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Leandro Villalba Baruja, Director de Auditoría Forense de la Contraloría General de la República, describió el trabajo realizado por la institución y que le permitió constatar el desvío de los bonos en la Municipalidad de Asunción. El funcionario indicó que ya en 2019 la CGR emitió un informe y remitió antecedentes al Ministerio Público respecto al acelerado ritmo de endeudamiento de la comuna.
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00:00Ayer se conoció un dictamen, un dictamen donde se le había preguntado a la Contraloría
00:06a ver si, qué opinaba la Contraloría de dónde estaba el dinero en la Municipalidad de Asunción.
00:14492 mil millones de guaraníes no tendrían respaldo documental o no se visibiliza dónde está.
00:22Pero yo hoy le llamo porque quiero irme un poco más atrás.
00:26Cuando ustedes como Contraloría miraban ya los primeros hechos en aquella auditoría, fiscalización, inspección, supervisión
00:38que hacían de la Municipalidad, para usted, ¿cuál fue el hecho más grave detectado en esta administración
00:46de acuerdo a aquel primer informe?
00:50Bueno, quisiera antes de responder tu pregunta, tomarme la libertad de ir incluso un poco más atrás
00:56para que la gente pueda entender en su total dimensión la magnitud del problema.
01:02Es importante señalar que desde 1997 la Municipalidad de Asunción está recurriendo a diversas figuras
01:12de endeudamiento y emite los llamados bonos G1, G2, G3, etcétera, etcétera, desde el 2012.
01:21Ahora estamos en G8, si mal no recuerdo, y desde el 2012 ya se están emitiendo bonos
01:27cada vez por valores más importantes.
01:30Es decir, nos estamos remontando ya inclusive a varias administraciones anteriores.
01:35A partir del 2015, para hacerlo efectivo desde el 2016, como mínimo, la Municipalidad de Asunción
01:43ya utilizaba los recursos que obtenía del endeudamiento, de las diferentes figuras de endeudamiento,
01:49entre ellos bonos.
01:50¿Desde qué año dice, desde qué año dice don Leandro?
01:54¿Dos mil?
01:55Los bonos se emiten desde el 2012 como mínimo, desde el 2012.
02:00Ok, esto significa que hay otros intendentes antes que han estado emitiendo bonos.
02:07Asimismo, endeudamiento en general y bonos también en particular, varias administraciones anteriores.
02:16Entonces, desde el 2016, también remontándonos a otra administración.
02:21¿La de quién? ¿2016 es quién?
02:23En el 2016 era el señor Mario Ferreiro, si mal no recuerdo.
02:27Correcto. ¿Qué pasa en el 2016?
02:30La Municipalidad de Asunción emite bonos y a través de las ordenanzas dispone que parte
02:38de esos bonos se van a utilizar en gastos corrientes o para rescatar o salvar otros bonos
02:47e inclusive poniendo el dinero de esos bonos como garantía para cubrir déficit temporales
02:53de caja.
02:54¿Qué significa todo esto?
02:56Significa que el endeudamiento que se obtuvo a través de los bonos se utilizaba como garantía
03:03para cubrir otros pasivos de la Municipalidad de Asunción y también para sufragar gastos corrientes.
03:10Me preguntaste puntualmente cuáles son los hechos más graves que ya en su momento, en la auditoría
03:16que se hizo en 2019, la Contraloría detectó al respecto de la utilización de estos recursos.
03:22Este es el informe barra 2020 que está en manos de la fiscal Natalia Silva, el que vamos
03:30a hablar ahora, don Leandro.
03:33El mismo, el mismo.
03:34¿Qué es lo más grave que aparece en ese informe?
03:38Que se utilizaron recursos del endeudamiento para sufragar gastos corrientes, que la Municipalidad
03:44de Asunción no elaboró planes de inversión que justifiquen el endeudamiento público por
03:48más de 215 mil millones de guaraníes, también que la Municipalidad de Asunción no realizó
03:55estudios de factibilidad en relación a la emisión de los bonos, que los bonos municipales
04:01correspondientes al programa G1, G2, G3 fueron emitidos sin régimen legal, que utilizó en
04:11concepto de reposición y remoción de empedrados para calles de la ciudad de Asunción más de
04:161.300 millones de guaraníes, lo cual era un gasto corriente también, es decir, una
04:21serie de irregularidades y de inconsistencias en el manejo de los recursos obtenidos a través
04:27de los bonos.
04:28Y en ese sentido, Mabel, es muy importante señalar, como ayer también escuché atentamente
04:33lo que te decía el doctor Batilana, es correcto.
04:35El informe del 2019 tiene más de 600 páginas y la Contraloría General de la República, a
04:44través de la Dirección de Auditoría Forense, en octubre del 2020, remitió el reporte de
04:50indicio de hechos punibles número 26 barra 20, precisamente en relación a estas irregularidades
04:58que se detectaron por la utilización de los bonos.
05:03Ahora, pregunto, don Leandro, apareció pues una reglamentación que fabricaron, que hasta
05:10este momento no sabemos si es cierto o no es cierto, un 31 de diciembre del 2019.
05:17Encima era un martes, ¿verdad?
05:19El funcionariado público a veces con estos puentes para volver ya después de Año Nuevo,
05:27después de Navidad, resulta un poco difícil pensar que se fueron a trabajar solo para
05:32reglamentar una ley.
05:34Ustedes ya veían, ya vieron en aquel momento esa nota de reglamentación donde ellos se concedieron
05:45permiso para usar como querían los bonos, el dinero de bonos.
05:49A ver, puntualmente la reglamentación de la Intendencia Municipal no fue puesta a consideración
05:55de la Contraloría.
05:56O sea, ¿ustedes no vieron esa reglamentación del 31 de diciembre del 2019?
06:03No, la reglamentación de la Intendencia Municipal.
06:07Hay que decir que, por un lado está la ordenanza, que es la 175 barra 18, y la resolución de la
06:15Intendencia es a la que te está refiriendo que el 31 de diciembre se dictó, que tiene
06:19el número...
06:20¿Cuando ya estaba Oscar Rodríguez como Intendente?
06:25Ya en ese momento.
06:27La ordenanza se suscribe por el Intendente Ferreiro y la siguiente reglamentación a la que estamos
06:35refiriendo ya se firmó por el actual Intendente Rodríguez.
06:39Y cuando estaba Ferreiro como Intendente, ¿quién era el Presidente de la Junta?
06:45Creo que era el actual Intendente.
06:49Eso sinceramente no es un dato que tenga...
06:51Sí, sí, sí, acá me confirman eso.
06:54Me confirman que él estaba como Presidente de la Junta.
06:56Entonces, la otra pregunta, don Leandro, ¿eso que ustedes encontraron ya en esa oportunidad
07:05tenía respaldo documental?
07:08Porque una de las cosas que ahora acusan es que no se encuentran los documentos de respaldo
07:13del dinero usado.
07:15Entonces, pregunto, ¿en qué momento empiezan a desaparecer los documentos?
07:19En aquella ocasión se consultó muy puntualmente al respecto del destino de los votos y también
07:30de la utilización que tuvo.
07:31Y se dieron respuestas generales igual que en esta oportunidad.
07:35Mira, te puedo decir que el informe final del 2019 y las manifestaciones que ahora se
07:41realizan por parte de los responsables de la Municipalidad de Asunción son muy similares.
07:46Hace referencia a la autonomía municipal, a la autarquía, se hace referencia a esta
07:51ordenanza y también a la capacidad de la Municipalidad de contraer deuda.
07:56La Contraloría General de la República no está diciendo que la Municipalidad no puede
08:01endeudarse o tampoco cuestiona su capacidad constitucionalmente establecida de autonomía
08:07y autarquía.
08:08Pero esa autonomía está circunscrita y es marcada por lo que dice la ley.
08:13¿Y qué te dice la ley?
08:14¿Y qué te dice la ley orgánica municipal?
08:16Que no podés contraer deuda para pagar gastos corrientes.
08:20Correcto.
08:21Eso yo tengo muy...
08:23En 2019 y también en 2024.
08:26Claro.
08:27Eso yo tengo claro, don Leandro.
08:29Ahora, acá se habla de que no aparecen documentos de respaldo.
08:34Entonces, yo lo que quiero saber es, a ver, imaginemos el frasco número uno, el frasco número
08:44dos, el frasco número tres.
08:47El dinero del frasco número uno no podía usarse para hacer las obras del frasco número
08:53dos.
08:54Pero por lo menos se hicieron las obras del frasco número dos.
08:58Digo, no sé si se hicieron o no, mi pregunta es, ¿el dinero está desaparecido?
09:06¿Ustedes no ven luego el dinero?
09:10¿O el dinero se usó en algo que no debía usarse?
09:14Porque la Contraloría habla de que hay un descalce de 20 mil millones de guaraníes también
09:21dentro del balance.
09:23O sea, no está hablando solamente que el dinero se desvió.
09:27Hablan de que hay una diferencia de 20 mil millones también.
09:32Entonces, repito mi pregunta.
09:35¿El dinero desapareció o se usó en cosas que nunca debieron haberse usado?
09:42Bueno, permítime precisar.
09:45La auditoría señala, la actividad de control señala, el informe señala que una de las
09:51limitaciones más importantes es que no pudo tener acceso a toda la documentación que
09:56se ha solicitado.
09:58En este sentido, la Contraloría no pudo determinar finalmente dónde están los fondos.
10:03Pero, por otro lado, también la propia Municipalidad de Asunción responde que han utilizado 287 mil
10:12millones, estamos hablando de dinero de los bonos, en cito textual, combustibles, alquiler de
10:18vehículos, recolectores, cubiertas, seguros, reparación de vehículos, repuestos varios,
10:23herramientas, emulsión asfáltica, piedra titurada, uniformes, leche, servicios de transporte
10:30y disposición final de residuos.
10:32Así también se han cubierto inversiones públicas, esto en palabras de la Municipalidad
10:37de Asunción, en adquisición de maquinarias y herramientas por aproximadamente 50 mil millones
10:42de guaraníes y se pagaron intereses y capital de otros bonos por 155 mil millones de guaraníes.
10:50En tal sentido, Mabel, entonces la respuesta es afirmativa para la segunda proposición
10:56que estás haciendo.
10:57La Municipalidad de Asunción gastó en cosas que no debía gastar para decirlo de manera
11:03lo más coloquial posible.
11:06Ha utilizado esos recursos para destinarlos a gastos corrientes que comprenden las erogaciones
11:12destinadas a las actividades de producción de bienes y servicios del sector público, los
11:16gastos de pago de interés por el endeudamiento y las transferencias de recursos que no involucran
11:22una contraprestación efectiva de bienes y servicios.
11:25Eso es lo que dice el clasificador presupuestario.
11:28Y déjame decir también que la Contraloría ha solicitado todo en su forma correcta e inclusive,
11:34como es un asunto muy habitual para nuestros auditores, que son los verdaderos artífices
11:39de estos trabajos, es muy habitual que entren en contradicciones con las instituciones
11:43sujetos de control que dicen, no, yo te pasé todito, y los auditores dicen, no, no me
11:48pasaste todo.
11:48Entonces, por eso normalmente se hace una petición genérica, como también en el caso
11:53de las notas que remitimos ahora a la Municipalidad de Asunción, que dice, cualquier otra información
11:59que guarde relación con lo solicitado y que sea relevante para el proceso de control.
12:04Eso implica obviamente una apertura para que la Municipalidad remitiese todo lo que considera
12:11importante para justificar finalmente qué pasó con esos recursos.
12:15Pero en suma, Mabel, lo que tenemos es lo siguiente.
12:19Antes, don Leandro, estamos acá los cinco con la boca abierta escuchando, porque es la
12:27primera vez que entendemos claramente qué es lo que ha ocurrido.
12:32Acá quiero hacerte unas preguntas, anota lo que me ibas a decir, porque no quiero que se
12:37te vaya la idea. Pero quiero preguntar algo. Eso que ellos dicen, o sea, ahora sabemos que
12:46la mitad del dinero de los bonos se usó para otra cosa, nada tenía que ver con obras de
12:52inversión, de infraestructura para la ciudad. Pero esa mitad que se usó supuestamente en
13:01camiones, en combustible, en esto, en ruedas, en esto, en lo otro, ¿hay documentos? ¿Les
13:08llevaron a ustedes esos documentos o es solo lo que ellos dicen?
13:12No, se estableció una respuesta por parte de la Municipalidad de Asunción de manera
13:17genérica.
13:19Espera, repetime otra vez, no, no entregué. Les dijeron simplemente a ustedes, les enviaron
13:25una hoja donde les dicen, tanto usamos en combustible, tanto usamos en ruedas, tanto
13:30usamos en gas, pero jamás les enviaron los documentos. Acá están los documentos que
13:35compramos el combustible, acá están los documentos de los camiones, acá están los documentos.
13:40No, no enviaron.
13:42Claro, primero detalló la Municipalidad cada pedido y luego salió de ahí y respondió
13:48con otros documentos y hizo referencia y enfatizó en lo relativo a la ordenanza 175, que es el
13:56que establece la cuenta única, como fue, por ejemplo, el caso de la respuesta a la nota
14:00CGR en 1904.
14:02Y la otra mitad, don Leandro, porque usted dice, la mitad, según ellos, compraban combustible,
14:09compraban ruedas, compraban camiones, compraban esto, compraban lo otro, esa es la mitad.
14:14¿Y la otra mitad del dinero de los 492 mil millones?
14:20Y la otra mitad estaría en los otros conceptos que te mencioné, los 50 mil millones de gasto
14:27que se hizo en adquisición de maquinarias y también en el pago de bonos e intereses
14:31anteriores. Pero como acabo de mencionar, la respuesta fue genérica.
14:38Y creo, Mabel, en ese sentido, que todos somos conscientes de la relevancia que tiene el
14:44tema, así que es una pena que la Municipalidad de Asunción no haya aprovechado la ocasión
14:48para mandar absolutamente toda la documentación pertinente que despeje las dudas sobre esta
14:55situación.
14:56Entonces, Mabel, es importantísimo señalar lo siguiente, porque debemos enfocarlo desde
15:03un punto de vista institucional.
15:05La Contraloría hace acotaciones y puntualizaciones de carácter institucional y cuando encuentra méritos
15:12suficientes que por lo menos nos den una sospecha de que algo grave pudo haber pasado, lo remitimos
15:18al Ministerio Público. Y en ese puntual sentido, en el 2019 hicimos una auditoría, encontramos
15:25irregularidades en la utilización de los bonos, bastante similar a lo que encontramos ahora,
15:30por valor de 176 mil millones de guaraníes, y le dijimos al Ministerio Público, señores,
15:37esto fue lo que encontramos aquí tienen para que ustedes, en el ámbito de su competencia,
15:42realicen una investigación. Ahora, en 2024, volvimos a emitir un informe, esta vez fue
15:48más breve, pero también encontramos irregularidades, fallas y errores muy similares que también
15:58pusimos a consideración del Ministerio Público.
16:00Pero la suma es casi más del doble. 492 mil millones ya es ahora.
16:07Sí, y eso también tiene que ver con el proceso que antes te mencionaba. El endeudamiento municipal
16:12va en franco crecimiento. Yo no voy a extenderme tanto en este tema porque no estoy...
16:17Sí, sí puedo decir lo que leí, don Leandro. Lo que leí es, la Contraloría dice que la difícil
16:24situación es casi irreversible y dice también que habían advertido que estaban en un ritmo de
16:37gastos muy superior a las recaudaciones y que ni habían subido la recaudación ni habían
16:47bajado los gastos y que eso ya habían advertido antes. Es decir, fueron gastando cada vez más.
16:55Me dicen que en la Municipalidad de Asunción hay 22 jefes de seccionales con cargos dentro
17:03de la municipalidad. Claro, aquello se convirtió en una gigantesca agencia de empleos prevendaria
17:10a los que hay que pagarles salarios, obviamente, pero no recaudaron más. No fueron capaces de
17:19encontrar quizá o llamarle X, pero no se recaudó más dinero con el cual alimentar y fogonear
17:30esa boca que está devorando todo el dinero de la Municipalidad de la capital del Paraguay.
17:39Mira, Mabel, así como está señalando, el informe del 2019 ya señalaba en ese momento y sugería
17:48a la Municipalidad de Asunción intentar elevar los ingresos, reducir los gastos y ya advertía
17:56sobre el ritmo de endeudamiento. Años después nos encontramos con una situación bastante
18:02similar también. Entonces, para la Contraloría, desde un punto de vista institucional, existen
18:07dos cuestiones que se pueden discutir. La primera ya está en manos del Ministerio Público
18:12que compromete como mínimo a dos administraciones por las irregularidades en el uso de los bonos,
18:18de las figuras de crédito público. Y la segunda es, ¿cómo hacemos para que la Municipalidad
18:25de Asunción salga de este problema? ¿Qué recomendaciones se pueden dar? Y allí entra
18:30a tallar esas recomendaciones que dio el informe ya en su momento, en 2019. Porque de no interrumpir
18:40el ritmo actual de las cosas, es probable que se sigan presentando inconvenientes como
18:46en la actual. Y van a venir nuevos intendentes y van a tener el mismo producto.
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