CONANI: Nueva ley que busca proteger los derechos del menor | El Despertador
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00:02Gracias por continuar con nosotros en la mañana de este lunes 20 de abril, cuando ya son las 8.39
00:07de la mañana y nos acompañan representantes de CONANI.
00:10Está con nosotros la presidenta ejecutiva de CONANI, Ligia Peña, y también Didia Leticia Jorge Mera.
00:17Gracias por estar con nosotros.
00:19Muchas gracias.
00:20En este día tan complicado con el tráfico además.
00:22Sí, pero bien, bien, llegamos bien.
00:25Llegamos bien, gracias a Dios.
00:26Y nos recibieron con café, muy bueno.
00:29Eso tiende a allanar los tráficos.
00:33Gracias y bienvenidas.
00:35La presencia de Didia Leticia acompañando a la presidenta ejecutiva del Consejo Nacional de la Niñez es porque está usted
00:42a cargo del proceso de reforma de la ley, de presentación de propuesta de reforma de la ley 136.03,
00:48que es la que rige los derechos de niños, niñas y adolescentes.
00:53Quisiéramos saber inicialmente en qué está ese proceso.
00:55Bueno, pues buenos días a todas, todos, a la audiencia.
01:00Sí, estoy como coordinadora del proceso general de modificación y actualización de la ley 136.03, que es el código
01:09de niñez y adolescencia.
01:12Ese proceso inició en junio del año pasado y a partir de septiembre empezamos un proceso de diagnóstico para ver
01:22qué entendían diferentes sectores vinculados con el tema de la niñez, de los vacíos y de las oportunidades de mejora
01:30que tiene la ley 136.03, que tiene ya 23 años promulgada.
01:39Esa ley y las realidades sociales, además de después del 2003 tuvimos una nueva constitución.
01:46El Comité de los Derechos del Niño ha emitido también observaciones generales para fortalecer los derechos de los niños, niñas
01:53y adolescentes.
01:54Y además para adecuarnos a los tiempos modernos y a la realidad dominicana.
01:59Después de ese proceso, pues iniciamos, después que recogimos las oportunidades de mejora que tiene la ley, pues iniciamos un
02:08proceso de redacción y de adecuación de los artículos actuales y cuáles necesitaban mejoras o cuáles incluso incorporar de nuevo.
02:17Y estamos en ese proceso, ahora mismo estamos en una validación técnica de las propuestas que estamos manejando, las sugerencias,
02:25y esperamos que para el mes de mayo tengamos ya el primer borrador de la normativa.
02:31Y es importante señalar que este proceso que, como bien dice Dilia, inició, se le dio el primer banderazo de
02:42inicio en junio del año pasado, del 2025,
02:47a una comisión de alto nivel, encabezada, porque este proceso es liderado por el Gabinete de la Niñez y Adolescencia,
02:56que como todos sabemos preside doña Raquel Arbaje, la primera dama,
03:00el Ministerio de la Presidencia, en la persona del ministro José Ignacio Paliza, y una serie de instituciones como son
03:10la Suprema Corte de Justicia, con el magistrado Henry Molina,
03:15la Procuraduría General de la República, doña Jenny Berenice Reynoso, instituciones, organismos internacionales como UNICEF y World Vision,
03:26también forman parte de esta comisión de alto nivel a la que dio el inicio de este proceso de cambio.
03:37Como dice Dilia, muchas cosas han cambiado del 2003 para acá, incluso hay una nueva constitución que tenemos en el
03:452010,
03:46una nueva constitución y había que alinear todos estos vacíos que no...
03:53Yo digo siempre que esta ley es una ley vanguardista, en su momento fue, marcó un antes y un después
04:03en la protección infantil en República Dominicana,
04:06incluso algunos países la tomaron de referencia para crear sus normativas en torno a temas de niñez y adolescencia,
04:16pero como muchas cosas han cambiado, se están introduciendo ahora en esta propuesta temas como, por ejemplo, el interés superior
04:26del niño,
04:27que está en la ley actual, pero no se entiende, no se explica cómo aplicar, cómo un juez puede tener
04:38presente ese interés superior del niño
04:42para aplicarlo en sus decisiones, pero no solo en las decisiones judiciales, sino también en los conflictos familiares, en los
04:52conflictos dentro del ámbito escolar,
04:55o sea, es un principio que hay que tener presente, pero hace falta como mecanismos para que realmente ese interés
05:05superior del niño pueda ser aplicado.
05:07Pero también en este proceso del diagnóstico, que duró aproximadamente tres meses, se consultaron más de 70 organizaciones gubernamentales,
05:21de la sociedad civil, de las iglesias, de organismos internacionales, participaron en la creación, en la elaboración de este diagnóstico,
05:31a través de una serie de actividades, talleres, foros, tanto nacionales como internacionales,
05:38se contrataron consultores para cada uno de los libros, porque hemos respetado la estructura actual de la ley,
05:45que se divide en cuatro libros, y cada uno de esos libros fue abordado por especialistas,
05:51que ya en los próximos días vamos a tener también programas donde esos consultores van a estar explicando en qué
06:02consiste cada libro,
06:03vamos a tener programas por cada uno de los libros con esos especialistas.
06:09Bueno, dile a Leticia, aparte de ser la coordinadora general del proceso,
06:14eso es también la coordinadora junto con Eva Rodríguez Sarita, son las coordinadoras del libro dos,
06:23hay otros coordinadores para el libro uno, en fin, cada libro tiene su equipo de coordinadores,
06:29y van a explicar en los medios en qué consiste, porque es importante que nosotros nos demos un marco legal,
06:39más fortalecido, en beneficio de la niñez y la adolescencia, por eso nosotros estamos haciendo de esto,
06:48un proceso ampliamente participativo, y que luego cuando entreguemos este primer borrador al Poder Ejecutivo,
06:58y este lo envíe al Congreso, entonces ahí se abren las vistas públicas,
07:04para que todo el mundo tenga la oportunidad de opinar, de observar, de dar sus impresiones sobre la ley,
07:13y podamos tener un instrumento realmente consensuado con toda, perdón, con toda la población.
07:21Dilia, desde el punto de vista jurídico y bajo la sombrilla de toda la protección que ofrece la Constitución del
07:302010,
07:31¿cuáles son los aspectos fundamentales que, entiendes, a grandes rasgos, tiene que tocar esta modificación, como nodales?
07:39Sí, mira, la modificación, como bien dijo doña Ligia, el tema está del interés superior del niño,
07:46darle herramientas, dotar de herramientas a través de esta ley para que los operadores del sistema,
07:51no solamente la justicia también, como decía doña Ligia, la familia, las escuelas,
07:56y también los procesos administrativos que se llevan a cabo con niñez y adolescencia,
08:01pues toman en cuenta este principio, que no solo es un principio, sino también un derecho y una norma de
08:06procedimiento.
08:08También se está tomando en cuenta el tema de procesos más ágiles en la justicia.
08:16Uno de los aspectos que surgió dentro del diagnóstico, que necesitaba un fortalecimiento,
08:21es que no hay un proceso específico para casos de niñez y adolescencia en temas de familia.
08:26O sea, se aplica que si el Código Procesal Civil, pero a veces un juez entiende,
08:31no, que en base al interés superior del niño, yo lo voy a aplicar de esta forma.
08:35Entonces, eso creaba mucha inseguridad jurídica,
08:38y se entendía necesario que existiera un proceso específico para casos de niñez,
08:43con plazos, y respetando no solamente el debido proceso,
08:48pero sino también la participación de los niños y niñas y adolescentes en estos procesos,
08:52que está en la actual ley, el derecho que tienen a opinar y a ser escuchados,
08:56pero no hay mecanismo de cómo ellos van a ser efectivos ese derecho en la justicia.
09:02¿Y cómo se haría esto?
09:04Que es una parte muy...
09:05¿Cómo darles esta participación y protegerlos al mismo tiempo?
09:09Bueno, lo primero es recalcar en cada momento y en cada parte de la ley ese derecho,
09:15y que el juez o la jueza o las autoridades administrativas tienen que hacer constar
09:20y hacer valer este derecho.
09:22Pero también se están proponiendo figuras jurídicas para que permitan al niño y niña y adolescente
09:28ejercer por sí mismo, en base a la evolución de sus facultades, ese derecho,
09:32a través de una figura del abogado del niño, por ejemplo, que se está proponiendo,
09:36que tenga su propio abogado.
09:38Pero también no quiero dejar pasar la oportunidad de que también otro aspecto que estamos trabajando
09:44es fortalecer la justicia penal juvenil, para que sea una justicia restaurativa
09:52más que sancionadora o punitiva.
09:55Durante todas estas consultas que han hecho con los diferentes sectores, incluidos los legisladores,
10:01Ligia, ¿qué resistencias han encontrado?
10:03Este proceso de consulta coincide con la aprobación finalmente del Código Penal.
10:08Recordemos que cuando se aprobó encontramos muchas resistencias a algunos cambios,
10:12como por ejemplo el de la disciplina a los niños.
10:15Nada menos en el día de ayer, UNICEF publicó un estudio en donde nos da cuenta que República Dominicana
10:19está por encima de la medida latinoamericana en cuanto a violencia hacia los niños como presunta disciplina.
10:27¿Cuáles fueron las resistencias que han encontrado en la sociedad y en los diferentes estamentos,
10:34incluidos los legisladores?
10:35Bueno, hasta ahora como el código no ha sido socializado porque no tenemos todavía el borrador listo,
10:46lo estamos construyendo a partir del diagnóstico, no hemos encontrado ningún tipo de resistencia de importancia
10:57entre los sectores que han participado y como dije ahorita, las iglesias, todas las denominaciones de las iglesias aquí en
11:06el país
11:06han participado en este proceso del diagnóstico, aparte de todas las demás instituciones.
11:13Vamos a ver cuando ya eso esté siendo socializado, iremos sorteando esas resistencias,
11:23porque yo quiero decirles que la violencia contra la niñez es un tema transversal en todas las ejecutorias de CONANI,
11:33en todos los programas y proyectos que desarrollamos está la violencia como un eje transversal,
11:40la prevención de la violencia.
11:43Es un tema difícil porque tenemos que deconstruir patrones culturales que sabemos que están muy arraigados
11:54en una parte importante de nuestra población, patrones que normalizan la violencia y que creen que con dar pelas,
12:06con castigar de manera violenta, con ofender, humillar, con palabras a los niños y los adolescentes,
12:16están criando bien cuando todo lo contrario.
12:18La crianza, la disciplina con golpes no es disciplina y eso lo que hace es perpetuar el ciclo de la
12:29violencia
12:29y después esos niños y adolescentes que crecen bajo ese esquema, pues lo que van a hacer es replicar esa
12:36conducta más adelante.
12:37Por eso es tan importante y dentro de los programas que desarrollamos, como es el de crianza positiva,
12:44que está dentro de toda la línea de la política de prevención y atención a uniones tempranas y embarazos en
12:52adolescentes,
12:52ese programa de crianza positiva que el año pasado pudimos llevarlo a más de 11 mil padres, madres, cuidadores,
13:04para sensibilizarlos en torno al tema de que criar con pelas no es una crianza positiva, genera daños importantes.
13:14Hay una hormona que los médicos saben más que yo de eso, que es la hormona del estrés, que es
13:21el cortisol,
13:21que aumenta considerablemente y produce daños a nivel psicoemocional y a nivel hasta cerebral en nuestros niños y adolescentes.
13:31O sea, hasta que no entendamos eso, la normativa legal...
13:36Bueno, usted va a decir algo.
13:37Sí, no, iba a decir algo rápidamente, que precisamente una de las oportunidades que vemos
13:43en la reforma de esta ley es fortalecer el rol de la familia y encaminada y explicada en que la
13:50familia está para proteger
13:52y cuidar a las niñas y la adolescencia, incluso prohibir el castigo físico, porque es una forma de violencia contra
13:58los niños.
13:59Y ya, para que no se me olvide, que también niños, niñas y adolescentes fueron consultados para la reforma de
14:05esta ley
14:05y para ver que ellos entendían que debía fortalecerse en la misma y dos aspectos salieron a relucir,
14:12que era fortalecer su participación en todos los temas que les afecten y también no solo el derecho a participar
14:19en el ámbito de la tecnología, en los espacios de redes sociales, pero también recibir protección.
14:27Bueno, cuando se presenta un proyecto, propuesta de reforma de determinada legislación,
14:32nosotros tenemos aquí un paquete de gente que opina mucho y que lee poco,
14:37entonces a veces lee algo como nuevo sin que sea nuevo, y hago esa exposición así para dejar en claro
14:45si ustedes no tienen previsto poner en el código, porque estamos hablando de un código, de varios libros,
14:50no una simple ley, ¿cuáles son los artículos que se van a tocar para que entonces los que vayan a
14:55opinar
14:56vean la diferencia? Porque a veces hay gente opinando y dicen, ¿cómo puede ser posible que ahora incluyen tal cosa
15:01en esta propuesta? Y de repente nos enteramos de que eso estaba en la ley, de que eso no se
15:05cambió.
15:07Siempre tuvo, entonces la gente lo presenta como si fuera nuevo y se escandaliza.
15:10Entonces, para que por lo menos no haya tanta controversia en el momento en que se presenta.
15:14O sea, especificar qué artículos se van a tocar y no todo, algo parecido a lo que pasó con la
15:19Constitución,
15:21con la reciente reforma que se hizo, que bueno, por lo menos dijeron cuáles son los artículos que se van
15:24a tocar
15:25y así uno sabía.
15:25Bueno, es que la Constitución obliga.
15:27Porque la Constitución sí lo obliga.
15:29Que diga cuáles son los artículos.
15:29Entonces, lo digo por eso, porque yo sé que va a haber muchas opiniones de gente
15:32que van a estar opinando sobre cosas que seguro no se van a cambiar de la ley,
15:36que están ahí y la van a ver como si fuera nueva por ignorancia.
15:38Sí, el trabajo que hemos llevado a cabo el equipo de coordinadores de cada uno de los libros,
15:45la metodología que hemos estado utilizando, es cuál es el artículo actual,
15:49qué se propone mejorar y una justificación del por qué.
15:53Entonces, espero que eso traiga claridad, ayuda al momento.
15:57Y también, bueno, estos espacios de poder comunicar, de hablar sobre lo que se está haciendo,
16:04ayuda también.
16:06Y se está elaborando una matriz, bueno, una matriz que así es como pretendemos,
16:12eso se está discutiendo en la comunicación estratégica,
16:16porque tenemos también que trabajar esa parte para saber comunicar esta ley
16:22y hay una matriz comparativa de cuáles artículos se han tocado
16:26y como dice Dilia Leticia, cuál es el nuevo artículo, como diría nuevamente,
16:32y la justificación, aparte de otros temas como el de ciberseguridad,
16:36el de la tecnología, que también es uno de los temas que salió en la consulta
16:41con los niños y adolescentes, que ellos pedían como tener una mayor seguridad
16:46a la hora de navegar por internet, de no ser acosados,
16:51como hemos visto muchos casos de acoso y que sean protegidos en ese sentido.
16:56En nuestro chat de YouTube del Despertador, hay algunas inquietudes
17:03y una de ellas pregunta cuál es el rol de Conani, si lo tiene,
17:09en los centros donde están los menores en conflicto con la ley
17:14y si no lo tiene, si lo tendría a partir de esta modificación.
17:20No, de hecho, aunque esos centros no son administrados directamente por Conani,
17:28pero sí claro que Conani tiene algún tipo de intervención
17:33cuando lo solicita el Ministerio Público para los casos de seguimiento,
17:39para el trabajo psicológico con esos niños, psicoemocional,
17:45y eso Conani colabora con esos centros, pero no están directamente bajo la jurisdicción de Conani.
17:53Qué bueno, dije que menciona eso porque también leyendo el chat de nuestra audiencia en YouTube
17:58y por los casos que nosotros recibimos aquí en Noticias S.I.N.,
18:02creo que como sociedad también tenemos mucha confusión en la función que está entre Conani.
18:07Entonces la gente no sabe a cuándo acudir a Conani, cuándo acudir al Ministerio Público.
18:13Si nos pudiera explicar y si le pudiera explicar a la audiencia cuál es el rol de la institución.
18:18Para hacérselo más fácil a la gente, hay un número, asterisco 2-1-1,
18:24que antes era un número de teléfono normal,
18:27pero la primera dama, doña Raquel, gestionó con el 9-1-1 un número que fuera más fácil.
18:36Y ahora línea vida, bueno, y junto con la procuradora, línea vida ahora es asterisco 2-1-1,
18:44que ante cualquier situación en que un menor está en riesgo,
18:49siquiera que sospeche que está en riesgo ese menor, pueden denunciarlo a ese número.
18:55Y ese número que es de línea vida para la protección del menor,
19:01el Ministerio Público es quien actúa primero, coordinado con Conani,
19:07pero quien debe ir a buscar, a ver esos niños, buscarlos, investigar ese caso,
19:14es el Ministerio Público.
19:16Y cuando entiende que realmente el niño está en una situación de riesgo,
19:21entonces nos da una orden de protección a Conani para que nosotros lo ingresemos al sistema.
19:28O sea, nosotros no, y lo he dicho en muchas ocasiones,
19:32que no vamos a quitar niños como la gente piensa.
19:36Quien nos da esa orden de protección es el Ministerio Público,
19:41entonces nosotros actuamos en consecuencia.
19:43He visto algunos casos en los medios y parte de esos niños ya están bajo la protección de Conani
19:50luego de que el Ministerio Público así lo ordenara.
19:54¿Con cuántos centros tiene Conani en el país?
19:56Nosotros tenemos que administra Conani directamente son 11 hogares de paso
20:02y tenemos alrededor de 500, 550, 500, porque ese número varía, porque entran y salen,
20:12son hogares de paso.
20:13Pero ahora mismo tenemos alrededor de 500 niños en esos centros,
20:18niños, niñas y adolescentes, clasificados de acuerdo al perfil, edad, sexo, tipo de problemática,
20:26porque no es lo mismo un menor que esté ingresado con nosotros porque cometió alguna infracción a la ley
20:35o que sea de una conducta rebelde desproporcionadamente,
20:40no lo vamos a mezclar con otros que tienen otro tipo de problemas como abandono familiar,
20:47negligencia parental, etc.
20:50Pero nosotros tenemos las asociaciones sin fines de lucro que son alrededor de 78, 79 instituciones sin fines de lucro
21:00que también nosotros le enviamos adolescentes, niños, niñas que no tenemos cupo en nuestros hogares,
21:13esas asociaciones están para eso.
21:15Cuando tenemos acuerdo de gestión con ellos, son casas de acogidas, de atención residencial,
21:21le llamamos nosotros, espacios de atención residencial,
21:25que son administradas por diferentes asociaciones sin fines de lucro
21:30y que conán y muchas de ellas las subvencionan.
21:34Está el caso, bueno, ya porque tenemos casi que irnos,
21:36pero quería preguntarle, porque usted dijo hace un rato,
21:39diría que para el mes de mayo, el próximo mes va a estar listo el borrador
21:44de reforma de la ley 136.03.
21:46Entonces, siguiendo el cronograma, ¿qué continúa?
21:49¿Se presenta el borrador? ¿A quién se le presenta?
21:52Y luego, ¿cuándo vienen estas consultas que se van a hacer de vista pública?
21:55Si eso va a ser a través del Congreso, si va a ser previo al Congreso,
21:58o sea, ¿cuál va a ser el cronograma?
21:59Se presenta al Poder Ejecutivo, se le entrega el borrador,
22:04una vez que sea, porque ahora estamos en el proceso de socializar,
22:08con todas esas instituciones que participaron en el diagnóstico,
22:12tenemos ahora que irnos a la consulta con ellos a validar técnicamente ese borrador.
22:18Luego eso se le entrega, después de presentarlo a todos,
22:22se le entrega al Poder Ejecutivo,
22:23y este, si no tiene, a través de la consultoría jurídica,
22:28entonces lo entrega al Congreso,
22:31y es ahí cuando entonces se abren las vistas públicas
22:35para que todo el mundo pueda opinar sobre el mismo.
22:38Ese es el proceso que seguiría.
22:40Bueno, pues, perdón.
22:42Usted tiene otra palabra.
22:43Sí, no, lo que quería era saber si ustedes tienen,
22:47a partir de la entrega al Ejecutivo,
22:50en la ruta crítica, ¿alguna fecha de legislatura?
22:54O sea, ¿sería para la legislatura de agosto
22:56que pretenderían que se introduzca?
22:58Pretendemos eso, que ya para agosto estemos en la vista pública.
23:03Pretendemos eso.
23:04Porque va a depender de consultoría jurídica.
23:06No, y pues, hay un interés de que esto sea una realidad, de verdad.
23:12Sí, hay un interés muy marcado en eso y muy necesario,
23:16porque hay muchos casos que ahora no tenemos, digamos,
23:21como las garras para abordarlo como se debe.
23:24Yo confío que doña Raquel le va a caer arriba a eso.
23:27Mira que no va a sacar.
23:28Tenlo por seguro.
23:30Bueno, no se espía el acelerador.
23:33No lo va a sacar.
23:33Se va a estar ahí.
23:34No, y ella ha estado muy pendiente.
23:36Esto ha ido rápido porque ella ha estado también muy pendiente
23:40de que se agilice este proceso,
23:43de que no se sancoye, ¿verdad?
23:44Porque no se puede, pero sí que se haga en los plazos más ágiles posible.
23:50No como el Código Laboral, gracias.
23:53Muchísimas gracias a Ligia Pérez Peña,
23:55Presidenta Ejecutiva del CONANI,
23:57así como a Didi y a Leticia Jorge Mela,
23:59la Coordinadora de este proceso de reforma,
24:02de lo que llamamos el Código Menor,
24:04por haber estado con nosotros.
24:05Y nos vamos ahora al segundo boletín informativo de la mañana
24:08con nuestra compañera Ana Paula González.
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