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¿Está Ecuador sacrificando los derechos sociales por la deuda externa? 🇪🇨 Analizamos la polémica "Ley de Asfixia Territorial" que redefine las prioridades de gasto para gobiernos locales y provinciales.

El gobierno de Daniel Noboa ha impulsado una reforma que exige destinar el 70% del presupuesto de los gobiernos locales a inversión e infraestructura, dejando solo el 30% para gastos corrientes. Esta ley, aprobada bajo carácter de urgencia económica, eleva gradualmente estos porcentajes hasta 2028.

Expertos advierten que esta medida, aunque busca sostenibilidad y eficiencia, podría desfinanciar programas sociales esenciales como ayuda a la niñez, adultos mayores y víctimas de violencia, además de reducir drásticamente los ingresos por recaudación de impuestos y renta petrolera.

La doctora Yvonne Tellez, experta en política internacional, explica cómo esta normativa podría alinearse con las exigencias del FMI y las estrategias para atraer inversión en capital extractivo, mientras recentraliza el poder financiero y deteriora la provisión de servicios básicos.

¿Qué modelo económico está adoptando Ecuador y cuáles son las verdaderas implicaciones de esta ley para el desarrollo social y la ciudadanía? Un análisis geopolítico profundo en el mapa de Telesur.

#Ecuador #AsfixiaTerritorial #DeudaExterna

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Transcripción
00:14Hola, ¿cómo están? Soy Puebla Pérez.
00:16Varias leyes polémicas se están aprobando en el Ecuador.
00:19¿Será que el presidente Daniel Novoa está sacrificando los derechos sociales de su propia población para priorizar la deuda externa
00:25y hasta beneficiar a los lobbies mineros?
00:27Hoy vamos a analizar todos estos escenarios.
00:30Bienvenidos.
00:40Por esta razón les proponemos desplegar nuestro mapa y revisar algunos datos claves.
00:44Ecuador, una reforma que está generando una asfixia territorial.
00:49¿De qué va esta ley?
00:51Vamos a desplegar nuestro mapa mundo, identificar a la República del Ecuador.
00:56Vemos ahí con los colores de su bandera, pero también cómo quedó esa votación al interior de esta Asamblea Nacional.
01:04Decide llevar adelante una reforma que redefine las prioridades de gasto para gobiernos locales y provinciales.
01:11Una ley orgánica, reformatoria, al código orgánico de organización territorial, autonomía y descentralización.
01:19¿Para qué?
01:20Hablan de sostenibilidad, eficiencia de gasto, de gobiernos autónomos descentralizados y que ha sido aprobada por esa cantidad de votos.
01:2777 a favor, 71 en contra y dos abstenciones.
01:31Esta normativa, que ya es ley, que fue un proyecto presentado por el presidente del Ecuador en el Novoa, bajo
01:37el carácter de economía urgente.
01:40La normativa obliga a los gobiernos locales y provinciales a destinar, escúchese bien, el 70% de su presupuesto a
01:46inversión y obras de infraestructura, y el 30% restante se asignaría a gastos corrientes.
01:51Su aplicación será progresiva, el cumplimiento exigido será de al menos 65% en inversión y 35% en gasto
01:58a partir de junio del 2026.
02:00La próxima gestión, lo que es el 2027, el porcentaje se elevaría a un 68% y 32% de
02:07gasto alcanzado en ese 70% definitivo a partir del 2028.
02:13La ley excluye de esta categoría obra pública local, programas sociales, gestión de riesgos, lo que según alcaldes y prefectos
02:20pone en riesgo el proyecto de ayuda a la niñez, adultos mayores o víctimas de violencia.
02:25Esto además tiene que ver con una asignación por recaudación de impuestos que baja de un 21% a tan
02:32solo el 15%.
02:33Los ingresos por la renta petrolera que reciben los gobiernos locales se van a reducir también a la mitad, pasarán
02:40de un 10% a tan solo un 5%.
02:43¿Qué representa esta ley? ¿Por qué se aprueba este tipo de normativas?
02:49Hoy vamos a analizar estos escenarios en lectura geopolítica, hoy en el mapa de Telesur.
03:01Nos acompaña para analizar estos escenarios desde Ecuador la doctora Yvonne Tellez, experta en política internacional.
03:07Doctora, qué gusto tenerla en el mapa de Telesur, bienvenida.
03:11Muchas gracias, Paola, encantada de estar aquí.
03:13Doctora, apelando también a su perfil, queremos saber si esta ley, como se conoce de asfixia territorial,
03:19tiene que ver con una imposición del FMI o a qué interés realmente responde esta normativa.
03:28Bueno, a ver, sabemos que el Ecuador ha mantenido programas con el FMI y estas incluyen metas y esto se
03:37ha incentivado en este gobierno
03:39de consolidación fiscal, deficiencia del gasto sobre todo y la sostenibilidad de deuda.
03:45Ahora, esto, el problema es que dentro de este contexto, estas reglas rígidas de gasto de incentivos a esta inversión
03:54que es ejecutable
03:55suele alinearse con el tema del gasto corriente, con el control del gasto corriente dentro del Estado.
04:01Se supone que una mejora en la ejecución presupuestaria y una señal de disciplina a los mercados.
04:09El problema es que estas medidas se insertan en una lógica de disciplina fiscal estructural
04:17que a la final termina siendo compatible con, por ejemplo, tratar de brindarle incentivos a los inversionistas.
04:26Ahora, tenemos nosotros muchos intereses en juego acá, ¿no?
04:31Primero, la meta del Estado y del gobierno en este momento de estar dando señales positivas a los mercados,
04:39a las calificadoras de riesgo y creo que también hay que mencionar acá de una manera muy, muy latente
04:46el tema de la competencia por el capital extractivo.
04:49Estamos hablando de minería, estamos hablando de energía, estamos hablando de petróleo.
04:52Entonces, estas reglas que acaban de aprobarse en la Asamblea es un mecanismo de coordinación fiscal sumamente fuerte,
05:02pero encaja en un Estado cuya orientación actual es atraer inversión, estabilizar cuentas
05:11y tratar de priorizar la infraestructura productiva.
05:15El problema es que esta disciplina fiscal lo que hace es recentralizar el poder financiero.
05:25Hay un contexto afuera de capital, de competencia por el capital extractivo
05:30y esto sí o sí va a derivar en el desfinanciamiento de toda la inversión social en el país
05:38que ya de por sí atraviesa una crisis multidimensional.
05:42Tenemos crisis económica, de seguridad, de salud y todo esto es simultáneo.
05:48Entonces, el problema es cómo esto tiene efectos directos, obviamente, en los programas sociales locales,
05:58en todos los servicios básicos que se brindan y sobre todo en la operación de los GATS de manera cotidiana.
06:06Entonces, esto en qué redunda, en que se limite la cobertura del programa social,
06:12en que haya posible también desvinculación de personal,
06:17que se retrase el mantenimiento de los servicios básicos
06:21y obviamente esto si lo hacemos, si desagregamos por cada ámbito,
06:25vamos a encontrar un enorme deterioro de lo que significa el Estado en función de los servicios
06:33y los compromisos que ya tiene con la ciudadanía.
06:37Este es el núcleo central del debate.
06:40Ahora, cuando usted nos explica el impacto que va a tener este desfinanciamiento,
06:45una política que además hasta cierta parte podría verse interesante cuando hablamos de inversión extranjera,
06:52cuando hablamos de impacto en algunos sectores,
06:55pero estos recursos no se están distribuyendo entre la población.
07:00Este no es parte del plan, no forma parte de la ley.
07:03Entonces, para poder diferenciar lo que hacen también otras naciones en América Latina,
07:08garantizan inversión extranjera, pero redistribuyen estos recursos entre su población.
07:13El Ecuador no lo ha planteado así, no está establecido así en esta ley de asfixia territorial.
07:18La gran pregunta entonces aquí sobre esta mesa en lectura geopolítica,
07:22¿qué modelo económico de desarrollo tiene entonces en la actualidad el Ecuador?
07:27Correcto.
07:29Creo que en este caso es absolutamente plausible y claro que estamos en un modelo absolutamente neoliberal,
07:38extractivo totalmente.
07:39Acaba de aprobarse también en un segundo debate una ley minera que tiene efectos para quienes estamos en los ámbitos
07:51de la defensa de los derechos humanos,
07:53de la defensa de los derechos de la naturaleza, de los pueblos indígenas,
07:58raizales de igual manera y en general en todo el tema de esa progresión en función de la consecución
08:05y la conquista de la garantía de estos derechos tiene pues un impacto totalmente regresivo.
08:13¿Por qué?
08:13Porque el modelo que se adopta es un modelo primero que cambia totalmente con el modelo establecido en la Constitución.
08:20Segundo, es un modelo regresivo en todo lo que tiene que ver porque es un modelo netamente orientado a una
08:28disciplina
08:29y a una recentralización fiscal, pero es una recentralización condicionada.
08:37Entonces, claro, estamos hablando de un modelo productivo que está con el único objetivo de una inserción internacional primaria exportadora.
08:47Se entra dentro del modelo de competencia regional por capital e inversión, sobre todo minera y energética, como lo había
08:56mencionado,
08:56y tratar de mejorar los sistemas de exportación.
09:00Entonces, obviamente es un modelo de extractivismo estratégico y esto deja de lado porque no se está haciendo de manera,
09:09digamos,
09:10ni paralela ni una construcción conjunta, lo que hace es simplemente quitarle el piso, podríamos decirlo,
09:17a todo lo que implica la inversión social territorial.
09:20El problema, además de esto que estamos viendo, es que gran parte de la crisis multidimensional, si no toda,
09:28está, y me refiero a la que atraviesa el Ecuador, está asentada sobre la necesidad de la reorientación,
09:37de la inversión social y la inversión en desarrollo, precisamente para poder superarla.
09:42Entonces, lo que estamos haciendo acá simplemente es tratar de hacer una estabilización de cuentas,
09:47aparentemente, con una reorganización que no responde a las necesidades locales,
09:53a las necesidades de cada uno de los GATS, que los iguala cuando son totalmente distintos,
09:58y además de esto, lógicamente, que termina dejando sin piso a lo que necesita ser realmente reforzado
10:05para desde ahí abordar esta crisis multidimensional.
10:10Y sobre todo, tomando en cuenta que pareciera un efecto dominó en nuestra región de América Latina.
10:15¿Qué representarán estos pasos?
10:17Me gustaría profundizar este aspecto o este escenario con usted al regreso de la pausa.
10:21No sin antes compartir nuestra escala.
10:34En la escala del mapa de Telesur vamos a compartirles esta caricatura.
10:38Es una caricatura política, una denuncia de la desproporción en la distribución presupuestaria
10:43y también su grave impacto en la inversión social del país.
10:46La obra marcada con esta cifra, 70-30, critica cómo las nuevas normativas afectan de manera directa
10:52a los gobiernos autónomos descentralizados, exponiendo el empobrecimiento del desarrollo local.
10:58Acompañado también de los ciudadanos, ahí lo ven, atados,
11:01para no poder llevar adelante la toma de decisiones.
11:06Sin inversión social, eso es lo que se ha probado en la Asamblea del Ecuador,
11:10a eso apunta este modelo neoliberal que traza nuevamente la hoja de ruta,
11:15no solamente en el Ecuador, sino que puede convertirse en un efecto dominó en el resto de la región,
11:23bajo qué antecedentes y sobre todo, bajo qué estrategia.
11:27De esto hablamos al volver.
11:57Vamos a sumar también otro elemento para el análisis.
12:00Lo que ven allí es, por un lado, la Asamblea Legislativa del Ecuador
12:05y, por otro lado, la Asamblea de la Argentina.
12:07Hay que decir que en el Ecuador, la Asamblea aprobó con 77 votos a favor y 70 en contra,
12:13dando luz verde a esta ley impulsada por el gobierno de Daniel Novoa,
12:16que busca fomentar las inversiones del sector minero.
12:19En el texto también permitirá la extracción de material rocoso en áreas de las famosas Islas Galápagos,
12:25un santuario natural y joya turística de ese país.
12:27En zonas que están, además, fuera del área considerada como parque nacional.
12:32El archipiélago es un patrimonio natural de la humanidad y tiene flor y fauna únicas en el mundo.
12:36Y del otro lado, la Argentina, con una reforma que delega en las provincias la facultad de que áreas proteger,
12:44ha reunido 40 votos a favor y la última palabra la tiene la Cámara de Diputados.
12:49Es decir, esta ley en la Argentina tan solo tiene media sanción.
12:52Todo puede cambiar o revertirse cuando quizás la próxima semana se convoque una sesión para tratarla.
12:58Pero, ¿qué de común tienen estas leyes?
13:02¿Por qué enfocamos Ecuador, la Argentina, cuando además, en esta ecuación,
13:06yo sumaría también al Perú, otra de las naciones que trabaja en una normativa
13:10para seguir beneficiando a los lobbies mineros?
13:19Doctora Ivonne, es casual que el Ecuador tenga una ley como esta,
13:24que la Argentina esté tratando una ley, si bien tiene otro nombre, glaciares,
13:28pero tiene el mismo objetivo, así como el Perú, beneficiar a los lobbies mineros.
13:32¿Qué representa esto en lectura geopolítica?
13:37Bien, en América Latina estamos ocupando nuevamente un lugar central en el mundo
13:45como proveedores de materias primas, pero ahora se cambia.
13:49Entonces, ya no hablamos de materia prima, hablamos de minerales, de tierras raras,
13:55para la extracción verde, para la transición energética.
14:00Esto simplemente es extractivismo versión 2.0, ¿no?
14:04Es decir, hay una, tecnológicamente hay mayor sofisticación,
14:08pero estructuralmente seguimos en las mismas lógicas coloniales antiguas,
14:12es decir, exportación de recurso, bajo valor agregado local
14:17y la altísima dependencia de los mercados externos.
14:21Adicionalmente, tenemos que considerar que aunque hay una similitud en estos,
14:26por ejemplo, en estos países mencionados respecto a las medidas,
14:29de todas maneras hay una competencia regional por atraer capital.
14:34Entonces, ¿esto obviamente qué hace?
14:37Que los estados tengan que hacer justamente este tipo de reformas
14:41para poder dar mayor estabilidad jurídica,
14:45mayor incentivo fiscal a los inversionistas
14:50para tratar de que las concesiones se den mucho más rápidas.
14:53El problema es que sabemos que todo esto no se equilibra
14:58o no se está equilibrando ni con los estándares ambientales
15:02ni con los estándares sociales que ya están establecidos incluso,
15:05como en el caso ecuatoriano, en marcos constitucionales.
15:09Entonces, claro, este es simplemente una nueva forma de extractivismo
15:13y esto afecta la autonomía, la soberanía de los estados,
15:17los derechos de las comunidades que han sido luchas de larga data,
15:21los conflictos socioambientales que siguen manifestándose
15:25y esta relación centro-territorio.
15:28Entonces, ¿qué es lo que estamos haciendo?
15:30Estamos, por un lado, por ejemplo, en el caso ecuatoriano,
15:32debilitando todo el modelo de desarrollo fiscal territorial
15:37y desarrollo social, ¿verdad?, territorial.
15:40Pero simultáneamente, a renglón seguido,
15:43estamos fortaleciendo todo el modelo extractivo.
15:46Entonces, obviamente, el equilibrio se rompe y se altera profundamente.
15:52Entonces, el problema es que ya no estamos hablando de transiciones
15:57o nuevos modelos en donde los estados como los nuestros
16:01tienen un margen de maniobra.
16:03Al contrario, es una inserción internacional no soberana, digo yo,
16:09no tiene valor agregado.
16:10Entonces, volvemos a consolidar ese modelo primario exportador
16:15simplemente con mayor tecnología y sofisticación,
16:20pero con una profunda afectación a nuestras mayores necesidades,
16:27es decir, al marco del desarrollo social
16:30y, por supuesto, a toda la estabilidad, digamos, ambiental
16:36que requieren los estados y qué es lo que se ha tratado de recuperar.
16:39Entonces, realmente lo que estamos haciendo es volver a recuperar esos modelos
16:45que no dieron su fruto en su momento y simplemente cambiamos
16:49porque hay una carrera de las grandes potencias en este momento
16:53por el control de las tierras raras, de los minerales
16:56y de todo esto que permite esta famosa transición energética,
17:02no digo famosa en el sentido peyorativo,
17:04sino simplemente en estos nuevos modelos que nos está demandando la coyuntura.
17:11Y esto, además, cuando la doctora Montellas habla de un impacto
17:16de una crisis multidimensional, también se refiere a lo político.
17:19Me gustaría analizar también este otro escenario
17:21para poder entender qué está pasando dentro de esta estructura gubernamental,
17:26apuntando al Ecuador y quizás a otras naciones en la región.
17:29Vamos a revisar nuestra leyenda.
17:42Recientemente salía a la luz una declaración
17:45que se realizó en la Fiscalía de Zaragoza, en España,
17:48la declaración de Wilmer Chavarría, alias El Pipo.
17:51Este es un extracto pequeño que generó revuelo político en el Ecuador.
17:56Ya van a ver por qué.
17:58Wilmer Chavarría, alias El Pipo,
17:59ha negado responsabilidad en el asesinato de Fernando Villavicencio,
18:03el excandidato a la presidencia del Ecuador,
18:06y acusó directamente al presidente Daniel Novoa
18:09de estar detrás de este crimen.
18:17Doctora Ivón Tellez, estamos frente a una declaración bastante peligrosa,
18:24con un riesgo que además recae en la investidura de un presidente de Estado.
18:28¿Qué revela esto, sobre todo cuando hablamos de los nexos del narcotráfico en el Pacífico?
18:36¿Es el Ecuador un narcoestado hoy en día?
18:40A ver, creo que en efecto estamos en un terreno muy peligroso
18:48porque hay varias consideraciones acá.
18:50Por un lado, nosotros ya hemos visto desde hace un buen tiempo
18:56que hay un posible vínculo entre las empresas de la ahora presidente
19:01y de sus familiares con el narcotráfico.
19:07Obviamente esto es negado,
19:08pero hemos visto los cargamentos que han llegado,
19:11por ejemplo, cargados con bananos, con droga,
19:14hay una serie de cosas que pues hablan por sí solas.
19:17Más allá de que hubiera o no hubiera conocimiento,
19:19en efecto hay toda una cadena dentro de la cadena logística
19:24desde la producción, el empaque, la distribución, la exportación.
19:29Hay una serie de cosas que permitirían
19:31y esto también tiene que hablar de complicidades,
19:33por ejemplo, en el marco regulatorio.
19:37Me refiero a quienes tienen que ejercer la supervisión,
19:40qué es lo que sale, por ejemplo, del Ecuador.
19:44Entonces parecería que sí hay una serie de, digamos,
19:49de blancos importantísimos en donde se permitiría claramente
19:54y con pleno conocimiento que esto suceda.
19:57Ahora, calificar al Estado como narcoestado,
20:01yo creo que es plausible en el sentido,
20:06no necesariamente del gobierno de turno específicamente,
20:10sino hablo de cómo el narcotráfico permeó absolutamente
20:14todas las estructuras estatales,
20:16tanto así que está presente en todas las estructuras de poder
20:20en este caso y, por supuesto, el poder económico,
20:22que es lo que lo motiva.
20:23Entonces yo creería que se puede catalogar así un Estado
20:26cuando se demuestra que el Estado termina siendo incapaz
20:30de hacerle frente a esta narcocriminalidad
20:34y a esta narcoeconomía,
20:36porque el problema no solamente es lo que se refleja
20:39en cuanto a índices de seguridad,
20:41sino cómo se permea el Estado totalmente
20:44a través de las estructuras financieras del narcotráfico.
20:49Y tercero, yo creo que, bueno,
20:52obviamente esto es, hablo de las declaraciones,
20:56son declaraciones que tienen que ser tomadas
20:59con muchísima seriedad,
21:00que se dan en el marco de un proceso
21:02que esperamos sea lo más transparente posible
21:06y brinde todas las garantías del caso,
21:09que es un proceso que se da fuera del Ecuador
21:12y esto tendrá mucho también,
21:13eso está en las declaraciones precisamente del PIPOC.
21:17¿Por qué puede hacer las declaraciones
21:19estando fuera de territorio?
21:20O sea, es bastante claro que su seguridad
21:22estaría comprometida.
21:24Ahora, creería que en este marco
21:26las investigaciones tienen que finalizarse.
21:30O sea, por más de que podemos hablar
21:32de que las altas dignidades de los estados
21:36tengan inmunidad en este tipo de situaciones,
21:39sí es necesario llegar a una investigación exhaustiva
21:42que logre demostrar realmente qué fue lo que sucedió.
21:47Pero yo creo que hay que tomarlas
21:48con muchísima cautela, prudencia sí,
21:51pero también con muchísima seriedad,
21:53porque creo que a ese nivel
21:55difícilmente podríamos estar hablando de especulaciones.
21:58Yo creo que hay que tomarlas con ese rigor.
22:02Para finalizar, me gustaría poder conocer
22:04por parte de usted si esto implosionado
22:07o implosionará también a la cúpula política del Ecuador.
22:10Y no solamente me refiero a quienes hoy están gobernando.
22:15Creería que en esa medida habría que ver,
22:19lógicamente, cuál es el alcance de la evidencia.
22:23Eso es una, evidentemente, es una prueba testimonial
22:25y como tal opera dentro del proceso judicial
22:28y tiene que ser tenida en cuenta.
22:30Y creería que en esa misma lógica,
22:33en una estructura de poder,
22:34difícilmente se actúa solo.
22:36Entonces, probablemente encontraríamos
22:39una serie de un repliegue amplio
22:42en cuestión de toda la estructura de poder,
22:44más allá, y coincido plenamente,
22:47de que sea únicamente las personas
22:48que en este momento están ostentando el poder.
22:50Pero sabemos que estas estructuras,
22:53y hablando de un caso como un magnicidio,
22:56en donde hay una serie de elementos
22:57que tienen que ser concomitantes
23:00para que pueda llevarse a cabo
23:02semejante atrocidad,
23:05tienen que coordinarse.
23:07O sea, no se actúa de manera sola.
23:08Es como pasa en los crímenes internacionales.
23:11Es exactamente en la misma lógica.
23:13Se tiene que hacer un uso
23:14y tiene que haber un control del poder.
23:17Y el control del poder
23:18no solamente está en manos de una sola persona.
23:20Entonces, probablemente encontremos un repliegue.
23:23Una balanza que se mide así.
23:26Lo hemos visto desde intereses políticos,
23:28pero también económicos,
23:30en detrimento de la propia población ecuatoriana
23:32y quizás también Argentina y peruana
23:36en medio también de esta disputa
23:37con estas normativas
23:38que están también en debate para su aprobación.
23:41Quiero agradecer, como siempre,
23:42a la doctora Ivonne Tellez
23:43por habernos acompañado hoy
23:44con su valioso análisis.
23:45Finaliza el mapa
23:46y lo hacemos revisando nuestros vectores.
23:59Nuestro radar en el mapa
24:00hoy nos refleja las tres claves
24:01sobre este tema.
24:02Ecuador, asfixia territorial.
24:04Hablemos de este plan.
24:05El gobierno del Ecuador
24:06lleva adelante una asfixia territorial.
24:08Le quitan el presupuesto a la salud
24:09y también a la educación,
24:10así como el desarrollo de infraestructura.
24:13Hablamos de inversión pública
24:14para cumplir los objetivos
24:15del Fondo Monetario Internacional,
24:17golpeando el bienestar social
24:18ante una crisis multidimensional,
24:20pero sin precedentes.
24:22Dos, lobby minero.
24:23Países como Ecuador, Perú,
24:25están aprobando leyes
24:26para beneficiar a estos lobbies mineros.
24:28Argentina va por ese camino.
24:30Obtuvo media sanción en el Senado
24:31y debe aún pasar por diputados.
24:33Detrás de estas medidas,
24:35más allá del impacto al medio ambiente,
24:37inclusive a patrimonios de biodiversidad,
24:39protegidos está el beneficio
24:41de estas grandes transnacionales
24:42y perpetuar con esto
24:44ese modelo neoliberal extractivista
24:46que llevan adelante estos países.
24:49Tres, narcoestado.
24:50La acusación de alias El Pipo,
24:52un narcotraficante,
24:53que además apunta directamente
24:55al presidente Daniel Novoa
24:56sobre el asesinato del ex candidato
24:58a la presidencia del Ecuador,
25:00Villavicencio.
25:01Desnuda esos nexos
25:02con esta red de narcotráfico
25:03en el Pacífico,
25:04determinando a gran escala
25:06lo que hoy Ecuador
25:08se ha convertido
25:09en un narcoestado,
25:11un país además aliado
25:12a Estados Unidos y al sionismo.
25:14Soy Paola Pérez
25:14y nos vemos en otra edición
25:16del MAPA.
25:19¡Gracias!
25:21¡Gracias!
25:29¡Gracias!
25:30¡Gracias!
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