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El régimen de maquila lleva ya varios años posicionándose como una herramienta del país en busca de inversión extranjera y en 2024 a generado exportaciones por más de USD mil millones, según datos oficiales. Natalia Cáceres, secretaria ejecutiva del Consejo Nacional de Industrias Maquiladoras de Exportación del Ministerio de Industria y Comercio, compartió cuáles son los desafíos y explicó en qué consiste esta modalidad que apunta a afianzar la mano de obra nacional.
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00:00La maquila se ha consolidado en los últimos tiempos como una de las principales herramientas de atracción de inversiones y fomento a las exportaciones que ofrece el Paraguay.
00:10Y más que nada se basa en un incentivo fiscal que permite que empresas internacionales se instalen en el país o contraten empresas paraguayas para producir bienes o servicios que tengan como finalidad principal la exportación.
00:27También busca que empresas paraguayas que fabriquen productos y que tengan intención de internacionalizarse puedan exportar sus productos con valor agregado nacional.
00:40Y el beneficio principal que ofrece el régimen de maquila es que tiene un tributo único del 1% sobre el valor total de la factura de exportación,
00:48lo que obviamente hace mucho más competitiva a la empresa al tener un único tributo.
00:57Y también permite la suspensión de impuestos y aranceles aduaneros a la importación de materias primas o insumos,
01:04ya que el régimen de maquila tiene más que nada tres etapas principales.
01:08Tiene que haber importación de materias primas o insumos,
01:11tiene que haber transformación o producción en el territorio nacional,
01:15y tiene que haber un mercado de exportación.
01:18Esas son las tres características que tienen que tener las empresas que quieran producir bajo este régimen de maquila.
01:25Las modalidades principales son la maquila pura, aquellas empresas que únicamente quieran exportar,
01:31producen únicamente para exportación, no hay venta en el mercado local.
01:35Y la maquila por capacidad ociosa o maquila mixta, como le decimos casualmente,
01:41que permite producir para la exportación y también para la venta en el mercado interno.
01:47Y acá es muy importante aclarar que todo lo que se venda en el mercado interno tributa el régimen convencional,
01:54como cualquier empresa nacional.
01:56El beneficio del tributo único maquila es únicamente para exportación.
02:01Natalia, yo sé que Fabrizio también ha tenido una serie de consultas con respecto a este tema.
02:05Fabrizio, si tuviéramos que de alguna manera hacer un poco de historia también,
02:09¿desde qué año data esta ley, este instrumento o la herramienta que forma parte de un paquete
02:15que tiene Paraguay en materia de atracción de inversiones?
02:18No solamente ya lo aclarabas, a nivel extranjero como también a nivel nacional.
02:22Bueno, es una ley del año 1997.
02:26Se reglamentó en el año 2000 y en el año 2001 empezaron a instalarse las primeras industrias
02:31bajo el régimen de maquila. Ya tiene casi 30 años, 28 años, para ser más exactos.
02:37Y justamente del Ministerio de Industria y Comercio estamos impulsando una actualización normativa
02:42porque creemos que es importante esta actualización.
02:46Entonces, eso es uno de los compromisos que tenemos para el 2025.
02:50Varias leyes de los regímenes de incentivos porque queremos dotar de mayor competitividad al sector.
02:56El régimen de maquila ha demostrado ser una fuerte herramienta de atracción de inversiones.
03:02Hoy tuvimos una reunión hace poco con nuestros representantes diplomáticos en el exterior
03:08para socializar los beneficios de todos los regímenes especiales que ofrece Paraguay
03:13porque necesitamos salir, abrir más mercados, cada vez abrir más mercados bajo el régimen de maquila.
03:19Ya principalmente se están exportando a 45 países en todo el mundo
03:23y este año solamente se han abierto 14 nuevos mercados con productos de exportación.
03:29Entonces, la verdad que ya se ha convertido en una herramienta importante
03:33para el proceso de industrialización del Paraguay y queremos potenciar.
03:37Fabricio, ¿consultas?
03:39¿Cuál sería algún desafío que está afrontando hoy en día el régimen de maquila justamente?
03:44Y que están de alguna manera analizando también para este proceso de actualización de la normativa.
03:48Les sumo esa pregunta, Natalia.
03:50Sí, sí, sí. Bueno, los desafíos son los de siempre dotar de mayor agilidad al comercio exterior,
03:59poder nosotros desde la administración pública amoldarnos a los tiempos que exige el sector privado.
04:05Cuando hablamos de logística y mercado internacional, hablamos de que estas empresas trabajan bajo la modalidad just in time.
04:11El tiempo entra, sale. Es súper importante el factor tiempo.
04:15Y nosotros como Estado tenemos la obligación de amoldarnos a ese tiempo.
04:20Y vinimos ya realizando varias acciones que yo te comentaba, Prince, anteriormente,
04:25en simplificar y automatizar procesos claves que hoy permitieron justamente que podamos hablar de récord histórico
04:35en materia de exportaciones bajo el régimen de maquila que se dio en el año 2022.
04:41Y este año estamos superando ampliamente este récord.
04:45Entonces, también la administración pública, la cuestión logística es lo que estamos trabajando.
04:52También se está trabajando el factor de energía para que puedan abastecer a todas las industrias.
04:58Y la mano de obra, que es lo que destacan los empresarios que vienen.
05:05Siempre le preguntamos qué es lo que más les atrae Paraguay.
05:09Y la gente piensa en los incentivos fiscales, ¿verdad?
05:11Y no, la mano de obra.
05:13El paraguayo, el paraguayo joven, el paraguayo comprometido,
05:17el paraguayo que es hábil para aprender estos tecnicismos que requieren estas industrias.
05:23Entonces, sí, estamos trabajando de la mano con el Ministerio de Trabajo, con el SNPP,
05:28en conectarle con las industrias y ya a estas industrias le pasan los requerimientos de personal
05:33y ellos trabajan en formar o en capacitar a estas personas
05:37para que después tengan una inclusión efectiva en el mercado laboral.
05:41Hablabas de, y lo planteaba de hecho Fabricio en materia de desafíos,
05:46y lo respondías muy bien, Natalia.
05:48Sin embargo, en este proceso se han hecho muchos cambios también buscando de alguna manera
05:52ayornarse a los estándares internacionales y sobre todo a eso que mencionabas,
05:56al requerimiento de los inversionistas de que se acorte un poco este proceso burocrático
06:02que muchas veces hace que se termine siendo como un desincentivo finalmente dentro del sector público
06:09porque hay mucho por hacer todavía.
06:12Sin embargo, un tiempo a esta parte se han hecho mejoras a nivel tecnológico, de innovación.
06:16¿Podrías comentar algo al respecto también?
06:18Sí, estuvimos haciendo varias mejoras desde el ministerio,
06:22estuvimos automatizando procesos con el apoyo del MITIC,
06:26también trabajando muy de cerca con la Dirección Nacional de Ingresos Tributarios
06:31porque el régimen de Maquila tiene dos patitas,
06:34que somos el Ministerio de Industria y Comercio y la Dirección Nacional de Ingresos Tributarios.
06:38Entonces, yo quiero destacar el enorme trabajo de todo el equipo de Sofía,
06:43de la parte de procedimientos aduaneros, la Gerencia General de Aduanas,
06:47que estuvo muy de cerca tratando de agilizar estos procesos.
06:52Lanzamos un módulo que permitió el procesamiento automático de solicitudes
06:59con inteligencia avanzada que permitió procesar 24 horas del día,
07:05los siete días de la semana para que puedan justamente las operaciones de comercio exterior no paren
07:12y que no dependan siempre de una persona que les esté autorizando.
07:17Entonces, estos cambios han impactado positivamente en la gestión del ministerio
07:25y la verdad que las empresas están bastante conformes con nuestros resultados.
07:32Hoy las operaciones de comercio exterior que entran en el día se autorizan en el día.
07:38Tratamos de hacerlo dentro de las 24 horas y va creciendo.
07:42Entonces, como yo siempre digo, cuando nosotros nos vamos a vender el país
07:47y lo que tiene Paraguay, de repente ofrecemos un 1% de impuesto, que es súper atractivo.
07:52Pero si yo le digo a un empresario, a un inversionista, te ofrezco un 1% de impuesto,
07:56pero tu trámite te va a autorizar en tres meses,
08:01no termina siendo competitivo lo que estamos ofreciendo.
08:06Entonces, tenemos que ir de la mano entre el incentivo y también nuestros tiempos del sector privado
08:11y la desburocratización es clave para eso.
08:14¿Y planes de seguir haciendo esto, Natalia, está en mesa para el año 2025?
08:20Sí, seguimos, seguimos.
08:21Nosotros, tengo que destacar la articulación del trabajo que nosotros tenemos con el sector privado.
08:26Nosotros tenemos un contacto directo con las empresas y tratamos de escuchar su necesidad
08:31y dentro de todo, sin perder nuestro rol de reguladores, tratar de atender estas necesidades
08:38y ver cómo podemos congeniar y poder darles mayor agilidad en todo lo que requieran.
08:45También logramos reducción considerable de la aprobación de los programas,
08:49en los tiempos de aprobación de programas de 40 días a 8, 9 días.
08:55Y este es un trabajo muy grande que lo hacemos con el Ministerio de Economía,
08:58también el Banco Central, que son parte del Consejo Nacional,
09:01el ministro Carlos Fernández, el ministro Javier Jiménez,
09:04que están comprometidos con potenciar el régimen de maquila.
09:08Fabricio.
09:09¿Cuál sería el proceso que debe seguir de repente una empresa que quiera operar bajo el régimen de maquila?
09:14Bueno, tienen que presentar un programa de inversión, un business plan.
09:19Se presenta a través de la ventanilla única del exportador BUE, www.bue.org.pi.
09:27Y ahí presentan un programa, es totalmente electrónico, ya es 100% electrónico.
09:33Si quieren conocer todos los requisitos, en la página del MIG hay una pestaña que dice maquila
09:38y está el paso a paso para que cualquier inversionista desde donde esté pueda conocer.
09:44Y tiene tres secciones, más que nada una parte legal, también una parte económica,
09:50que necesitamos saber cuál es la proyección de empleo, proyección anual de importación,
09:54proyección anual de exportación, inversión, inversión existente,
09:58en el caso que ya sea una empresa paraguaya que ya exista,
10:00esté tercerizando una parte de su industria para trabajar con alguna del exterior,
10:07nueva inversión, cuántos empleos se van a generar a través del régimen de maquila.
10:11Y la parte técnica que es sumamente importante, porque como les decía,
10:15los despachos de importación entran bajo el régimen de suspensión de impuestos de aranceles aduaneros.
10:21Entonces, como el programa es totalmente electrónico,
10:24cada despacho de importación genera un crédito en nuestro sistema.
10:28Por ejemplo, entran telas, botones, hilos y van saliendo camisas, pantalones,
10:33que se debita ese crédito, se va debitando con despachos de exportación
10:37de acuerdo a los rangos de consumo que vos digas que utiliza,
10:41hacer una camisa, por ejemplo.
10:43Entonces, va debitando en nuestro sistema hasta que se consuma totalmente ese despacho de importación.
10:49Se consume, llega a cero y entonces te permite ir a la Dirección Nacional de Aduanas
10:54y levantar tu póliza de garantía, porque no es un régimen de exoneración de impuestos,
10:59sino es un régimen de suspensión de impuestos y está basado en que todo lo que entra
11:05debe industrializarse y salir del país.
11:08Hay un plazo, muy claro Natalia, hay un plazo, sí, espectacular.
11:12¿Hay un plazo en el que tienen que hacer, o sea, tiene que hacer este proceso de industrialización?
11:16Sí, el plazo que establece la ley es en total de 24 meses en el que tienen que producir
11:23y sacar la materia prima como producto del país.
11:29Y en el caso de que hayan pasado el plazo máximo, deberán abonar todos los tributos suspendidos al ingreso.
11:35Pero no se puede pedir una medida excepcional, tiene que ser en 24 meses, no hay una figura.
11:41No, en realidad la ley te dice 12 más 12 meses adicionales,
11:44pero la mayoría de estas empresas suelen trabajar bajo la modalidad ya sin time,
11:49entonces generalmente se consume antes del plazo salvo casos excepcionales o fuerza mayor que puede llegar a pasar
11:58o te cae un pedido del extranjero, tenías un pedido grande, cayó ese pedido,
12:03situaciones del comercio exterior en general que pueden llegar a pasar.
12:07Natalia, cuando una empresa, y me sumo a la pregunta nomás de Fabricio,
12:11como ampliar un poco también más que este análisis, esto que estabas compartiendo con nosotros,
12:17cuando una empresa presenta su plan de negocio y, bueno, de la intención de hacer inversiones aquí en Paraguay
12:24bajo la figura del régimen de Maquila, ¿cuánto tiempo pasa para que el Consejo de Maquila
12:30y todo lo que es el grupo del Ministerio de Industria y Comercio y con otras instituciones
12:34les den el aval de que sí esta empresa ya puede operar en Paraguay?
12:37Bueno, nosotros estábamos manejando plazos desde que presentan hasta que se emite la resolución biministerial
12:43de aprobación del programa entre 60 y 90 días, pero tuvimos casos hace un mes que en 25 días,
12:52desde que presentó el proyecto hasta que salió la resolución y por eso siempre les digo,
12:57cuando me hacen esta pregunta, depende de lo bien o mal que presenten el programa, ¿verdad?
13:01Es como un baile que se juega a dos porque presentan primero y no se les rechaza el programa si está mal,
13:08es como que vamos interactuando con las empresas todo electrónicamente y le vamos retornando
13:13si es que falta información, necesito mayores aclaraciones, este documento justo venció,
13:21ciertas cuestiones relacionadas a lo que hay que cumplir, ¿verdad?
13:26para que te den el programa, entonces tuvimos casos de que se las aprobó en un año,
13:31tuvimos casos de 25 días que es un récord absoluto desde que presentó hasta que salió la resolución
13:38y esto está muy ligado a que el consejo se reúne una vez al mes y ahí tratamos todos los proyectos,
13:46pero redujimos impresionantemente los tiempos de gestión desde que se reúne el consejo
13:51hasta que firma el ministro Carlos Fernández, que es el último eslabón de la cadena,
13:56lo estamos haciendo en una semana, ocho días, que de verdad es un tiempo récord,
14:01considerando obviamente las agendas también de los dos ministros y de todos los equipos
14:06que tienen que hacer la revisión del acta y resolución que verificar,
14:11que firmar un proceso administrativo que lo estamos haciendo súper.
14:14Y lo importante es el acompañamiento que decías también, ¿verdad?
14:17Del sector público, digo, para ir destrabando ciertas cuestiones,
14:21porque obviamente una empresa internacional tiene que ayornarse a ciertas características del país
14:26como Paraguay versus a lo que quizás está acostumbrado.
14:29Entonces el acompañamiento que hace el sector público,
14:31imagino que tienen asesores también en todo este proceso que ayuda un poco a acelerar esta,
14:36e ir destrabando algún tipo de situaciones que se presenten en el proceso de querer la aprobación.
14:41Sí, nosotros todo lo que es el acompañamiento, el aterrizaje de las empresas internacionales
14:47y después lo que es el aftercare, una vez que ya están instaladas acá,
14:51lo hacemos muy de cerca con Rediex, más que nada con la red de inversiones y exportaciones,
14:56son ellos nuestros canales en ese sentido.
15:02Y si bien tenemos un equipo importante también en la Secretaría Ejecutiva de Maquila,
15:06que sí atendemos y damos soporte de repente si hay situaciones o hay dudas
15:11en cuanto a la presentación del programa también les atendemos,
15:15pero tratamos y hasta ahora tuvimos respuestas muy positivas
15:20de ponerlo todo en línea y que todo esté disponible y el paso a paso,
15:25hasta los modelos de documentos que hay que subir en Word para poder facilitarles absolutamente todo.
15:31Hay un instructivo con fotos del sistema, porque es totalmente electrónico,
15:37de cómo se va completando.
15:39Y entonces la mayoría que revisa este instructivo lo puede hacer
15:46y ya después acude a nosotros con dudas puntuales o ya cuestiones técnicas
15:51que también nos ha facilitado muchísimo la verificación de los programas.
15:56Con esta pregunta vamos al primer corte, Natalia,
15:58porque a la vuelta vamos a compartir los números, trajiste una presentación
16:00que queremos compartir con la audiencia también.
16:03Este régimen de maquila se complementa con otro tipo de incentivo fiscal
16:07y cuáles serían, y bueno, es posible hacerlo eso, Natalia.
16:12Sí, totalmente.
16:13La gran mayoría de las empresas maquiladoras presentan un programa de maquila para producción
16:18y todo lo que es bienes de capital, cuando hablamos de las maquinarias
16:23que quieren utilizar en su proceso productivo, se acogen a los beneficios de la ley 60-90
16:29que permite justamente la importación de bienes de capital con exoneración de impuestos.
16:34Porque les decía anteriormente que el régimen de maquila es un régimen de suspensión de impuestos.
16:37Así es.
16:38Y hay una póliza que hay que garantizar ese impuesto en la Dirección Nacional de Ingresos Tributarios.
16:44Entonces, de repente, un bien de capital que ingresa por maquila tiene que estar garantizado.
16:50Entonces, la mayoría combina con la ley 60-90.
16:54Entonces, ese es el más combinable, pero sí, sin ningún problema pueden combinar con otros incentivos.
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