00:01Si Alé Reforma Tributaria y el Gobierno Duque siente que está experimentando un déjà vu,
00:05tranquilo. Es una sensación que bien podría denominarse como común. Y ese sentimiento de
00:11extensa familiaridad con el tema se explica en buena parte por eso. Esta es la tercera
00:17iniciativa fiscal en esta administración y en justicia se trata del cuarto proyecto de
00:23su tipo que se presenta en el Gobierno de Iván Duque. El Gobierno ha sido consistente en la
00:28presentación de proyectos fiscales, así como en la creatividad para nombrarlos.
00:33En esta ocasión se trata de la Ley de Inversión Social. Ya pasamos por la de financiamiento y
00:38crecimiento, aprobada en 2018, tumbada por la Corte Constitucional en 2019 y vuelta a presentar
00:44en ese mismo año respectivamente. Y hace apenas unos meses se presentó prácticamente muerta la
00:51de solidaridad sostenible. En el proceso de retiro de esta última ley se cayó el ministro de Hacienda
00:57y se abrió paso el mayor estallido social en la historia reciente del país.
01:02Poco después, las calificadoras de riesgo comenzaron a retirarle el grado de inversión
01:07a Colombia y así llegamos hasta hoy. Un año preelectoral con problemas fiscales que asustan
01:13un tanto. Como pocas cosas existen en el vacío, el actual proyecto de reforma fiscal se entiende
01:19desde varias tensiones y problemas. Asuntos que explican la reforma en sus alcances, limitaciones,
01:25bondades y deformidades. Vamos por partes.
01:31La pandemia ha ejercido una enorme presión sobre los gastos del Gobierno para atender
01:36la crisis sanitaria, social y económica. Esto incluye mayores gastos que van desde ampliar
01:42la cobertura y resistencia del sistema de salud, pasando por ofrecer giros extra en iniciativas
01:48sociales que ya existían, hasta implementar programas enteramente nuevos de apoyo a las
01:54personas y las empresas como Ingreso Solidario o el PAEF.
01:59Y el tema acá es que ha tocado hacer esto, pero con el mismo recaudo de antes, que por
02:04cierto, ya venía decreciendo. Pero de los fantasmas de las tributarias pasadas hablaremos
02:09un poco luego. Entonces, el desbalance entre la creación de nuevos rubros de gasto, pero
02:14con los mismos ingresos es lo que popularmente se conoce como déficit fiscal.
02:20Este año el Gobierno estima que esta cifra llegará a 8.6% del PIB, cuando en 2020 fue
02:27de 7.8%. La necesidad de nuevos recursos es, de fondo, el motor de toda reforma tributaria
02:33y la actual no es la excepción. El cómo conseguirlos es la pregunta más difícil y por ahí es por
02:39donde se comienza a complicar la cosa.
02:45La tributaria que hace su trámite en el Congreso busca recursos por poco más de 15 billones
02:51de pesos. Sí, es la iniciativa de su tipo más ambiciosa, en eso tiene razón el Gobierno,
02:56pero también hay que ver que estamos en medio de la peor crisis económica en la historia
03:02de Colombia, que ha detonado un estallido social en un país que ya arrastraba amplias
03:07deudas sociales y un índice de inequidad vergonzoso.
03:11Viéndola desde este punto de vista, la tributaria es, para muchos analistas, un proyecto poco
03:17ambicioso y que no soluciona nada de fondo. Otros la han calificado como un pacto político.
03:23Y algunos, incluso, dicen que era la única opción para un gobierno que se quedó sin
03:28margen de maniobra en términos de política económica luego del fracaso rotundo de la
03:34anterior reforma. Entonces, parafraseando una película de superhéroes, pareciera que
03:39esta es la tributaria que tenemos, pero muchos no están convencidos de si es la reforma que
03:45nos merecemos. De los 15 billones de pesos que busca el gobierno, el grueso de esos recursos
03:50los buscará en los bolsillos de las empresas. Los empresarios vienen diciendo desde la reforma
03:56pasada, la que murió sin haber sido debatida, que ellos pueden poner buena parte de lo que
04:02busca el gobierno aplazando beneficios que les habían sido otorgados en la reforma de 2019.
04:08Entonces, 60% del nuevo recaudo llegará por vía de las empresas, especialmente por cambios
04:15en la tarifa del impuesto de renta corporativa y la baja en un descuento que recibían en
04:21el Impuesto de Industria y Comercio ICA. El otro 40%, dice el gobierno, llegará por
04:27cuenta de la lucha contra la evasión fiscal, que incluye modernización de la DIAN, entre
04:32otras labores que no son nuevas, pero igual son urgentes. Y por un plan de austeridad en
04:38el gasto del gobierno, que espera ahorrarle al país casi 2 billones de pesos. Los recursos
04:44de la tributaria en buena medida se irán para seguir financiando programas como el PAEF,
04:49Ingreso Solidario y Matrícula Cero. Adicionalmente, se creará un programa para estimular el empleo
04:54en los jóvenes.
04:58Más que lo que propone el proyecto actual del gobierno, llama un poco más la atención
05:03por lo que no tienen. No se tocan personas naturales en temas como renta ni se modifica
05:08un ápice el IVA. Esto último, más allá de darle continuidad a los días sin IVA que han sido
05:15durísimamente criticados por economistas de peso. No tocar para nada a las personas naturales es bien
05:20particular para una reforma tributaria que busca darle soluciones a las finanzas del país. Finanzas
05:26que, por cierto, no son vistas con buenos ojos por las firmas calificadoras de riesgo. Dos de tres ya
05:32nos retiraron el grado de inversión y la tercera se da por descontado, que lo hará próximamente.
05:38Parte de la argumentación de estas firmas, que tampoco son la panacea, es que no creen lo
05:43suficiente en los esfuerzos del gobierno para poner en cintura el déficit fiscal. Entonces,
05:48aunque varios expertos reconocen el valor de continuar apoyando el gasto social y la
05:52creación del programa de empleo joven, también critican ampliamente la voluntad de continuar con
05:57un status quo en impuestos de renta, cuando el país ha recibido recomendaciones durante 30 años
06:03de bajar el recaudo de este tributo en empresas y subirlo en personas. Un argumento común entre
06:09quienes critican este pacto de inmovilidad en renta es que así se blinda fundamentalmente a los más
06:16ricos. Pero a la par también se reconoce que subirle la carga a las empresas, especialmente a las
06:21más grandes, sí toca el bolsillo de las personas más pudientes. Mejor dicho, todavía se puede hacer
06:28más en impuestos de renta para recaudar más entre quienes más tienen. El gobierno ha argumentado que
06:33la reforma no va a tocar a la clase media, que se ve como motor del consumo doméstico en un
06:38país que
06:39exporta poco. Al mismo tiempo, la tributaria actual echó por la borda impuestos ambientales,
06:44como el del carbono, que en esta ocasión se le cobraría al carbono. Suena algo redundante y hasta
06:50absurdo, casi como un error. Pero no lo es. En Colombia, el gravamen a las emisiones de carbono
06:56no se le cobra el carbón. Cabe aclarar que este impuesto, así como el de los plásticos, de un
07:01solo uso, por ejemplo, sí se encontraba en la reforma tributaria que fue retirada por el propio
07:06gobierno en los albores del paro nacional. Un paréntesis antes de continuar. Ya que hablamos
07:11del pasado, recordemos que un grupo de más de 50 académicos advirtió que la reforma que el
07:17Congreso aprobó en 2019 abriría un hueco de 9 billones de pesos en las finanzas del país,
07:23mediante la entrega de beneficios tributarios que no estaban claramente justificados.
07:29Poco después de aprobado este proyecto, diciembre de 2019, hizo su entrada a la pandemia y el hueco
07:35fiscal se amplió. El desempleo se disparó y, en esencia, se cayó toda la estantería del país.
07:45Con ese paréntesis cerrado, hablemos brevemente de qué viene para la tributaria del gobierno.
07:51El proyecto debe recibir ponencias en las comisiones conjuntas de Senado y Cámara
07:55prontamente. Y se espera que el debate no sea mayor debido a que la ley ya viene concertada
08:00con las diferentes fuerzas políticas, lo que explica ampliamente por qué no se tocan
08:05asuntos como la renta para personas naturales o el IVA. No hay que olvidar que seguimos en un año
08:10preelectoral. Sin embargo, expertos han resaltado la necesidad de introducir cambios,
08:15especialmente para evitar lesionar a las micro y pequeñas empresas, que son la vasta mayoría
08:21del tejido empresarial en Colombia. La idea de fondo es establecer tarifas diferenciales de
08:26renta para las empresas dependiendo de su tamaño. Esto busca no asfixiar o frenar la recuperación de
08:32las compañías más pequeñas. También se habla de revisar la normalización tributaria,
08:37un mecanismo criticado por ser un estímulo a la evasión y de incluir un impuesto al patrimonio,
08:44entre otras medidas. Sin embargo, los expertos consultados también añaden que,
08:48aunque hay lugar para mejorar, prácticamente nadie espera que el proyecto sufra mayores
08:53modificaciones justamente por las negociaciones políticas del momento actual y con el fracaso
08:59del anterior proyecto fiscal aún en el espejo retrovisor. Para este punto, una de las pocas
09:04certezas es que, pase lo que pasa en el Congreso con la reforma actual, el próximo gobierno deberá
09:10tramitar otra reforma tributaria, esa sí, para encargarse de los asuntos estructurales que no
09:15pudo solucionar este. Entonces, nos veremos en un tiempo para hablar una vez más sobre impuestos.
09:21No se ofendan, pero esperamos que esa conversación sea la última de su tipo que tengamos que tener
09:27en un largo tiempo.
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