00:00Feliz tarde para todos.
00:02Como este ha sido un evento de dos días importantísimos para el desarrollo de la administración de justicia,
00:09quiero hacerle un reconocimiento al doctor Armando Herrera,
00:13un pionero de la defensa de esta administración,
00:16pero además de la defensa de todos los derechos fundamentales y constitucionales de los ciudadanos de nuestro país.
00:23Un reconocimiento especial a la Corporación Excelencia en la Justicia,
00:27a todos los miembros, al doctor Alfredo Puentes,
00:30a todos los que han sido nombrados en los 30 años de existencia de esta augusta institución.
00:35Me alegra estar aquí presente exponiéndole unas consideraciones,
00:40no es una conferencia, sino unas breves consideraciones,
00:43mediante las cuales quiero dejar por sentado lo que va a ser el futuro de la agencia
00:49en estos próximos meses, días y en lo que pueda acompañarlos desde la dirección.
00:55También quiero decirles a todos ustedes que estas breves consideraciones
01:02no fueron obtenidas de la inteligencia artificial.
01:06Doctor Fernando, un saludo muy especial a todos los magistrados,
01:12honorables magistrados que han participado en estos dos días de evento,
01:15a todos los honorables jueces, a los miembros, a las dignidades,
01:21a las autoridades de la rama judicial, a los representantes de los órganos de control,
01:26a todos los servidores y servidoras públicas,
01:29a los estudiantes y colegas de la comunidad de justicia,
01:32y reciban un grato saludo.
01:36Quiero comenzar con una afirmación que resume el desafío que tenemos por delante.
01:43La defensa jurídica es una función estratégica y medular del Estado.
01:50El Estado se defiende ante todo cuando se cumple la Constitución,
01:56cuando se respeta la ley y cuando se toman las decisiones correctas desde el primer momento.
02:03Por ejemplo, los problemas no nacen en los expedientes,
02:07nacen en las actuaciones cotidianas del Estado,
02:11en una contratación mal planificada, por ejemplo,
02:15en una decisión sin sustento, en una obligación incumplida,
02:20en una respuesta que nunca llegó o una conducta que jamás debió ocurrir.
02:29Por eso, desde la agencia, vamos a proponer un cambio de enfoque
02:35hacia una defensa jurídica del Estado integral,
02:38basada en la legalidad y en una forma y aplicación de una estrategia
02:46para acabar con ese daño antijurídico que tanto le causa daño
02:50y tanto le causa impactos fiscales al país.
02:54Porque cada actuación pública tiene consecuencias sobre las personas,
03:01los derechos y los recursos, basada en la legalidad,
03:06porque ninguna urgencia, conveniencia o instrucción
03:10puede situarse por encima de la Constitución y la ley.
03:15Y es estratégica porque se fundamenta en datos, analítica,
03:20inteligencia y articulación para ejecutar resultados concretos
03:25en la transformación del Estado.
03:27Este gobierno recibe una contingencia litigiosa
03:32cercana a los 780 billones de pesos
03:37y un total de 281.915 procesos de distinta índole,
03:46complejidad y naturaleza.
03:50Doctor Fernando,
03:52en los últimos cuatro años,
03:54el crecimiento de esta contingencia fue vertiginoso.
03:59Este escenario exige respuestas contundentes,
04:02pero también una forma distinta de hacer las cosas.
04:06Hablemos de las dimensiones del problema.
04:09De acuerdo con los datos del sistema ECOGI,
04:13las entidades del orden nacional registran
04:18281.841 procesos judiciales
04:21con pretensiones por valor de 721 billones de pesos aproximadamente.
04:29A ello se suman 60 procesos arbitrales nacionales
04:33en los que el Estado actúa en calidad de convocado
04:36con pretensiones superiores a los 6.5 billones de pesos
04:41y 14 procesos arbitrales internacionales de inversión
04:46por un valor reportado cercano a los 52 billones de pesos.
04:53Estas cifras reflejan el escenario de exposición jurídica
04:58que enfrenta hoy el Estado colombiano,
05:01así como los potenciales riesgos fiscales
05:04derivados de litigios que consumen tiempo,
05:08capacidad institucional y trabajo.
05:12Detrás de esos expedientes hay algo más que cifras.
05:15Hay ciudadanos que reclaman una respuesta.
05:20Hay contratistas y entidades enfrentadas durante años.
05:25Hay proyectos públicos cuya ejecución se retrasa.
05:29Y hay una administración que emplea esfuerzos valiosos
05:34en discutir judicialmente controversias
05:37que en algunos casos se pudo evitar o solucionar antes.
05:43Las causas de demanda también son muy discientes.
05:49Los informes de litigiosidad muestran la recurrencia
05:53del incumplimiento de decisiones judiciales,
05:57de controversias por privación injusta de la libertad
06:01y de litigios asociados a la expedición de actos administrativos
06:06de carácter sancionatorio.
06:08Los sectores de trabajo, educación, hacienda, rama judicial
06:14y defensa nacional aparecen de manera persistente
06:19entre las de mayor litigiosidad.
06:22Son realidades distintas, pero comparten una lección.
06:26Cuando una misma causa se repite,
06:30la respuesta no puede limitarse a producir mejores contestaciones de demanda.
06:37Cada demanda es también información
06:40sobre dónde puede estar fallando el Estado.
06:44Si convertimos esa información en aprendizaje y corrección,
06:49el litigio deja de ser únicamente un costo
06:52y se convierte en la principal oportunidad de mejora institucional.
06:58Si la ignoramos, estaremos condenados a defender una y otra vez los mismos errores.
07:08Los recursos públicos son sagrados.
07:13En el sentido más concreto de la expresión,
07:17representan el resultado de la laboriosidad
07:20y el trabajo de millones de compatriotas.
07:24Y debemos decirlo con firmeza.
07:27Frente a la corrupción,
07:29no puede haber la más mínima complacencia.
07:32No podemos naturalizar los conflictos de interés,
07:36la manipulación contractual,
07:39el favorecimiento indebido,
07:42la utilización privada de lo público
07:44y el incumplimiento deliberado de los deberes.
07:50La lucha contra la corrupción exige controles efectivos,
07:55trazabilidad de las decisiones,
07:58cooperación con las autoridades competentes
08:01y consecuencias severas cuando se acrediten las conductas.
08:06Ser implacables con la corrupción
08:09no significa renunciar al debido proceso,
08:13significa aplicar la ley sin excepciones ni privilegios.
08:19La Constitución también establece un marco claro de responsabilidades.
08:25Conforme al artículo 90,
08:29el Estado responde patrimonialmente
08:32por los daños antijurídicos
08:34que le sean imputables,
08:37causados por la acción
08:39o la omisión de las autoridades.
08:41Y cuando el Estado
08:43resulte condenado por un daño
08:46como consecuencia de la conducta
08:49dolosa o gravemente culposa
08:51de un agente,
08:52debe promoverse la repetición
08:55en los términos legales.
09:01Ese rigor
09:02también se aplica
09:05a las responsabilidades disciplinarias,
09:07fiscales y penales.
09:09Cada una tiene sus propias condiciones
09:12y exige competencia,
09:14prueba y garantías.
09:16Pero el mensaje institucional
09:18debe ser inequívoco.
09:20Quien ejerce poder público
09:22debe responder
09:24por sus acciones
09:25u omisiones.
09:27Si a mí me preguntan hoy,
09:29como director de la Agencia Nacional
09:31de Defensa Jurídica del Estado,
09:34cómo se disminuye
09:35la litigiosidad
09:37y su impacto fiscal,
09:39les diré,
09:41simplemente
09:42haciendo las cosas
09:44de la mejor manera.
09:46esa convicción
09:48tenemos que convertirla
09:51en método.
09:52Prevenir el daño
09:53antijurídico
09:54es anticiparse
09:56a su causación,
09:57tomar todas las medidas
09:59y controles
10:00para evitar
10:01que el daño
10:02se genere.
10:03Para ello,
10:05necesitamos identificar
10:06por qué nos demandan,
10:09en qué etapa
10:10se producen
10:10las fallas
10:11y qué medidas
10:13deben modificarse
10:14para reducir
10:15la probabilidad
10:17de reincidencia.
10:19Por ello,
10:20las políticas
10:21de prevención
10:22y defensa jurídica
10:23no pertenecen
10:25exclusivamente
10:26a las oficinas jurídicas.
10:28Comprometen
10:30a quienes planean,
10:32contratan,
10:33vinculan personal,
10:35ejercen inspección
10:36y vigilancia,
10:38tramitan solicitudes,
10:40expiden actos administrativos,
10:42ejecutan presupuesto
10:44y cumplen
10:45sentencias judiciales.
10:47También exige
10:48el concurso
10:49de los comités
10:50de conciliación,
10:52las áreas misionales,
10:54planeación,
10:55talento humano
10:56y control interno,
10:58cada una
10:58dentro de sus competencias.
11:01Por eso,
11:02impulsaremos
11:04una prevención
11:05basada
11:06en datos
11:07y evidencia.
11:09El sistema
11:10de COVID
11:10no debe
11:11entenderse
11:12únicamente
11:13como un registro
11:14de expedientes.
11:15Debe
11:16ayudarnos
11:17a identificar
11:17concentraciones
11:19de litigiosidad,
11:21reconocer patrones,
11:23valorar riesgos
11:24y construir
11:25alertas
11:25que permitan
11:26intervenir
11:27antes de que
11:28el daño ocurra.
11:30Aprovecharemos
11:31la tecnología
11:31y la analítica
11:33para ampliar
11:34nuestra capacidad
11:35de anticipación.
11:37la defensa
11:38del Estado
11:38dejará de ser
11:40artesanal
11:41y buscará
11:42la corrección
11:43efectiva
11:44de las prácticas
11:45institucionales
11:46que históricamente
11:48han causado demandas
11:49contra el Estado.
11:51También necesitamos
11:52aprender
11:53de la jurisprudencia.
11:55Las sentencias
11:56de las altas cortes
11:57no son sólo
11:58documentos
11:59para citar
12:00en una defensa,
12:01contienen
12:02estándares
12:03de comportamiento
12:04institucional
12:05que deben
12:06incorporarse
12:07en los procedimientos,
12:08la formación
12:09de los servidores
12:10y el diseño
12:11de los controles
12:13preventivos.
12:14Cuando una regla
12:15jurisprudencial
12:16identifica
12:17un patrón
12:17reiterado
12:18de daño,
12:19la respuesta
12:20no puede
12:21tardar años
12:22en implementarse
12:24desde la oficina
12:25en la que
12:26se originó
12:27el perjuicio.
12:28Por eso,
12:29estamos diseñando
12:31una estrategia
12:32de alto impacto
12:33en prevención
12:34del daño
12:35antijurídico.
12:36Vamos a reforzar
12:38los lineamientos
12:39y los recursos
12:41pedagógicos
12:42con esa visión
12:43de transformación
12:45institucional.
12:47Ahora bien,
12:48vamos a fortalecer
12:50la conciliación,
12:52doctor Alfredo,
12:54la transacción,
12:56la mediación
12:57y los demás
12:58mecanismos
12:59de resolución
13:00de conflictos
13:01como herramientas
13:02de gestión pública
13:03responsable
13:04para evitar
13:05que los conflictos
13:06escalen
13:07afectando
13:08las personas,
13:09las finanzas
13:10públicas
13:11o los proyectos
13:13estratégicos
13:13que necesitamos
13:15para el desarrollo
13:16de nuestro país.
13:17Quiero ser enfático,
13:20conciliar
13:21no es regalar
13:21los recursos
13:22de los colombianos,
13:24transigir
13:25no es renunciar
13:26a defender
13:27la legalidad,
13:28mediar
13:29no es sustituir
13:30las competencias
13:31de las autoridades
13:33ni imponer
13:35decisiones.
13:36Lo que debemos
13:37superar
13:38es el temor
13:39a resolver
13:40siempre que exista
13:41competencia,
13:43sustento probatorio,
13:45análisis jurídico,
13:47evaluación
13:47de riesgos
13:48y garantías
13:49para la protección
13:51del patrimonio público.
13:54Necesitamos
13:55activar
13:56tempranamente
13:57los mecanismos
13:57de resolución
13:58de conflictos,
13:59no descubrirlos
14:01cuando el proyecto
14:02lleva años
14:03detenido,
14:04cuando el expediente
14:05tiene miles
14:06de folios
14:07o cuando las pretensiones
14:09se han multiplicado.
14:10En sectores
14:11como infraestructura,
14:13minas
14:13y energía,
14:15una controversia
14:16prolongada
14:17puede paralizar
14:18inversiones,
14:20encarecer obras
14:20y demorar
14:21beneficios esenciales
14:23para la ciudadanía.
14:24por eso
14:25es sostenido
14:27en otros escenarios
14:28que la gestión
14:29temprana
14:30del conflicto
14:31es una política
14:32de desarrollo.
14:37La agencia
14:39fortalecerá
14:39la articulación
14:41entre defensa,
14:43gestión
14:43del conocimiento
14:44y analítica
14:45de datos.
14:46Queremos
14:47que las entidades
14:48aprendan
14:48de los casos
14:49que ganan
14:50y especialmente
14:51de los que pierden,
14:52que un error
14:53detectado
14:54en una región
14:55no se repita
14:56en otra
14:56por falta
14:57de intercambio
14:58de información,
14:59que los lineamientos
15:01institucionales
15:02se conviertan
15:02en decisiones
15:04mejor fundamentadas.
15:05Esta visión
15:07exige
15:07pasar de las declaraciones
15:09a la ejecución.
15:11En las primeras
15:12semanas
15:13de nuestra gestión
15:14hemos iniciado
15:15una agenda
15:16de articulación
15:17con entidades
15:18nacionales,
15:19organismos
15:20de control
15:20y actores
15:21relevantes
15:22de sectores
15:23estratégicos.
15:24El propósito
15:26es simple,
15:27que la defensa
15:28jurídica
15:29deje de operar
15:30de manera
15:30fragmentada
15:31y que cada
15:32institución
15:33asuma su parte
15:35en la prevención,
15:36la solución
15:37y la defensa.
15:39Nuestra hoja
15:40de ruta
15:40tiene compromisos
15:41concretos.
15:42Primero,
15:43promover
15:44una cultura
15:45de legalidad
15:46y de responsabilidad
15:48entre quienes
15:50ejercen
15:50la función
15:51pública.
15:52Segundo,
15:53fortalecer
15:54la prevención
15:55basada
15:56en causas
15:56reales
15:57de litigiosidad.
16:01Tercero,
16:02impulsar
16:03los mecanismos
16:04de resolución
16:04de conflictos
16:05con reglas
16:06claras
16:07y capacidad
16:08técnica.
16:09Cuarto,
16:10elevar
16:11la capacidad
16:12de la defensa
16:13judicial
16:13y del cumplimiento
16:15de las decisiones.
16:16Quinto,
16:17proteger
16:18y recuperar
16:19los recursos
16:19públicos
16:20con rigor
16:21probatorio,
16:22coordinación
16:23institucional
16:24y tolerancia
16:25cero
16:26frente a la
16:27corrupción.
16:28En esta cumbre
16:29quiero plantear
16:31una invitación
16:31precisa.
16:32No nos conformemos
16:34con medir
16:35cuántos pleitos
16:36atendemos.
16:38Empecemos a medir
16:39también cuántos
16:40daños
16:41evitamos,
16:42cuántos conflictos
16:43resolvemos
16:44a tiempo,
16:45cuántas sentencias
16:46cumplimos
16:47sin generar
16:48nuevos litigios
16:49y cuántas
16:50prácticas
16:51institucionales
16:52corregimos
16:53con base
16:54en la experiencia
16:55porque la defensa
16:56jurídica
16:57más sólida
16:58empieza con
16:59un servidor
16:59público
17:00que cumple
17:02su deber.
17:02Muchas gracias.
17:05aplausos
17:07Aplausos
17:08Aplausos
17:10Aplausos
17:11Aplausos
17:11Aplausos
