PPE.
02:21La mobilisation citoyenne a été particulièrement importante, avec plus de 7600 propositions concrètes et près de 1,2 million de
02:29votes.
02:30De mars à mai 2025, une consultation par voie électronique a été organisée pour que l'ensemble des citoyens qui
02:35le souhaitaient puissent s'exprimer sur le projet.
02:39Enfin, le Parlement a été amené à se prononcer, même si je reconnais bien que c'est incomplet,
02:44lors des différentes lectures de la proposition-loi de votre collègue Daniel Grémillet, ici présent, d'octobre 2024 à juillet
02:502025.
02:52Je tiens sincèrement à saluer ici le travail du Sénat, qui a été à l'origine de ces travaux,
02:57qui ont largement contribué à relancer le débat sur le mix énergétique français.
03:02Et je mesure l'engagement des sénateurs Daniel Grémillet, la qualité du travail approfondi réalisé notamment par les rapporteurs,
03:08M. Kadek et Chauvet, ainsi que celui de la Commission des affaires économiques.
03:13Je le sais, vous regrettez que le processus législatif n'ait pas pu être mené jusqu'à son terme.
03:18Nous avons néanmoins, j'insiste, souhaité que les grandes orientations prévues par ce texte soient reprises dans la PPE,
03:24et je vous propose d'en partager les détails.
03:27La PPE 3, dans sa version publiée, reprend les volumes cibles présents dans la proposition-loi du sénateur à l
03:33'issue du vote des deux chambres.
03:34La proposition-loi Grémillet prévoyait à l'article 5 de porter la part d'énergie décarbonée à 58% au
03:41moins de la consommation finale brute d'énergie en 2030.
03:44C'est chose faite, puisque la PPE 3 fixe cet objectif à 60%.
03:49Sur le nucléaire, la PPE 3 est en lien avec les objectifs fixés dans votre proposition-loi,
03:54puisque le texte publié vise la construction de 6 nouveaux EPR, 10 GW au total, plus la possibilité de construire
04:038 EPR 2 supplémentaires en 2026, 13 GW,
04:08ainsi que la consolidation et la prolongation des réacteurs actuels, maintien d'une capacité installée de production d'au moins
04:1463 GW.
04:15Sur les énergies renouvelables, l'article 5 prévoyait également d'atteindre 200 TWh de production d'électricité décarbonée issues de
04:25sources renouvelables.
04:26Si l'on additionne photovoltaïque, éolien terrestre, éolien en mer, hydroélectricité et bioénergie,
04:31l'objectif de production prévu par la PPE est de 205 TWh en 2030, soit un objectif équivalent à celui
04:38que vous aviez prévu.
04:39Si l'on regarde encore davantage dans le détail, votre texte prévoyait 48 TWh de biocarburant, l'APPE en prévoit
04:4755.
04:48Vos cibles souhaitées de 44 TWh de capacité de production installée de biogaz injectées dans les réseaux
04:53et de 299 TWh de chaleur et froid renouvelables sont également reprises à l'identique dans le texte publié.
05:02Sur l'hydrogène, la concertation publique de fin 2024 visait 6 TWh en 2030, 10 TWh en 2035,
05:09contre 4,5 TWh et 8 TWh dans la proposition de loi dite Grémillet.
05:13Ce sont ces dernières cibles qui ont été retenues dans la PPE publiée.
05:18Et enfin, sur l'éolien terrestre, vous l'avez dit, M. le Président,
05:21la PPE privilégie le renouvellement des installations existantes
05:24en tenant compte de la planification territoriale conformément à vos souhaits.
05:28Bref, les travaux du Parlement et des concertations ont très concrètement nourri la version finale de la PPE.
05:34Mais nous ne pouvions pas attendre davantage après 4 années de débats et d'incertitudes pour les filières.
05:40Il fallait trancher, il fallait avancer face à une triple urgence géopolitique, économique et climatique.
05:48Urgence géopolitique d'abord.
05:50La crise ukrainienne de 2022 nous a rappelé brutalement notre dépendance aux énergies fossiles importées.
05:55Mais plus récemment, vous le savez, la situation politique aux Etats-Unis
05:58rend nos relations avec notre allié et ami de 250 ans pour le moins plus compliquées,
06:04et notamment sur les sujets énergétiques.
06:06Deuxième urgence, l'urgence économique.
06:09La transition énergétique est une question de souveraineté et de compétitivité.
06:13L'électricité française est aujourd'hui 40% moins chère qu'en Allemagne.
06:16Cet avantage, nous devons le préserver, le renforcer,
06:19en réduisant le plus rapidement possible notre consommation d'énergie fossile.
06:24Enfin, le président Longeau l'a dit, nous faisons face à une troisième urgence,
06:28une urgence climatique.
06:29La PPE est cohérente avec nos engagements de réduction des émissions de gaz à effet de serre
06:33prévus par le Plan national d'adaptation au changement climatique
06:37et par la stratégie nationale bas carbone.
06:39Elle contribue activement à notre décarbonation.
06:43Face à cette triple urgence,
06:46notre stratégie repose sur deux leviers
06:47qui doivent évidemment être actionnés ensemble.
06:50Premier levier, augmenter l'offre d'électricité décarbonée.
06:54Deuxième levier, développer la demande en électrifiant nos usages.
06:58La PPE est un plan ambitieux, réaliste et adaptable
07:01qui nous permet d'agir sur le premier levier, l'offre d'électricité.
07:05Ce plan, il est ambitieux,
07:06puisque la production globale d'électricité
07:09atteindra entre 650 et 693 TWh entre 2035,
07:14contre 540 aujourd'hui.
07:16Il est pour autant réaliste,
07:18car le soutien de l'État se fera à coût maîtrisé.
07:22A l'horizon 2035,
07:23nous multiplions par 2,7 la production d'énergie renouvelable,
07:28tout en réduisant le coût cumulé pour les finances publiques,
07:31estimé entre 30 et 50 milliards d'euros,
07:34selon évidemment la cible finalement atteinte.
07:37Enfin, ce plan, il est adaptable.
07:38Une clause de revoyure, ça a été dit,
07:39est prévue en 2027,
07:41pour ajuster les objectifs à l'évolution réelle des besoins.
07:46Regardons maintenant ce qu'il en est filière par filière,
07:49puisque c'est l'objet de cette présentation prévue par la loi.
07:52Le nucléaire d'abord.
07:53La PPE 3 acte la relance du nucléaire,
07:56avec la construction de 6 EPR 2,
07:58et la possibilité d'en construire 8 de plus.
08:00Les premiers travaux ont d'ores et déjà commencé,
08:03notamment à Panly,
08:04et nous visons l'inauguration d'un premier EPR 2 dès 2038.
08:08Elle prévoit également l'optimisation du parc existant,
08:11pour atteindre entre 380 et 420 TWh produits en 2035,
08:16contre 290 TWh en 2022.
08:20Mais les centrales nucléaires, vous le savez,
08:22ne se construisent pas en une nuit.
08:24C'est précisément pourquoi nous avons besoin des énergies renouvelables.
08:29L'articulation entre les deux est au cœur de notre stratégie.
08:34Concernant l'éolien en mer,
08:35il concentre une part importante de l'effort de production,
08:38pour deux raisons complémentaires.
08:40C'est la source d'énergie renouvelable la plus régulière après l'hydraulique,
08:44et c'est l'une de nos filières industrielles de pointe,
08:47avec déjà 5 000 emplois.
08:49Nous voulons capitaliser sur cet avantage.
08:52L'objectif est de passer d'un peu moins de 2 GW aujourd'hui,
08:55à 15 en 2035.
08:58Sur l'éolien terrestre, nous privilégions la remotorisation,
09:01ça a été dit, des installations existantes,
09:03avec un bonus dédié intégré dans les appels d'offres.
09:06Ce n'est pas pour autant un moratoire,
09:08c'est un rééquilibrage.
09:09Sur les 35 à 40 GW visés en 2035,
09:1224 sont déjà installés, 4 sont engagés.
09:15Nous en installerons 3 supplémentaires d'ici 2030.
09:19Le photovoltaïque bénéficie d'une ambition forte et assumée,
09:23entre 55 et 80 GW d'ici 2035.
09:26La filière française, là encore industrielle qui s'est constituée,
09:30dispose avec ses objectifs d'un important potentiel de développement.
09:34Concernant la filière hydroélectrique,
09:37la programmation pluriannuelle de l'énergie
09:40fixe l'objectif d'augmenter les capacités de production de 11%
09:43pour atteindre 28,7 GW d'ici 2035
09:47en développant le parc de barrages existant
09:50et en investissant dans de nouvelles installations de stockage.
09:55Vous le savez, l'Assemblée nationale a tout juste adopté
09:57la proposition de loi des députés Baptiste Telle et Bollot
09:59pour traduire dans la loi
10:01l'accord conclu entre l'État et la Commission européenne.
10:04Cet accord doit permettre de relancer
10:06des investissements dans nos barrages
10:08bloqués depuis plus de 15 ans.
10:09Vous serez saisis du texte au mois d'avril.
10:12L'APPE prévoit aussi de développer
10:14la chaleur renouvelable, la géothermie,
10:16les réseaux de chaleur.
10:17Nous poursuivrons la montée en puissance des autres énergies
10:19bas carbone non électriques,
10:21le biométal, l'hydrogène, les biocarbons et l'hydrolienne.
10:25Chaque filière dispose désormais de son objectif chiffré
10:27pour la période 26-35
10:29et dans les prochains mois,
10:31les appels d'offres seront lancés sur le territoire
10:33pour que les entreprises puissent investir,
10:35recruter et produire.
10:37Dernier point qui n'est pas littéralement,
10:39formellement dans le périmètre de ce texte,
10:41mais qui est très important,
10:42les Outre-mer.
10:43Aujourd'hui, leur mix énergétique repose en moyenne
10:46à 75% sur les énergies fossiles.
10:49Même si vous le savez,
10:51les réalités varient fortement d'un territoire à l'autre.
10:54Chaque territoire dispose pourtant
10:55de ressources considérables.
10:57L'éolien offshore à La Réunion,
10:58la géothermie à Mayotte et en Guadeloupe,
11:00la biomasse liquide en Guyane et en Corse.
11:03Les Outre-mer et la Corse sont concernés.
11:06L'hydroélectricité en Nouvelle-Calédonie.
11:08Notre objectif est de renforcer
11:10le retour suffisant énergétique.
11:11Pour cela, comme je m'y suis engagé,
11:13j'écrirai dans les prochains jours
11:15au président de sa collectivité,
11:16avec la ministre des Outre-mer,
11:18pour lancer les dernières consultations
11:19et finaliser leur PPE territorial
11:22d'ici la fin de l'année.
11:24Cette montée en puissance énergétique
11:27sera aussi synonyme
11:29d'une montée en puissance industrielle.
11:32Construire ces infrastructures énergétiques,
11:34mesdames et messieurs les sénateurs,
11:35c'est le chantier industriel du siècle.
11:38Et ce chantier se fera autant que possible
11:40en France avec nos technologies et nos usines.
11:44Les appels d'offres intégreront des critères
11:46de préférence européenne pour mobiliser davantage
11:49les filières françaises, préserver nos savoir-faire.
11:52120 000 nouveaux emplois seront créés
11:54partout dans les territoires.
11:56Mesdames et messieurs les sénateurs,
11:57pour terminer, les objectifs de production d'électricité
11:59doivent s'accompagner d'un effort tout aussi ambitieux
12:01sur la demande, en électrifiant nos usages.
12:04Pour décarboner notre économie,
12:06réduire notre dépendance énergétique,
12:08nous devons électrifier tous les secteurs de l'économie,
12:11à commencer par les secteurs les plus émetteurs.
12:14Nous allons mener, avec ma collègue Monique Barbu,
12:16des concertations avec les producteurs et fournisseurs d'énergie,
12:19les industriels, les gestionnaires de réseaux
12:21et évidemment les parlementaires.
12:22Quatre groupes de travail vont être lancés
12:24sur chacun des secteurs clés
12:26pour l'électrification de notre pays.
12:28L'industrie et l'artisanat,
12:30le numérique, les transports
12:32et le logement.
12:34Vous y serez donc étroitement associés.
12:36L'objectif est que ce plan soit annoncé dès le printemps
12:39avec des mesures concrètes, activables et sans de lait.
12:43Mesdames et messieurs les sénateurs,
12:44cette programmation pluriannuelle de l'énergie
12:47nous donne les moyens de notre ambition énergétique
12:49avec une véritable programmation
12:51comme nous le faisons pour les sujets militaires.
12:53Nos parents ont fait le choix, il y a 50 ans,
12:55après les chocs pétroliers,
12:57d'investir massivement pour nous permettre
12:59de disposer d'une énergie décarbonée,
13:01flexible et souveraine.
13:02Et je note qu'à l'époque aussi,
13:04les reproches qui étaient faits au gouvernement de l'époque
13:07recoupent très largement
13:08ce qui nous sont parfois faits aujourd'hui.
13:10Les entreprises et les ménages en bénéficient
13:12encore aujourd'hui de ces efforts faits
13:14il y a 50 ans.
13:15Assurons-nous ensemble que nos enfants,
13:17à leur tour, en bénéficieront également.
13:20Cette PPE, elle vise à renforcer
13:22notre puissance industrielle
13:24et notre indépendance énergétique.
13:25Mesdames et messieurs les sénateurs,
13:26je suis évidemment à votre écoute
13:28et répondrai, si vous le jugez utile,
13:30et si c'est nécessaire, à vos interventions à l'issue.
13:33Merci.
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