00:00 [Générique]
00:09 Quelles évolutions de l'emploi public en France ? Quelle région en profite le plus ?
00:15 Les enjeux sont multiples, qu'ils soient en termes d'attractivité, de dynamisme des territoires ou d'équité pour les citoyens.
00:23 Avant toute chose, quelques précisions sont indispensables.
00:27 L'emploi public, ce n'est pas seulement les fonctionnaires recrutés par concours,
00:31 c'est aussi tous les contractuels, les militaires, les ouvriers d'État ou autres.
00:35 Tous relèvent cependant budgétairement de la fonction publique, dans l'un de ces trois versants,
00:41 à savoir la fonction publique de l'État, qui regroupe les ministères,
00:46 mais aussi les établissements publics administratifs, comme Pôle emploi,
00:49 la fonction publique territoriale, région, département, commune, syndicats intercommunaux, etc.
00:57 Et pour finir, la fonction publique hospitalière.
01:00 Quelques données de cadrage maintenant.
01:02 D'abord, hors contrat aidé, le nombre d'agents publics est passé de 4,8 millions à près de 5,7 entre 2001 et 2021,
01:12 soit une hausse supérieure à 19%.
01:14 Tandis que dans le même temps, la population n'a augmenté que de 11%.
01:19 En d'autres termes, le taux d'administration,
01:22 défini comme étant le rapport du nombre d'agents publics à la population,
01:26 a augmenté, passant de 78 à 84 pour 1 000 habitants et se situe à son pic historique.
01:33 Ce chiffre englobe les trois versants de la fonction publique, qui ont tous trois évolué très différemment.
01:39 D'abord, l'État.
01:41 Là, les effectifs ont stagné sur les vingt dernières années,
01:45 subissant notamment l'impact du principe de remplacement d'un retraité sur deux
01:49 dans la fonction publique d'État sous l'ère du président Sarkozy.
01:52 Deuxième versant, les collectivités.
01:55 Là, le nombre a explosé, +41%.
01:59 Décentralisation.
02:00 Transfers de compétences sont au cœur de ce mouvement,
02:03 avec néanmoins les dérives liées à l'empilement des structures locales ou territoriales
02:08 et les pressions faites par les administrés sur les élus.
02:12 Enfin, troisième versant, l'hôpital qui compte aujourd'hui 1,22 million d'employés,
02:17 soit une hausse de 26%.
02:18 Conséquence en grande partie du vieillissement de la population,
02:22 donc de la hausse des besoins de santé qui en découle.
02:26 Troisième fait saillant, à rebours de la décennie 2000-2010,
02:31 le poids de l'emploi public tend depuis à se réduire
02:34 pour représenter 28% de l'ensemble de l'emploi salarié,
02:37 soit 25% de l'emploi total intégrant les indépendants.
02:42 Si l'on affine l'analyse à l'échelle locale, trois constats majeurs ressortent.
02:46 Le premier, c'est un taux d'administration publique civile hypertrophié
02:50 dans les départements et les régions d'outre-mer en Corse et en Ile-de-France.
02:55 Pour le premier, c'est en raison de la faiblesse structurelle de l'emploi privé
02:59 et d'une fonction publique territoriale omniprésente.
03:02 Pour la région parisienne, c'est la concentration des services centraux des ministères à Paris
03:07 qui en est à l'origine.
03:09 Les écarts entre les autres régions sont contenus avec un taux d'administration civile
03:13 compris entre 64 et 74.
03:16 Le deuxième constat bat en brèche une idée reçue.
03:20 Contrairement à ce qui est parfois affirmé,
03:22 les départements ruraux ne sont pas systématiquement défavorisés.
03:26 Ils apparaissent notamment mieux pourvus en emploi public hospitalier que ceux de la région parisienne
03:31 et si Paris fait partie des cinq mieux dotés,
03:35 le bas de la liste est uniquement composé des départements faisant partie de l'Ile-de-France.
03:41 De façon plus globale, hormis la capitale, le taux d'administration tend à se contacter en région parisienne.
03:48 Troisième constat, la contribution de l'emploi public à l'emploi local dévoile de très grandes disparités
03:53 qui tendent à rééquilibrer les écarts de richesse entre les régions.
03:57 L'emploi public, c'est un emploi sur quatre en moyenne, mais plus de 1 sur 2 en Guyane
04:02 ou encore plus de 1 sur 3 dans les autres départements et régions d'Outre-mer ainsi qu'en Corse.
04:08 Dans ces territoires, le marché du travail est sous perfusion de l'emploi public.
04:13 À l'autre bout du spectre, les régions qui ont les marchés de travail les plus vigoureux,
04:18 Pays de la Loire, Auvergne-en-Alpes ou Ile-de-France, sont aussi les moins dépendants.
04:23 En termes de dynamique, en prenant comme proxy de l'évolution de l'emploi public,
04:27 celle de l'emploi dans les services non marchands, depuis 2017, on peut s'élargmer.
04:32 Le problème, ce n'est pas tant le haut de la distribution.
04:35 On retrouve les mêmes ou presque, mais le bas, avec des reculs en Guadeloupe,
04:40 qui a connu des émeutes en 2021, en Bourgogne-Franche-Comté et Centre-Val de Loire,
04:44 de régions métropolitaines en perte de vitesse parmi les moins favorisées sur le plan de l'emploi et des revenus.
04:52 L'emploi public cessant de jouer son rôle de compensateur.
04:56 Ce qui nous invite à placer au premier plan de la réflexion non pas le niveau de l'emploi public,
05:01 mais son allocation au plan local comme des métiers.
05:05 [Musique]
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