La Ley 7089 de conflicto de intereses, más conocida como ley contra “puertas giratorias”. “La Ley lo que establece es la corrección y sanción de conflictos de intereses. Establece limitaciones al egreso de la función pública”, expresó Armindo Torres, director de DDJJ de la Contraloría.
00:00Nosotros invitamos a Armindo Torres, director de declaraciones juradas, para hablar un poco sobre esta famosa ley de puertas giratorias.
00:09¿Y qué es lo que significa esta ley? En realidad, pretende establecer límites cuando aparecen los conflictos de intereses.
00:17Es decir, funcionario público que trabajó en empresa privada regresa a trabajar en instituciones con cargos de poder de decisión,
00:28sobre todo, volviendo a la institución pública, y a modo de evitar que se fuguen informaciones. ¿Y qué más, Armindo?
00:37En realidad, la ley de conflicto de intereses, la mal llamada puertas giratorias, lo que establece es la corrección y sanción de conflicto de intereses.
00:48O sea, establece limitaciones al egreso de la función pública, así como el deber de abstención de los funcionarios públicos
00:58que estaban ocupando cargos en actividades privadas o empresas privadas, que hoy día asumen o van a asumir en un cargo
01:08y que puede tomar una decisión determinante hacia esa empresa o hacia donde tuvo algún contrato de trabajo,
01:18prestación de servicio o fue propietario de esa empresa. O sea, todo ese conflicto de intereses que puede ocurrir
01:26en la Contraloría como autoridad de aplicación va a estar controlando.
01:30Es como limitar el acceso al tráfico, al uso de información de uno u otro sector.
01:36Así mismo. Eso sería a la salida, al egreso de la función pública, que la ley establece que ningún funcionario público
01:45que estuvo tomando una decisión o tomó una decisión determinante contra una empresa o a favor de una empresa
01:53no puede ir a asumir un cargo por un año en esa empresa.
01:59A ver, fundamental lo que acabas de referir, Armindo, para que la gente entienda.
02:06Se tratan de acciones, de decisiones. Y vamos al caso, perdón, un ejemplo.
02:14Yo, ministro de Agricultura, para que se aplique los elementos de la ley de conflictos de intereses,
02:24tuve que haber tomado decisiones o acciones sobre una empresa en particular con la que después voy a ir a trabajar.
02:32Así mismo.
02:33No es en general. No es que me fui a trabajar al sector privado nada más. Tiene que ser el caso específico.
02:39Así mismo. Por eso en la reglamentación, y nosotros ya hemos tenido comunidades prácticas,
02:43inclusive con Contralorías, que ya vienen aplicando a nivel internacional, de Latinoamérica, inclusive de Europa.
02:51Y entonces encontramos que es muy difícil reglamentar caso por caso.
02:57Nosotros, a medida que vayamos, vamos a ir analizando caso por caso, cada caso que se presenta.
03:04Se va a habilitar un canal de denuncias en la Contraloría, que cualquier persona que conozca algún acto de conflicto de interés,
03:12o que puede ocurrir un conflicto de interés, puede denunciar ante la autoridad de aplicación,
03:16que es la Contraloría General de la República, y nosotros vamos a dictaminar de acuerdo a eso
03:21y comunicar a la autoridad correspondiente.
03:23¿Solamente bajo denuncias actuales o lo hacen de oficio?
03:26De oficio. La ley establece que la Contraloría debe de verificar todas las declaraciones juradas
03:34dentro de los 60 días después de haber presentado.
03:37Es por eso que hoy día nosotros tenemos reglamentado, o sea, estamos ya como para quitar la reglamentación,
03:46pero estamos esperando el desarrollo, la conclusión del desarrollo del sistema que está realizando técnicos
03:52de la Contraloría General de la República, que el Contralor dejó claramente otra vez hoy en la reunión
03:58que necesita que se concluya sí o sí los primeros días de agosto, para que el 15 de agosto,
04:05cuando las autoridades más importantes, que son los ministros, presidentes de la República, vicepresidentes,
04:10asuman el formulario web, tiene que estar en la página web de la Contraloría para que todos los funcionarios
04:17que están entrando y los que van a salir también puedan presentar su declaración de conflicto de intereses.
04:22¿Por qué nosotros hasta hoy día nos está presentando todavía la declaración jurada?
04:30Porque estamos esperando el desarrollo del formulario web que lleva su tiempo,
04:35que están realizando los funcionarios de TIC porque no queremos retroceder sobre nuestros pasos.
04:42Recibir otra vez en formato papel la declaración jurada de intereses sería un retroceso enorme para nosotros
04:47porque si recibimos en papel no vamos a cumplir el mandato de la ley que establece que el control se debe realizar
04:55por interconexiones con otras instituciones.
04:58Nosotros debemos interconectarnos, según la ley, con otras instituciones para obtener también las bases de datos
05:04y poder realizar la trazabilidad de los conflictos de intereses que pudiera ocurrir.
05:08A ver, vamos a hacer el ejercicio.
05:11Yo soy ministro de Agricultura ahora. Voy a trabajar al sector privado con una empresa que distribuye,
05:20que provee semillas de algodón. Trabajé cuatro años, pero regreso a la administración pública como presidente de Senave.
05:31Ese funcionario tiene el deber de abstenerse a tomar una decisión sobre esa empresa donde trabajó durante los cuatro años.
05:41No puede tomar intervención en ningún caso sobre esa empresa.
05:45Pero tengo que conceder permisos de importación, de distribución y demás.
05:50Pero depende, por eso le dije hace rato que tiene que ser caso por caso para ver si con qué empresa trabajó.
05:57Bueno, a ver, supongamos yo no puedo tomar decisiones sobre esa empresa en la que trabajé.
06:03Sí.
06:04¿Eso implica que tiene que tomar esas decisiones otro funcionario o yo no puedo ocupar el cargo de presidente de Senave?
06:12La ley establece el deber de abstención que se debe comunicar al superior, que en este caso sería el superior que el ministro de Agricultura
06:19o el presidente de la República y él mismo tiene que designar a una persona que debe atender ese caso
06:25que va a ser personalmente responsable de las decisiones que se tomen sobre esa empresa.
06:31A ver, ¿pero no es un limitante para ocupar el puesto?
06:35No, absolutamente no. No es limitante.
06:38¿Y qué pasa si en realidad originalmente trabajé en una empresa privada, ocupo obviamente un puesto en el Estado paraguayo
06:50y después regreso a la empresa privada?
06:53También, esas son las limitaciones al egreso de la función pública establecida también en la ley.
06:58Esa persona no va a poder regresar a esa empresa privada durante un año.
07:03Un año no puede ocupar en el caso de que regrese a ocupar y si nosotros detectamos conflicto,
07:08esa es la limitación al egreso.
07:11O sea, la empresa no puede contratar.
07:13No puede contratar. Existe una sanción de 300 jornales mínimos para el funcionario,
07:18para el exfuncionario en este caso y la inhabilitación de ocupar cargos públicos por 5 años.
07:24Eso es lo que establece la ley.
07:25Bien. A ver, continuemos con el ejercicio.
07:30Voy a... soy funcionario del Ministerio de Agricultura y trabajé en el sector privado y vuelvo como presidente de Senave.
07:41Tengo, aparte de la presentación de declaración jurada de bienes, del patrimonio,
07:50mis ingresos, mis egresos, el patrimonio con que cuento, el capital con que cuento,
07:57tengo que hacer otra declaración jurada de qué, Armindo?
08:02Al asumir en el cargo tiene que realizar la declaración jurada de bienes y rentas
08:06y también la declaración jurada de intereses.
08:10¿Qué se declara?
08:12La declaración jurada de intereses se tiene que establecer todos los datos personales,
08:16que es un punto también importante porque necesitamos el formulario web,
08:21porque debe estar enlazado o conectado con la declaración jurada de intereses
08:26para estirar todos los datos personales ya de su declaración jurada de bienes y rentas.
08:32Después tiene que comunicar todos los datos que empresa privada ocupó cargo durante dos años atrás.
08:39También tiene que comunicar e informar los datos familiares,
08:43ya sea hasta el segundo grado de consanguinidad y el segundo grado de afinidad,
08:48establece la ley todos los datos personales de los familiares, el RUT, así mismo,
08:54y también las empresas privadas en donde están ocupando cargo o están ejerciendo funciones los familiares.
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