00:00 [Musique]
00:20 Le PLU Factor 4 de Brest Métropole a comme particularité d'être un PLU intercommunal et intégrateur.
00:27 Donc il tient lieu de Programme local de l'habitat, PLH, de Plan de déplacement urbain, PDU,
00:33 et est articulé, construit en même temps que le Plan Climat, Énergie, Territorial.
00:37 C'est un document de planification, de projection, qui nous amène à réfléchir à la ville de demain,
00:45 se projeter à l'horizon de 10 ans, 15 ans, 20 ans.
00:48 [Musique]
00:55 La première étape vraiment importante, ça a donc été de construire les espaces de pilotage,
01:00 de gouvernance pour cette démarche, en associant tous les élus et tous les porteurs des politiques concernés.
01:07 Donc évidemment l'urbanisme, évidemment l'habitat, les déplacements,
01:12 et évidemment l'écologie urbaine, l'énergie, mais aussi le développement économique,
01:17 les représentants des politiques sociales, et finalement toute la gouvernance transversale
01:22 de la collectivité métropolitaine.
01:25 Cette gouvernance, elle s'est construite à la fois dans la dimension politique et dans la dimension technique,
01:32 donc la coordination des différentes directions, services de la métropole,
01:36 a mené à intervenir sur cette démarche d'ensemble.
01:39 En complément de la gouvernance politique et technique qui a été mise en place pour élaborer le PLU Factor 4,
01:44 je pense que l'organisation interne et les choix d'organisation de la conduite de projet sont importants.
01:50 La direction des dynamiques urbaines, qui a été créée au même moment que la mise en route du PLU Factor 4,
01:56 traduit ce choix d'avoir dans les services de la métropole une direction ensemblière de la planification et du projet urbain.
02:03 Donc concrètement, au sein de cette direction, il y avait le pilotage du projet d'élaboration du PLU Factor 4,
02:10 et donc une petite cellule projet de 3-4 personnes chargées vraiment de coordonner les contributions,
02:16 le lien évidemment aux élus, mais aussi à l'ensemble des directions et des services de la métropole,
02:22 l'habitat, le développement économique, l'écologie urbaine, les déplacements,
02:27 les élus des différentes communes, des quartiers de Brest,
02:32 et donc de faire la synthèse du dialogue, des réflexions, des propositions et l'assemblage du PLU Factor 4.
02:38 C'est aussi de penser la réflexion amont, la dimension stratégique du projet,
02:42 en même temps que de se projeter tout de suite sur sa mise en œuvre opérationnelle.
02:46 Et donc cette cellule de pilotage du PLU Factor 4, elle dialoguait aussi de façon très étroite,
02:51 avec tout simplement, et très classiquement, avec les équipes en charge du droit des sols,
02:55 pour pouvoir, en même temps qu'on élabore à un moment le règlement du PLU,
02:59 des orientations d'aménagement et de programmation, en tester tout de suite la rédaction, la faisabilité,
03:03 la mise en œuvre opérationnelle avec les équipes qui auront ensuite à instruire les autorisations d'urbanisme.
03:09 [Musique]
03:15 Une des fortes plus-values de l'élaboration du PLU Factor 4, qui se vérifie quelques années plus tard,
03:22 c'est d'avoir mis en réflexion commune et en mouvement, dans la même direction,
03:27 l'ensemble des élus et l'ensemble des équipes de la métropole.
03:29 Aujourd'hui, le PLU Factor 4, nous sommes cinq ans après son élaboration,
03:33 est vraiment un moment et un document fédérateur dont l'élaboration a été vécue
03:40 comme vraiment une opportunité de mise en mouvement et en synergie vraiment profonde
03:45 des différentes politiques de la collectivité.
03:47 [Musique]
03:55 Une des choses qui aurait peut-être pu être faites un peu plus concrètement,
04:00 c'est d'interroger vraiment ce que ça signifie en termes d'évolution des modes de vie des Brestois.
04:04 C'est vrai qu'on a eu une réflexion qui, parce qu'il fallait déjà intégrer la dimension habitale,
04:09 les déplacements, le climat, l'urbanisme, mettre en cohérence la façon de penser,
04:13 justement l'articulation de ces différentes fonctions dans la ville,
04:16 est restée une réflexion peut-être un petit peu technique,
04:20 quand bien même il y a une cohérence politique qui en résulte et qui est très forte,
04:24 peut-être un petit peu désincarnée.
04:27 Et la question, par exemple, de voir comment on peut tenir les objectifs du plan climat
04:34 en termes de réduction des émissions de gaz à effet de serre en matière de mobilité
04:37 ou en matière de réhabilitation de logement,
04:39 ça suppose des changements assez fondamentaux dans la façon de vivre la ville.
04:44 Par exemple, pour réduire les émissions de gaz à effet de serre dans les proportions
04:49 qui permettent de tenir les objectifs internationaux signés par la France,
04:54 ça suppose des reports de modes de transport, de modes de déplacement très significatifs,
05:02 notamment de la voiture individuelle, qui est ici, comme dans beaucoup d'endroits, prépondérante,
05:07 vers soit du transport en commun, soit de la marche à pied du vélo, probablement les deux,
05:13 dans des proportions qui signifient chez nous construire une deuxième ligne de tram,
05:18 ou sinon, imaginez passer en quelques années, en quelques dizaines d'années,
05:23 de 1,2 passagers en moyenne par voiture à plus de 3 en moyenne par voiture.
05:29 Ces efforts-là sont considérables, et c'est vrai que cette dimension mise en mouvement du territoire,
05:35 de la population, etc., au moment de l'élaboration du PLU Factor 4,
05:39 aurait probablement pu être travaillée davantage. Elle l'est depuis.
05:42 Si on se situe, donc on est presque à une dizaine d'années maintenant en arrière,
05:46 si on compte les temps d'élaboration du document.
05:48 C'est en matière de concertation qu'on aurait pu aller plus loin et tirer profit du fait
05:53 d'avoir des thématiques qui soient intégrées dans le document, dans l'élaboration de ce projet.
05:59 Peut-être que ce volet concertation en tant que tel aurait pu être amélioré dans la conduite du projet.
06:14 Les impacts en termes de changement, on les ressent justement là aussi dans la mise en œuvre du PLU,
06:19 dans la poursuite de son élaboration.
06:22 Il y a des instances de gouvernance qui avaient été créées spécifiquement pour le suivi de l'élaboration du projet,
06:27 qui ont perduré, qui perdurent encore 5 ans après,
06:30 sous l'animation toujours de cette cellule et de la direction ensemblaière,
06:35 donc de la direction des Dynamics Urbaines,
06:37 au travers de ce qu'on a appelé une coordination technique de mise en œuvre du projet urbain,
06:40 qui permet toujours 5 ans après et dans la poursuite de l'élaboration du PLU
06:45 de croiser les différentes dynamiques, les différentes thématiques, les différentes politiques
06:50 et d'en suivre aussi l'évaluation de manière progressive et continue.
06:55 Donc ça c'est quelque chose qui continue à poursuivre des effets dans les changements de comportement,
07:00 dans l'organisation interne de la collectivité.
07:04 C'est-à-dire que chaque direction a toujours ses thèmes forts de prédilection,
07:09 la direction de l'habitat perdure, la direction des mobilités est en charge plus spécifiquement
07:13 de la mise en œuvre de la politique en matière de déplacement.
07:15 Mais par contre ces différentes directions travaillent toujours en commun
07:20 pour mettre en partage les projets, les enrichir et toujours poursuivre la mise en œuvre du projet
07:26 tel qu'il est formalisé dans le PLU Factor 4.
07:29 En termes d'évaluation, le fait d'avoir travaillé collectivement ces sujets-là
07:34 et de les avoir intégrés dans un seul et même projet au travers de l'élaboration du PLU Factor 4
07:39 est un levier important en termes d'évaluation des politiques publiques
07:43 puisqu'on arrive dans les mêmes calendriers d'évaluation et de bilan
07:48 plutôt que d'avoir à évaluer d'un côté la politique locale de l'habitat,
07:52 d'un autre côté celui des déplacements ou l'évaluation même du plan climat
07:57 dans lequel aussi on s'est investi récemment.
08:02 Le fait d'avoir ces projets, que ce soit un seul et même document,
08:07 une seule et même évaluation et en termes de débat et d'évaluation politique
08:12 ça va faciliter d'ici la fin de l'année ces différents échanges.
08:16 En termes de changement de comportement, il y a un autre impact qu'on peut aujourd'hui mesurer
08:21 cinq ans après l'approbation du PLU Factor 4,
08:23 c'est tout simplement l'impact sur la production de la ville
08:26 et où s'organisent et comment s'organisent les nouvelles constructions.
08:30 Très clairement, le PLU Factor 4 cherchait à mettre en synergie
08:35 la production de l'habitat, des bureaux articulés aux principaux axes de transport en commun
08:40 et donc donner la priorité à la production et au renouvellement urbain
08:43 dans une zone qu'on appelait la zone urbaine centrale.
08:46 Aujourd'hui, quand on fait le bilan de la production et des autorisations d'urbanisme qui sont délivrées,
08:51 ce sont plus de 70% des autorisations nouvelles, de logements en particulier,
08:55 qui prennent place dans l'enveloppe déjà urbanisée du territoire.
08:59 C'est quelque chose qui est sensiblement différent de ce qu'on avait avant le PLU Factor 4.
09:04 Ça n'est qu'une illustration, mais qui montre qu'effectivement,
09:07 en mettant en cohérence les synergies entre les politiques publiques,
09:11 on agit quand même sur la transformation du territoire.
09:14 Il y a eu également dans la direction Dynamics Urbaine la création d'un service
09:17 qui est dédié à l'accompagnement des porteurs de projets, le Conseil Architectural et Urbain.
09:21 Il est en porte d'entrée des porteurs de projets et il est porteur des différentes politiques publiques,
09:27 que ce soit en matière strictement d'application réglementaire du PLU,
09:32 c'est-à-dire, vous êtes dans telle zone, ce sera un nombre maximum de niveaux
09:38 ou à telle distance des limites séparatives.
09:41 Il va également être porteur du discours et de la politique publique en matière d'habitat, de déplacement.
09:46 Ça permet vis-à-vis des porteurs de projets, des citoyens, des usagers,
09:50 d'avoir un seul et même discours qui est porté une seule fois et de manière globale et cohérente.
09:55 La conviction de l'intérêt d'avoir des démarches partagées, communes et intégrées ?
10:01 La conviction de l'intérêt d'avoir des démarches partagées, communes et intégrées ?
10:06 Je pense qu'elle était déjà globalement partagée à l'époque.
10:09 Moi, je n'étais pas là à ce moment-là, mais c'est une conviction qui est rentrée,
10:13 qui a pris corps concrètement dans les pratiques et dans l'organisation de la collectivité.
10:20 C'est plutôt un renforcement de ces convictions plutôt qu'une découverte.
10:27 La découverte ou le renforcement dans la mesure où ça se poursuit aujourd'hui,
10:32 c'est également dans l'organisation politique et dans les renouvellements des mandats électoraux
10:37 qui ont suivi l'élaboration du PLU Factor 4 et qui ont continué à se traduire dans le choix de délégation
10:43 qui intégrait elle-même ces différentes thématiques.
10:46 Typiquement, en 2014, au démarrage du mandat, il y a eu la désignation d'un vice-président
10:52 qui était en charge à la fois de l'habitat, de l'urbanisme et des problématiques de climat et d'énergie.
10:58 Donc ça, c'était un élément fort et quelque chose obtenu, je pense, le fruit de cette démarche.
11:05 Je pense que c'est essentiel ce que vient de dire Aude, c'est-à-dire que cette construction
11:10 dans la durée d'une vision intégrée est quelque chose d'extrêmement fort.
11:14 Pour l'anecdote, après l'approbation du PLU Factor 4, nous avons reçu beaucoup de délégations
11:19 de visites d'autres territoires qui s'interrogeaient et qui s'engageaient elles-mêmes
11:23 dans l'élaboration de leur PLU intercommunale et qui se posaient la question
11:26 d'être sur une démarche intégrée ou pas intégrée.
11:29 Et à l'époque, on nous posait souvent la question, mais finalement,
11:32 est-ce que ça ne va pas faire disparaître la politique de l'habitat,
11:34 la politique des déplacements dans la politique d'urbanisme ?
11:37 Est-ce que ça ne va pas se noyer ?
11:38 Très concrètement, non.
11:40 Ici, la question ne se poserait plus, on devait revenir en arrière si on en avait le choix.
11:45 Au contraire, c'est plus fort ensemble, en synergie.
11:48 Et pour rester sur l'anecdote, un jour, à l'occasion d'une de ces visites,
11:53 je présentais le PLU intercommunal et puis au moment d'aborder le volet habitat,
11:57 j'avais envie de reprendre un peu ma respiration,
11:59 la collègue en charge de l'habitat n'était pas là.
12:01 Et c'est le collègue des déplacements qui a fait la présentation du volet habitat.
12:04 Ça a scotché pas mal de monde, mais ça traduit bien cette synergie,
12:07 cette capacité à porter ensemble et à comprendre les politiques des différents services,
12:12 à savoir les traduire, à savoir les exprimer, à savoir les intégrer dans ces interventions.
12:16 Deuxième élément qui me semble très important,
12:18 justement pour confirmer cette conviction de la pertinence de l'approche intégrée
12:23 du projet urbain et de la planification.
12:26 En tant qu'agence d'urbanisme, aujourd'hui,
12:28 nous accompagnons une dizaine de PCI dans l'élaboration de leurs propres PLU intercommunaux.
12:33 Certains ont fait le choix de s'embarquer aussi dans des PLU intercommunaux
12:38 tenant lieu de programmes locales de l'habitat,
12:41 articulés avec leur plan climat, et à chaque fois, en fait, ça paraît du bon sens,
12:45 à chaque fois ça marche, et c'est plutôt le contraire
12:48 qui est perçu comme étant la redondance de plusieurs démarches sectorielles.
12:52 Oui, bien sûr, l'élaboration du PLU Factor 4 apparaît aujourd'hui
12:55 comme quelque chose qui était pertinent, opportun,
12:57 et qui inspire pas mal d'autres territoires.
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