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NewsTranscript
00:00Entonces, para que conste en el registro, empezamos pidiéndole a usted, doctora Cecilia, que nos suministre su nombre completo y
00:09documento de identidad.
00:11Mi nombre es Cecilia Álvarez Correa, GLEIN, documento de identidad 39-027-788 de Ciénaga, Magdalena.
00:25Gracias, doctora Cecilia. Doctor Puyana, por favor, nos suministra sus nombres y documento de identidad.
00:31Muchas gracias, Guillermo Puyana Ramos, con cédula de ciudadanía 79-354-465 de Bogotá y tarjeta profesional 62-309 del
00:43Consejo Superior de la Bucatía.
00:45Gracias, doctor Puyana. Doctora Silvia.
00:49Gracias, señor magistrado. En representación de la defensa del doctor Bernardo Miguel Elías Vidal, actúa Silvia Margarita Rujeles.
00:58Gracias, doctora Silvia. Doctor Jorge Caldas.
01:02Buenos días, señor magistrado. Igualmente, buenos días para los demás asistentes a la audiencia.
01:08Soy Jorge Emilio Caldas Vera, quien actúa como procurador cuarto delegado para la investigación y juzgamiento penal. Gracias.
01:14Gracias, doctor Caldas. Como ya había anunciado, en esta diligencia participa la doctora Adriana Hernández, oficial mayor de la sala.
01:24Entonces, procedo a hacer las advertencias de rigor, en razón a que este es un testimonio bajo juramento.
01:32En consecuencia, se debe decir únicamente la verdad, ya que conforme al artículo 442 del Código Penal,
01:41quien en una actuación judicial como esta, falte a la verdad o la calle total o parcialmente,
01:46incurrirá en el delito de falso testimonio que es sancionado con pena de prisión que va de 6 a 12
01:52años,
01:53según lo contempla la norma antes mencionada.
01:55Es verdadera de informarle a usted, doctora Cecilia, que de acuerdo con el artículo 33 de la Constitución
02:04y el artículo 267 de la Ley 600 del año 2000, normatividad bajo la cual se adelanta este proceso,
02:15se contempla el principio de no autoincriminación o excepción al deber de declarar,
02:21que consiste en que nadie podrá ser obligado a declarar en contra de sí mismo o contra su cónyuge,
02:27compañera o compañero permanente, o parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o civil o segundo de afinidad.
02:34Esto, doctora Cecilia, para que lo tenga presente,
02:39que si en el curso de la diligencia se formula alguna pregunta o preguntas
02:45que eventualmente comprometan su responsabilidad dentro de los hechos en materia de investigación,
02:52usted puede abstenerse de contestarlas.
02:55Y además, como le comentaba, está ahí presente el doctor Puyana,
02:59que está pendiente de sus derechos que no le vayan a ser vulnerados.
03:07Eso no quiere decir que si usted desea contestar la pregunta,
03:11usted perfectamente la puede hacer, doctora Cecilia.
03:15Entonces, con estas advertencias vamos a tomar el juramento.
03:18Les pido el favor que nos pongamos de pie.
03:22Le pregunto, doctora Cecilia, sabiendo de la responsabilidad penal que como el juramento asume,
03:27¿usted jura decir verdad, toda la verdad y nada más que la verdad en esta declaración?
03:31Lo juro.
03:33Tome un asiento, por favor.
03:41Doctora Cecilia, iniciamos preguntándole sus datos personales,
03:45es decir, nos suministre su nombre completo, documento de identidad,
03:52edad, lugar de nacimiento, estado civil, estudios, ocupación actual, profesión actual,
04:05y si tiene algún parentesco con el senador Elías Vidal.
04:10Mi nombre es Cecilia Álvarez Correa, con cédula de ciudadanía 39-027-788 de Ciénaga Magdalena.
04:22Nací el 30 de agosto de 1953, tengo 64 años,
04:28estoy domiciliada en Estados Unidos y tengo una unión libre y tengo,
04:35no tengo parentesco alguno con el senador Bernardo Miguel Elías Vidal.
04:43Gracias, doctora Cecilia.
04:46Infórmule a la corte qué cargos públicos ha desempeñado usted durante el gobierno Santos.
04:54Fui gerente del fondo de adaptación desde junio, julio del 2011 a septiembre del 2012,
05:07luego ministra de transporte hasta agosto del 2014,
05:15y ministra de comercio hasta mayo del 2016.
05:25Gracias, doctora Cecilia.
05:30Centrándonos fundamentalmente en los dos cargos iniciales que usted nos ha mencionado,
05:36le solicito, doctora, que nos informe qué injerencia tuvo usted o qué participación tuvo en la estructuración y desarrollo
05:49del proyecto Ruta del Sol 2,
05:53e igualmente en el tramo adicional Ocaña Gamarra,
05:59que de todos los desconocidos se adelantó en este gobierno,
06:06y que obras que fueron adjudicadas a la multinacional Odebrecht.
06:12En Ruta del Sol 2 no tuve participación alguna,
06:17fue un proyecto del 2009-2010,
06:19que no era funcionaria pública en ese momento.
06:24Me había retirado del gobierno del presidente Uribe en diciembre del 2008.
06:29Y en el proyecto de adición de Gamarra,
06:35cuando llegué al Ministerio de Transporte,
06:38en septiembre del 2012,
06:43ya la ANI había solicitado el concurso de Ruta del Sol 2
06:51para hacer la obra Caña Gamarra.
06:58Gracias, doctora Cecilia.
07:00Como el testimonio fue solicitado por la señora defensora del senador Elías Vidal,
07:07a continuación le concedo el uso de la palabra a la doctora Silvia Margarita Rujeles
07:12para que proceda a formular el interrogatorio que estime pertinente.
07:16Tiene usted la palabra, doctora Silvia.
07:23Gracias, señor magistrado.
07:25Doctora Cecilia, ¿nos puede precisar en qué fecha se posesiona usted como ministra de Transporte?
07:32Nos informa que culminó su gestión en el ministerio en agosto del 2014.
07:38¿En qué fecha se posesionó como ministra de Transporte?
07:413 de septiembre del 2012.
07:47Gracias, doctora Cecilia.
07:51Dentro de la investigación que adelanta la Sala de Casación Penal obra
07:56el contrato de estabilidad jurídica celebrado entre la Nación,
08:01Ministerio de Transporte y la concesionaria Ruta del Sol, SAS,
08:06suscrito el día 31 de diciembre del 2012.
08:12Esto es, desempeñándose usted como ministra de Transporte.
08:17¿Nos podría decir las razones por las cuales dicho documento aparece suscrito
08:22por el doctor Javier Alberto Hernández López?
08:26Javier Hernández López era mi viceministro de Infraestructura
08:31y en la época que suscribe el documento yo estaba de vacaciones
08:36y él de ministro encargado.
08:42Doctora Cecilia, usted conoce personalmente al senador Bernardo Miguel Elías Vidal
08:48en caso afirmativo desde hace cuánto tiempo y con ocasión a qué.
08:52Lo conozco como senador por ser del partido de la UU
08:58y por las reuniones que teníamos en presidencia con la unidad nacional
09:03que él asistía para hacerle seguimiento a la agenda legislativa.
09:11Gracias, doctora Cecilia.
09:16¿Iba a continuar, doctora?
09:18No, está bien.
09:22Doctora, con ocasión a la suscripción de este contrato de estabilidad jurídica
09:27celebrado entre la Nación, Ministerio de Transporte y Concesionaria Ruta del Sol, SAS,
09:32el senador Elías Vidal en algún momento la visitó en su despacho
09:41con el objeto de insinuarle de que debería dársele celeridad a este trámite
09:47para la suscripción del contrato?
09:49No.
09:56Doctora Cecilia, ¿podría ilustrar a la sala de casación penal
10:01en qué consiste y qué temas prioritarios toca un contrato de estabilidad jurídica?
10:08Un contrato de estabilidad jurídica es un mecanismo legal establecido
10:12en el gobierno del señor presidente Uribe
10:15para que patrimonialmente no se afecten los recursos patrimoniales
10:27a través de un impuesto cuando se cambien las condiciones
10:34a través de una ley u otra.
10:36Entonces, le hay una estabilidad jurídica para el pago de impuestos.
10:41Son contratos legales.
10:46Doctora Cecilia, no meto como su posesión como ministra de Transporte,
10:50en qué estado se encontraba el desarrollo del borrador
10:55o trámite interno al interior del Ministerio de Transporte
10:59para la suscripción de ese contrato de estabilidad jurídica.
11:03Había un recurso de reposición que había interpuesto en febrero de ese año
11:10la concesionaria a través de un abogado externo,
11:15el cual se sometió a consideración del consejo
11:20del consejo que aprueba dicho proyecto de estabilidad jurídica
11:26que está conformado por el Ministerio de Hacienda,
11:30el Ministerio de Comercio y Planeación Nacional.
11:36La doctora Cecilia recuerda el nombre del abogado externo
11:39encargado de ese trámite?
11:41Néstor Humberto Martínez.
11:46Doctora Cecilia, durante su desempeño como ministra de Transporte
11:51fueron suscritos otros contratos de estabilidad jurídica?
11:57Sí, varios.
12:00¿Nos podría hacer referencia a cuáles?
12:02No me recuerdo, pero fueron de transporte, obviamente,
12:07pero no recuerdo, deben reforzar en el archivo
12:12tanto del Ministerio de Comercio como del Ministerio de Transporte.
12:17Doctora Cecilia, el doctor Simón Gaviria, como exdirector
12:22de Planeación Nacional, informó a la Sala de Casación Penal
12:25que con fecha 12 de agosto del 2014,
12:29siendo usted ministra de Transporte,
12:32allegó a Planeación Nacional un documento
12:35junto con unos anexos en los cuales estaba enviando
12:39el borrador del documento COMPES que finalmente culminó en lo contenido
12:45en el documento 38-17 del 2 de octubre del 2014.
12:50¿Sería tan amable informarle a la Sala cómo fue el proceso al interior del Ministerio de Transporte
12:56para la preparación del documento que fue remitido a Planeación Nacional?
13:01La ANI, la entidad encargada, según atribuciones desde su creación
13:08con independencia jurídica, administrativa, financiera y fiscal,
13:13había concertado el percompes de borrador con las entidades
13:21que a continuación relación con los técnicos del Ministerio de Hacienda,
13:27con los técnicos del Ministerio de Transporte,
13:34en este caso el viceministro asistió,
13:38y con los técnicos de Planeación.
13:40Y es un, digamos, un COMPES borrador que se envía
13:44a donde nunca participa un ministro,
13:47que se envía a consideración para que lo trabaje
13:51y lo someta a consideración Planeación
13:54para luego llevar el COMPES al Consejo de Política Fiscal y Social.
14:06Doctora Cecilia, durante su desempeño como directora del Fondo de Adaptación
14:11en esa entidad cursaron algunos estudios o documentos
14:22referidos a la importancia para la construcción del tramo Ocaña-Gamarra.
14:28No.
14:41Doctora Cecilia, con ocasión a su desempeño ya como Ministerio,
14:46como Ministra del Transporte,
14:49referido a la comunicación del 12 de octubre del 2014,
14:52con anterioridad o con posterioridad a este,
14:55en alguna oportunidad el doctor Bernardo Miguel Elías Vidal
15:00la abordó con el objeto de insinuarle o proponerle
15:04que era necesario que se expidiera o se remitiera
15:08a Planeación Nacional lo pertinente para la expedición
15:11de un documento COMPES.
15:13En el desempeño de mis funciones,
15:16tanto como Ministra de Transporte como Ministra de Comercio,
15:19nunca se me acercó el senador Elías a pedirme nada de ese tipo ni de otro tipo.
15:29Gracias, doctora Cecilia.
15:31Dada su experiencia amplia en el sector público,
15:34le podría informar a la Sala de Casación Penal
15:36si encuentra viable que un senador de la República
15:40pueda incidir en las consideraciones
15:44respecto de las declaraciones de improtencia estratégica
15:48en un tema en específico
15:49que se contemplan en un documento COMPES.
15:52No.
16:00Doctora Cecilia,
16:02¿supo usted si los técnicos que prepararon los documentos
16:07que fueron remitidos a Planeación Nacional
16:09tuvieron en cuenta o qué aspectos resaltaron
16:13para que el borrador de documento COMPES
16:16que estaban proponiendo
16:18que implicaba una modificación al documento COMPES 3571
16:22por medio del cual se declaró la importancia estratégica
16:25al proyecto Vial Autopista Ruta del Sol Tramo 2
16:28fuera a suscribirse, a estudiarse con posterioridad
16:33a la firma del otro sí número 6
16:36que corresponde al contrato de concesión 001 al 2010?
16:42Ese aspecto de que se hubiese firmado primero el contrato,
16:47el otro sí,
16:47y con posterioridad se estuviera tramitando un COMPES
16:50y finalmente un documento COMPES
16:53fue tenido en cuenta por parte de los técnicos
16:56o del Ministerio de Transporte?
16:58Eso es competencia exclusiva de la ANI.
17:01Son ellos los que firmaron el representante legal,
17:05el otro sí, número 3 y número 6,
17:07y ahí no intercedió para nada ningún funcionario
17:11adscrito o vinculado al Ministerio de Transporte.
17:18Doctora Cecilia, conforme a su respuesta anterior,
17:21la decisión para la construcción del tramo Ocaña-Camarra
17:28fue una decisión exclusiva de la Agencia Nacional de Infraestructura
17:33o que otras entidades incidieron en eso?
17:36Es exclusiva de la Agencia Nacional de Infraestructura
17:40como consta también en la petición que hicieron en julio del 2012
17:45a la concesionaria para que estudiara el proyecto
17:48y se pudiera adicionar.
17:52Gracias, doctora Cecilia.
17:54No tengo más preguntas, señor magistrado.
17:56Muchas gracias.
17:57Gracias, doctora Silvia.
17:59Señor procurador, ¿desea formular alguna pregunta a la doctora Cecilia?
18:03No tengo preguntas, señor magistrado.
18:07Gracias, doctor Caldas.
18:09Doctora Cecilia, para complementar las preguntas
18:14que le formuló anteriormente la señora Defensora,
18:17voy a preguntarle sobre algunos aspectos del contrato 001 del 2010
18:24e igualmente algo relacionado con el tema del otro sí número 6.
18:32Empezando, doctora Cecilia, por el tema de los peajes.
18:36¿Usted como ministra del transporte nos podría explicar
18:41los criterios que el ministerio tiene
18:45para el aumento de tarifas de peajes
18:49o la instalación de nuevos puntos, nuevas casetas de peajes?
18:54Sí, tanto el ministerio, las entidades adscritas al ministerio
19:02como INVIAS y como la Agencia Nacional de Infraestructura
19:05estudian y estructuran los proyectos
19:09y con base en eso se piden las solicitudes al lugar,
19:14ya sea vigencias futuras o peajes.
19:17Es un procedimiento rutinario que se hace
19:21y que llega al ministerio con el visto bueno
19:25de quienes estructuraron las vías e hicieron los proyectos.
19:30O sea, los técnicos desde todo punto de vista legal, administrativo y fiscal
19:38quienes estructuran los proyectos y luego pasan al ministerio,
19:42se revisan las áreas técnicas del ministerio
19:45para establecer los peajes ya sea por concesión o por obra pública.
19:51Y debe ser el ministro quien firme la autorización,
19:54pero con base en los documentos allegados
19:57y los estudios allegados de ambas entidades.
20:03Gracias, doctora Cecilia.
20:05Para el caso concreto del otro sí número 6
20:10que adicionó el contrato 001 del 2010 de la Ruta del Sol 2,
20:19en el tramo Caña Gamarra se instalaron dos casetas nuevas de peajes
20:25e igualmente se contempló un aumento de los ya existentes en la troncal.
20:31Esos estudios, usted recuerda, doctora Cecilia,
20:34¿quién los realizó? ¿Qué funcionarios?
20:40Lo realizaron todos aquellos funcionarios del ANI,
20:45alrededor de 15 funcionarios que puede constar también
20:48en la Agencia Nacional de Infraestructura,
20:50quienes desarrollaron la estructuración, revisaron la estructuración
20:55y también el interventor para definir el cierre financiero de ese proyecto.
21:07Gracias, doctora Cecilia.
21:09Para el cierre financiero del otro sí número 6,
21:14se contemplaron algunos aspectos económicos,
21:18como era la instalación de nuevas casetas,
21:20el aumento de los peajes,
21:24la tasa de retorno
21:26y el anticipo de vigencias futuras del año 2024-2025,
21:32anticiparlos a los años 2016, 17 y 18.
21:36En esas reuniones para la estructuración de esas condiciones,
21:40¿usted participó, doctora Cecilia?
21:43En ninguna de las reuniones donde se estudió el otro sí,
21:47desde el punto de vista estructural, financiero,
21:51ilegal,
21:51estuvo presente mi persona,
21:54ni ningún funcionario del Ministerio de Transporte.
22:04Sí, doctora.
22:06Gracias, señor magistrado.
22:08Sobre el punto específico del tema de la resolución del Ministerio de Transporte
22:14que aumenta el número de peajes y las tarifas,
22:16la defensa tiene una pregunta que se suscribió a lo siguiente.
22:20Mediante la resolución 221-27 del 22 de julio del 2014,
22:27suscrita por usted, doctora Cecilia,
22:29como Ministra de Transporte,
22:31efectivamente se aumenta el número de casetas de peajes
22:36y el valor de las tarifas de esos peajes.
22:40La defensa le pregunta si con ocasión,
22:42no obstante sus respuestas anteriores,
22:44pero es importante que se precise en la sala,
22:46si con ocasión a esta expedición de esta resolución
22:49usted fue abordada por el senador Bernardo Miguel Elías Vidal
22:52para efecto de insinuarle que debería agilizarse
22:56el trámite de la expedición de la citada resolución,
23:00doctora Cecilia.
23:02Nunca.
23:05Muchas gracias, doctora Cecilia.
23:07No tengo más preguntas, señor magistrado.
23:11Gracias, doctora Cecilia.
23:13Magistrado, me permite hacer una anotación.
23:16Después de la firma de esos peajes,
23:20hubo adicionalmente firma de regulando nuevamente
23:25esos peajes luego de que yo salí del ministerio.
23:28Vale la pena verificar el tema.
23:35¿Recuerda usted, doctora Cecilia, las resoluciones?
23:38No, no me recuerdo, pero fue, fue, además es, agrego,
23:46en la estructuración de los peajes se hace también un acercamiento
23:51con las comunidades y se lleva a analizar,
23:56la ANI lleva y analiza ante las comunidades todo el proceso de peajes.
24:01Y luego de mi firma, a través de estos trámites que hacía la ANI,
24:06verificación de los mismos, porque la estructuración así lo requería,
24:11y el cierre financiero del proyecto,
24:14se hicieron otras modificaciones después de mi salida como ministro,
24:19sobre esos peajes, porque a raíz de los inconvenientes que había
24:24en la frontera con Venezuela.
24:31Gracias, doctora Cecilia.
24:32Pero estaba ya de ministra, ya no estaba yo de ministra.
24:38Gracias, doctora Cecilia.
24:39Cuando se estaba adelantando, pues, todo el tema del cierre financiero
24:45del otro sí número seis, infórmenos, doctora Cecilia,
24:52si alguna persona en calidad de lobista la buscó, la llamó,
25:02la abordó, pues, para tratar este tema del otro sí número seis.
25:10No, nunca recibí información o petición del otro sí número seis
25:18por parte de personas diferentes que usted me está preguntando.
25:23Solo un congresista me preguntaba cómo iba el proyecto,
25:27pero muy a nivel general, un congresista del norte de Santander.
25:33¿Nos podría suministrar su nombre, doctora Cecilia?
25:36Ciro Rodríguez, pero nunca bajo presión, sino normal.
25:45El interés, si se puede llamar así, del doctor Ciro Rodríguez,
25:52¿era el normal de un congresista en desarrollo de su gestión
25:57para las regiones o era un poco más allá?
26:00¿Cómo lo podría calificar, doctora Cecilia?
26:02Lo normal, sin ninguna presión, lo natural, lo que hacen los parlamentarios
26:08que están, pues, detrás de los proyectos de su región,
26:12pero nunca bajo presión.
26:15¿Otros congresistas diferentes al doctor Elías Vidal y al doctor Ciro Rodríguez
26:24la abordaron para tal fin?
26:28No, ninguno.
26:32Doctora Cecilia, en el lapso que usted se desempeñó como ministra de Transportes,
26:38concurrió al Congreso a debates de control político?
26:42Sí, a varios.
26:46Doctora Cecilia, en esos debates, en el recinto del Congreso,
26:54la abordaron congresistas, especialmente de las comisiones económicas del Congreso,
27:01para tratar el tema o preguntarle cómo iba el tema de la Ruta del Sol 2
27:06y del contrato de adición o caña-gamarra?
27:12Mientras estuve como ministra de Transporte,
27:15nunca tuve relación con las comisiones presupuestales.
27:18Mi relación fue con la Comisión de Infraestructura, que es la sexta.
27:24¿Sexta o séptima?
27:27Y congresistas de la Comisión Sexta, que es la Comisión de Infraestructura,
27:32encargada del tema de infraestructura,
27:34la abordaron para indagarle cómo iba el tema del contrato de adición
27:41y sugerirle que se tramitará en forma rápida todos los trámites,
27:51valga la redundancia, inherentes a ese contrato de adición?
27:54No, señor magistrado.
28:01¿Cuándo se realizó todas las discusiones del PRECOMPES,
28:07usted participó directamente, doctora Cecilia?
28:10Un ministro nunca participa en los PRECOMPES, son las áreas técnicas.
28:19Según la información que nos suministró el doctor Simón Gaviria,
28:24la importancia estratégica del corredor Ocaña-Gamarra fue declarada en un COMPES del año 2013,
28:35concretamente el que se expidió para la navegabilidad del río Magdalena.
28:39En ese documento COMPES, digo, en las discusiones previas al mismo,
28:51¿usted participó, doctora Cecilia?
28:52No, señor magistrado, pero vale la pena hacer una anotación.
28:57El proyecto estratégico de Ocaña-Gamarra se declara estratégico en un COMPES de 1994.
29:07Fue el primer COMPES en el gobierno del presidente Ernesto Sanferro.
29:13Gracias, doctora Cecilia.
29:18¿Alguna pregunta adicional, doctores?
29:23Doctora Cecilia, con relación a este tema que se ha tocado en la declaración,
29:30¿usted desea agregar algo más o aclarar algo en punto de que sea absolutamente claro
29:41el tema tocado aquí en la declaración, doctora Cecilia?
29:45No, señor magistrado.
29:49Doctora Cecilia, la corte le agradece a usted su colaboración.
29:54Y como le dije al principio, enseguida se va a suscribir un acta allá por parte de la funcionaria del
30:02consulado
30:03que nos está colaborando, igualmente con el doctor Puyana.
30:07Y a vuelta de correo ellos nos envían en dicha acta.
30:10No siendo otro el objeto de la presente diligencia, se da por terminada siendo las 10 y 56 minutos hora
30:19de Colombia.
30:20Le agradecemos mucho a usted, doctora Cecilia, su colaboración.
30:24Y le deseamos un feliz día.
30:26Muchas gracias.
30:27Gracias, señor magistrado.
30:28A todos, muchas gracias.
30:30Buena tarde.
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