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Devoir de réserve des enseignants : quelles limites à leur liberté d’expression ?
France Culture
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11/05/2023
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News
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00:00
*7h-9h, les matins de France Culture, Guillaume Erner*
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La question du jour, ce printemps, deux enseignants de philosophie ont été suspendus par l'Education
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Nationale pour une durée de trois mois à la suite de propos controversés et jugés
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virulents qu'ils ont tenus sur les réseaux sociaux.
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Le motif retenu, manquement à leurs devoirs de réserve.
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Des enseignants de la discipline s'inquiètent de cette décision en soulignant une menace
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portée à la liberté d'expression.
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Que prévoit donc la loi en matière de devoir de réserve des enseignants ?
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Bonjour Maître Valéry Piot.
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Bonjour.
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Alors, les deux professeurs concernés sont Franklin Niamsi, professeur Arouan, René
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Chiche, professeur près de Marseille.
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Il faut d'abord nous rappeler ce que l'on sait des motifs retenus pour que cette sanction
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administrative, une suspension de trois mois, ait été prononcée.
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Alors on leur reproche un manquement à l'obligation de réserve puisqu'il y a à la fois la liberté
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d'expression qui est un droit fondamental pour chaque citoyen, mais en même temps aucune
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liberté n'est absolue et donc les fonctionnaires ont des obligations dont nous allons parler
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en matière de réserve.
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Alors j'imagine qu'il y a une distinction qui est faite entre ce que l'on peut dire
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à l'intérieur de la classe et ce que l'on dit à l'extérieur de la classe s'agissant
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d'enseignants.
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Alors oui et non parce que l'obligation de réserve c'est à la fois pendant le temps
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scolaire mais également en dehors.
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Même un fonctionnaire qui est en congé, même en congé de l'administration, même
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suspendu, il y a toujours cette obligation de réserve.
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Mais alors c'est quand même assez étonnant parce qu'on se dit qu'un enseignant peut
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par exemple avoir un engagement politique.
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On en connaît d'ailleurs un certain nombre qui sont par exemple élus.
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Alors bien évidemment le fonctionnaire a le droit d'avoir ses opinions, simplement
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le devoir de réserve c'est encadrer cette liberté d'expression de ses opinions.
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Il faut justement le faire avec réserve et retenue.
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Donc il y a plusieurs critères, c'est la jurisprudence qui a construit les limites
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de la liberté d'expression des enseignants.
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C'est ça qui est un peu flou, le fait que ce soit une jurisprudence.
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Exactement, parce que la loi parle de neutralité mais après la jurisprudence met quatre critères.
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Le premier critère c'est quelle est votre place dans la hiérarchie.
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Plus vous allez être haut dans la hiérarchie, plus le devoir de réserve va être strict.
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Par exemple si vous êtes préfet, vous allez avoir un devoir de réserve qui va être plus
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important si vous êtes en bas de l'échelle.
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Est-ce qu'un enseignant pardonne et qu'il me pardonne ? Cette question, à quel niveau
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de l'échelle se situent les enseignants ?
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Alors l'enseignant, c'est que dans le Code de l'éducation, il est dit qu'il y a
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valeur d'exemplarité par rapport aux élèves et par rapport à l'institution.
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Donc l'enseignant transmet des valeurs.
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Après dans le deuxième critère, il y a dans quelles circonstances vous vous exprimez.
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Par exemple, on va considérer qu'un délégué syndical qui s'exprime dans le cadre de
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son mandat va avoir plus de liberté.
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Et après c'est là où on en vient au cas qui nous intéresse, c'est quelle est la publicité.
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Si vous vous exprimez dans un petit journal ou dans l'enceinte d'une école, ça ne
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va pas être la même chose que si c'est sur les réseaux sociaux et si vous avez
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beaucoup de followers.
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Et le quatrième critère, on va revenir là-dessus aussi je pense, c'est quelle est la forme
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de l'expression.
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Il ne faut pas que ce soit des propos outranciers ou injurieux.
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Et donc dans le cas d'espèces, on leur reproche à la fois une publicité faite sur
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les réseaux sociaux avec beaucoup de followers et après des propos outranciers ou injurieux.
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Mais alors c'est quand même étonnant parce que là aussi, les réseaux sociaux, à priori,
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vous n'êtes pas responsable de votre nombre de followers.
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Si par exemple, pour votre cercle amical, vous décidez de faire quelques commentaires
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sur l'actualité sur votre page Facebook et que par mésaventure, cette page Facebook
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est visitée par des milliers de personnes, Maître Valéry Piau, comment faire ?
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Il faut justement ne pas tenir des propos outranciers ou injurieux.
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Mais c'est là où toute la subtilité, c'est ce flou quand même de l'appréciation,
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de savoir si les propos sont ou pas injurieux ou outranciers.
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Et là, la sanction de ces deux enseignants, c'est parce que le ministère de l'Éducation
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nationale considère que c'est le cas.
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Mais attention, celui qui aura le dernier mot, ce sera le juge.
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Puisque comme la construction est jurisprudentielle, d'où le flou, ce sera le juge qui dira
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"oui, on considère qu'il fallait sanctionner".
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La question aussi, c'est est-ce que la sanction était proportionnée ou pas ?
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Outranciers, injurieux, là aussi, c'est compliqué parce qu'il y a effectivement
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des opinions qui peuvent être radicales.
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Elles sont, dans le cadre de la loi, bien sûr, protégées par la liberté d'expression.
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Ça veut dire qu'on n'est pas uniquement obligé de formuler des opinions centristes,
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par exemple, sur les réseaux sociaux.
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Non, c'est vrai, mais c'est tout la subtilité de cette appréciation d'à la fois d'une
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liberté fondamentale de chaque citoyen, ce qui est le cas de la liberté d'expression,
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et le fait qu'il faut quand même que ce soit encadré et qu'on reste quand même
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dans une réserve avec une certaine retenue quand on est fonctionnaire, parce qu'on
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doit jamais porter atteinte à la considération du service public.
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Mais ce sera une appréciation, finalement, qui sera, comme elle est jurisprudentielle,
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in fine, ce sera le juge qui dira.
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D'ailleurs, je crois qu'un des deux enseignants a déjà saisi le juge administratif pour statuer
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sur le fait de savoir si la sanction était justifiée ou pas et proportionnée ou pas.
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Et puis alors, l'autre question qui se pose, justement, puisque vous parlez de proportion
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de la sanction, ces enseignants sont suspendus trois mois, trois mois sans traitement.
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C'est, j'imagine, particulièrement grave, particulièrement dur.
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C'est une sanction très dure, parce qu'il y a quatre échelles de sanctions et c'est
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l'avant-dernière.
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Et après, au-dessus de ça, il ne reste que la révocation ou la mise à la retraite
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d'office.
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C'est une sanction qui est quand même assez lourde et c'est une première dans la mesure
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où, jusqu'à présent, la plupart des cas de sanctions, c'était plutôt un enseignant
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qui, dans la classe, va avoir soit des propos extrémistes, soit distribué des déclarations.
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Ce qui semble-t-il n'est pas le cas dans ces deux cas de professeurs.
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Voilà, parce que là, c'est plutôt des propos d'appréciation de la politique du
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gouvernement.
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Donc, en fait, c'est pas par rapport aux élèves dans la classe.
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Mais alors, c'est ça, en fait, qui est étonnant, parce qu'on pourrait imaginer qu'un professeur
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soit empêché de nuire s'il nuisait véritablement, justement, à sa mission dans la classe.
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Mais hors de la classe, on peut imaginer que sa liberté soit plus grande et que donc,
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cette sanction apparaisse comme étant particulièrement sévère.
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Oui, c'est vrai que surtout qu'il y a très peu de cas comme ça.
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Par exemple, il y a eu une enseignante sur les réseaux sociaux qui avait critiqué l'école
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auprès de ses collègues.
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Et donc, c'est vrai que le cas est différent.
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C'est quand même une première là, puisque c'est une critique qui, d'ailleurs, ne se
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rapporte pas à l'éducation nationale.
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Et on est très loin du cas de ce professeur qui est évoqué en une du Parisien aujourd'hui,
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ce professeur qui a brûlé des copies.
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Alors là, par exemple, qu'en dit l'avocate que vous êtes ?
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Je pense qu'il doit s'inquiéter d'une procédure disciplinaire, puisque là, on
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a un manquement qui paraît quand même grave, puisque évidemment, c'est des copies du
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bac.
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Donc là, il y aura vraisemblablement une procédure disciplinaire avec un risque de
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sanctions lourdes.
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Et de réunion, on peut dire qu'on a la réunion de deux comportements.
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Un comportement, donc une prise de position politique dans la classe et une forme de sabotage,
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je ne sais pas comment la nommer, lorsqu'on brûle des copies du baccalauréat.
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Oui, c'est vrai que c'est assez atypique d'avoir des sanctions aussi lourdes pour
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des propos qui ne sont pas prononcés dans le cadre de la classe ou de l'école, alors
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qu'on voit que l'éducation nationale, de façon générale, est plutôt assez timide
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pour les sanctions disciplinaires à l'encontre des enseignants, de façon générale.
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Merci beaucoup, maître Valéry Piau.
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Je rappelle que vous êtes avocate au barreau de Paris et spécialiste du droit de l'éducation.
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