- hace 13 horas
Bajo la sombra de una de las casetas de la Plaza Juan Barón, con la cabeza baja viendo videos en redes sociales, de espaldas a la entrada del área de recreación, hay una joven con el uniforme de policía municipal de la Alcaldía del Distrito Nacional (ADN).
https://listindiario.com/la-republica/20260518/policia-municipal-ejerce-rol-autoridad-limites-claros_906107.html
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00:00En las calles de Santo Domingo, una figura de uniforme variado y autoridad difusa
00:04patrulla nuestros parques y aceras.
00:07Para muchos es un aliado, para otros un cuco.
00:11Pero, ¿qué es realmente la policía municipal?
00:15Hoy analizamos a fondo este cuerpo policial que, según expertos,
00:20trabaja en medio de un vacío legal, con salarios de miseria y una formación
00:24que en muchos casos brilla por su ausencia.
00:27¿Estamos ante un cuerpo de proximidad o ante, como dicen algunos,
00:32bandas armadas al servicio del político de turno?
00:36Hay que partir de su esencia y de su nacimiento.
00:38La policía municipal en la isla española surge en época de la colonia,
00:43con lo que se llamó la Santa Hermandad,
00:45que tenía como fin preservar el orden dentro de las ciudades
00:49y estaban bajo la dirección del alcalde.
00:52Luego, en el proceso de hacia adelante,
00:57hasta llegar al año 1936,
01:01en la República Dominicana había policías municipales.
01:04En ese año se promulga la ley que cae a la Policía Nacional
01:09y hace la abolición completa de los policías municipales.
01:20Hoy en día, hay 577 policías municipales para los 1,029,110 habitantes
01:28y 91 kilómetros cuadrados que componen el Distrito Nacional,
01:32mientras que en Santo Domingo Oeste hay 526 agentes municipales
01:38para 1,029,117 habitantes y 165 kilómetros cuadrados.
01:44En Santo Domingo Norte hay apenas 79 policías para 674,274 habitantes
01:52y en el municipio oeste de Santo Domingo hay 28 policías para 410,578 habitantes.
02:00Ahora mismo hay muchísimas limitaciones,
02:02pero lo que tiene que ver con su rol es cumplir las ordenanzas municipales,
02:09que implican el tema de espacio público,
02:13el control de vendedores ambulantes,
02:16el tema de regulación de las construcciones,
02:20si tienen permiso o no,
02:23es más o menos, a diferencia de la Policía Nacional,
02:26que la Policía Nacional ya tiene competencia en materia penal,
02:29que tiene competencia también en la persecución del delito.
02:33La Constitución Dominicana establece claramente
02:36que la seguridad ciudadana es una competencia de la Policía Nacional.
02:41La Policía Municipal es un cuerpo de carácter civil
02:45de apoyo al ayuntamiento en materia de defensa de los espacios públicos.
02:51Hay que decir que los gobiernos locales tienen,
02:55estamos asistiendo, digamos, a una regresión
03:00en materia de potestades y de competencias de los gobiernos locales.
03:06Y estamos ante un reto.
03:09Hay un nuevo marco legal en materia de ordenamiento territorial.
03:14Todavía hay una deuda constitucional con una ley orgánica
03:19de la administración local que está pendiente de promulgarse.
03:23La Ley Número 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios
03:29cita en su artículo 174
03:31que la finalidad de la Policía Municipal
03:34es preservar los bienes municipales
03:36y hacer cumplir las leyes, ordenanzas, resoluciones, reglamentos
03:42y disposiciones municipales.
03:44Sin embargo, tras varios recorridos por áreas verdes del Distrito Nacional
03:49y del Municipio Santo Domingo Oeste,
03:51se observa que en su mayoría están más pendientes de sus teléfonos
03:56que de su alrededor.
03:57Lo que hace preguntarse
03:59¿qué les corresponde hacer en su día a día?
04:02Son apenas dos artículos los que contiene esta ley
04:05para definir las atribuciones de este cuerpo de proximidad.
04:09Estamos ante una figura organizativa
04:13como los cuerpos de policía municipales
04:16prácticamente sin un marco legal y organizativo
04:21que establezca cuáles son sus prerogativas
04:24y cuáles son sus límites de funcionamiento.
04:26Esta falta de claridad ha llevado a que los roles se solapen
04:30no tan solo con la Policía Nacional
04:32sino también con los propios inspectores del Ayuntamiento.
04:37Sus facultades que son de velar por los bienes municipales
04:43y porque se cumplen las leyes, ordenanzas y reglamentos municipales
04:48entran en un conflicto de competencia
04:53con los inspectores municipales
04:55planteados en el 159 de la ley
04:57que le da esa misma facultad.
04:59O sea, en la ley municipal tenemos dos órganos
05:02dos órganos de los ayuntamientos
05:05que tienen iguales funciones.
05:07En ninguno de los dos casos
05:09se establecen las herramientas
05:11para que estos funcionarios públicos
05:13ejercen sus funciones y sancionen
05:15a quienes incumplan las disposiciones municipales.
05:19Si haces un esfuerzo va a encontrar
05:22que en ninguno de los tribunales aparece
05:25un acta de infracción levantada por un policía municipal.
05:30Pero en los casos en que se levantan infracciones
05:34en los ayuntamientos
05:37en la mayoría de los casos
05:39llegan a acuerdos internos
05:41y no terminan en los tribunales.
05:43Listín Diario consultó al Poder Judicial al respecto
05:47y a través de su Oficina de Acceso a la Información
05:49respondió que los registros estadísticos disponibles
05:53no permiten identificar, clasificar
05:57ni cuantificar las infracciones o denuncias
06:00según el cuerpo específico de policía municipal
06:03que haya intervenido.
06:05Esta ausencia de herramientas
06:07que mencionaba el ex regidor Waldi Staveras
06:10o el propio vacío legal
06:11que comentaba el municipalista Natanael Disla
06:14hacen que se terminen dando casos de abusos de poder
06:18o de la fuerza en sus operativos
06:20como se denuncia en plataformas digitales
06:23o que asuman roles
06:24que son competencia de la Policía Nacional.
06:27Cuando esto sucede
06:29la ley deja en manos del alcalde
06:31bajo su autoridad inmediata
06:33cualquier sanción que se aplique
06:36a los propios policías municipales.
06:38Listín Diario consultó también
06:40a la Procuraduría General de la República
06:42sobre cifras de casos
06:45que hayan llegado al Ministerio Público
06:47por denuncias en contra de policías municipales
06:51o en las que alguno esté relacionado.
06:54Sin embargo, el dato no está disponible
06:57ya que los registros se sustentan principalmente
07:00en las tipificaciones del Código Penal
07:03y no en la ocupación, profesión
07:05o rol institucional
07:07de la persona denunciada.
07:09Datos que forman parte
07:11del relato de los hechos.
07:13Aquí no hay policía municipal.
07:16Aquí hay bandas armadas
07:18por una autoridad municipal.
07:21Y además, entre sus funciones
07:23muchos de ellos lo ponen
07:24como guardaespaldas de los alcaldes.
07:26Y a quien buscan los alcaldes
07:29es a una de las personas
07:30que trabajaron con ellos
07:31en la campaña electoral
07:33como su seguridad
07:34y lo enganchan cuando llegan al alcalde
07:37y le ponen el uniforme de policía,
07:39le ponen un revólver, una macana
07:41y ese se siente con autoridad.
07:44En el año 2004,
07:45la entonces Secretaría de Interior y Policía,
07:48hoy Ministerio,
07:49canceló mediante la resolución
07:52número 04-04
07:54las licencias de porte y tenencia
07:56de armas de fuego
07:57a los miembros de la policía municipal
07:59en todo el país
08:00y derogó la resolución
08:03que los autoriza
08:04al uso de insignias,
08:06grados, uniformes y rangos
08:07por considerar que esas prácticas
08:10son violatorias de las leyes.
08:12Un tribunal ordinario
08:13del municipio de Santiago de los Caballeros
08:15año 2011
08:18habría que ver
08:19según los marcos legales
08:22o sentencias adicionales
08:24adjetivas
08:25de las altas cortes
08:27si hay alguna otra sentencia
08:29que pueda, digamos,
08:31que sustentar
08:33el no uso
08:34de armas de fuego
08:36por parte
08:36de los policías municipales.
08:38Pero ya hay un precedente.
08:39Para que la policía municipal
08:41tenga la fuerza de ley,
08:44se tiene que valer
08:45de que sus jefes
08:47de brigada
08:48o su director
08:49de la policía municipal
08:51sea un miembro
08:53de la policía nacional.
08:54Si me armas
08:55a los policías municipales
08:57con la característica
09:00de esa figura administrativa,
09:02estás creándome un problema.
09:04Por otro lado,
09:05tampoco pueden cobrar arbitrios.
09:07La cobranza
09:09por parte de los policías municipales
09:11es inconstitucional.
09:13Eso está fuera de discusión.
09:15Quienes deben
09:17de cobrar arbitrios
09:18tasas multas
09:19son los fiscalizadores
09:20o el personal administrativo
09:23que el ayuntamiento
09:24o la alcaldía
09:25haya designado.
09:26Los policías municipales,
09:27de nuevo,
09:28no están facultados
09:29para cobrar
09:30ningún tipo de tasa
09:31arbitrio o multa.
09:32Cuando la policía municipal
09:34te va al colmadón
09:36y te saca lo que tipo
09:37no te está cobrando,
09:39no te cobra una multa.
09:40Entonces,
09:40¿por qué los policías municipales
09:43cobrarían,
09:44tienen que cobrar
09:45por cualquier vulneración
09:46del espacio público
09:47o de los bienes municipales?
09:48Eso es un sinsentido.
09:50Sin potestad sancionadora real,
09:52sin herramientas
09:53para levantar
09:54y registrar infracciones,
09:56estos agentes
09:57quedan de manos atadas.
09:59No pueden cobrar multas
10:00ni arbitrios legalmente,
10:02aunque las denuncias ciudadanas
10:04dicen lo contrario.
10:06Ante esta realidad,
10:07surge una pregunta.
10:09¿Para qué existe
10:10la policía municipal?
10:11Yo creo que tenemos
10:13un reto en la República Dominicana
10:15porque los ayuntamientos grandes
10:17que tienen ingresos propios
10:20tienen la capacidad
10:21de nuevo,
10:23tienen más capacidad
10:24que otros
10:25de cobrar arbitrios
10:26y de normar
10:29su uso de suelo
10:30y su habitabilidad
10:31y convivencia.
10:32El reto está
10:33en los ayuntamientos pequeños
10:35y en los ayuntamientos medianos.
10:37¿Cómo,
10:37a pesar de que tú
10:39no necesariamente
10:41tengas,
10:42obtengas
10:43ingresos propios
10:45como debieras,
10:46pero cómo,
10:47a pesar de eso,
10:48la voluntad política existe?
10:51Detrás del uniforme
10:52hay una realidad social
10:54de supervivencia,
10:55salarios
10:56que ni rozan
10:57la canasta básica
10:58y una falta total
11:00de carrera administrativa.
11:01Puede ser que el macuteo
11:03permita,
11:04y esto es una especulación,
11:05porque no sabemos,
11:06le podemos afirmar
11:07sin tener datos
11:09de que pueda darse
11:12esa práctica,
11:13porque ¿qué se hace
11:14con un salario
11:14de 5 mil pesos?
11:16O de 12,
11:18dime tú,
11:18de 12 también
11:19que es el máximo,
11:20que es un salariazo.
11:22¿Qué se hace con eso
11:23con relación
11:24a la canasta básica,
11:26a la sobrevivencia,
11:28una persona
11:29que tenga una familia?
11:30Una experiencia
11:31que viví
11:32es que,
11:35como mencioné ahorita,
11:37cuando un director
11:39de policía municipal
11:40se gana el puesto
11:41haciendo política,
11:44le dan ciertos privilegios,
11:46y dentro de esos privilegios
11:48podemos ver
11:49que ellos utilizan
11:51la nómina
11:53de la policía municipal
11:55para,
11:56a discreción,
11:58pero ¿qué pasaba
11:59con el asunto
12:00de la nómina?
12:00que a muchos
12:02de los policías
12:04por una ordenanza
12:05o por una orden
12:07del alcalde
12:08se les debía subir
12:10el salario,
12:10pero ellos
12:11como no le pagaban
12:14por nómina,
12:15transferencia,
12:16sino que era
12:16un cheque,
12:18ellos manejaban,
12:20quedaban con una parte
12:21del salario
12:21de la policía.
12:23Por otra parte,
12:24algo que también
12:25pasa,
12:26y es que
12:27utilizan
12:29los datos
12:30personales
12:31de la policía municipal
12:32para
12:34inscribirlo
12:34en los partidos políticos.
12:35O sea,
12:35no hay estándar
12:36en cuanto al salario,
12:37sino que
12:37va a depender
12:38del presupuesto municipal,
12:40y ya tenemos
12:41la precariedad
12:42con los ayuntamientos
12:43que no reciben
12:43el porcentaje
12:45que manda la ley,
12:45sino que reciben
12:46lo que le pase
12:47a la liga,
12:49conforme a lo que
12:49tengan disponible
12:51el presupuesto,
12:51por el porcentaje
12:53que manda la ley
12:53municipal,
12:54nunca se ha cumplido.
12:55Ahí está el tema
12:56del liderato
12:57y de la voluntad
12:58política.
12:59Yo creo que no es
12:59excusa tampoco
13:00que no haya
13:02ingresos propios,
13:03yo creo que no es
13:04excusa
13:04que estemos
13:06todavía reclamando
13:07el 10%
13:08del presupuesto
13:09general del Estado
13:09para los ayuntamientos,
13:10yo creo que no es
13:11excusa,
13:12porque hay muchos
13:13ayuntamientos
13:13que han avanzado
13:15agendas
13:16de desarrollo,
13:17de defensa
13:18de su espacio
13:19público,
13:19sin dinero,
13:21solo que han
13:21articulado
13:22con quien tiene
13:23la llave maestra
13:24en su territorio
13:25y quien tiene
13:26a un celular
13:27de distancia,
13:28a un número
13:28de distancia,
13:29el contacto
13:30con las entidades
13:31del gobierno central,
13:32es decir,
13:33no nada más
13:33el asunto
13:34es el dinero,
13:35el asunto
13:35también pasa
13:36por el liderazgo
13:37político
13:38del alcalde
13:39o de la alcaldesa
13:40que sí quiera,
13:41digamos,
13:42dejar un legado
13:43de que ha organizado,
13:44ha ordenado
13:45su territorio
13:46como se debe,
13:47entonces esa es
13:47la clave también.
13:48La precariedad
13:49no es solo
13:50económica,
13:51es deformación.
13:53Muchos de estos
13:54agentes
13:55son jóvenes
13:56que ven en el cuerpo
13:57una vía de movilidad
13:59social
13:59o simplemente
14:00lo único que hay
14:02sin protocolos
14:03claros
14:03de qué hacer
14:04o cómo tratar
14:06al ciudadano.
14:07El artículo 174
14:09de la ley
14:09número 176
14:11guión 07
14:12del Distrito Nacional
14:13y los municipios
14:14expresa
14:15que el Ministerio
14:16de Interior
14:17y Policía
14:17es quien
14:18tiene a su cargo
14:19la supervisión
14:20técnico-profesional
14:22de la Policía Municipal.
14:24Pero hoy
14:25no hay un solo
14:27Policía Municipal
14:28acreditado
14:29porque este artículo
14:30174
14:32establece
14:33que son designados
14:33por el alcalde
14:34o síndico
14:35pero
14:36con la supervisión
14:38técnica
14:39del Ministerio
14:40de Interior
14:41y Policía.
14:41El Ministerio
14:43de Interior
14:43y Policía
14:44en toda su historia
14:45hasta el día
14:46de hoy
14:46le ha dado
14:47de lado
14:48la formación
14:48de la formación
14:50técnica.
14:51Es una formación
14:52técnica
14:52que envuelve
14:53los aspectos
14:54policiales
14:55pero también
14:56es una
14:57capacitación
14:58municipal
14:59porque ellos
15:00tienen que saber
15:00lo que es una
15:01resolución
15:02lo que es una
15:02ordenanza
15:03lo que es un
15:03reglamento
15:04¿cómo se levantan
15:06las infracciones?
15:07Bueno
15:07eso
15:08es un asunto
15:09más
15:11vinculado
15:12a la voluntad
15:13política
15:14administrativa
15:15del ayuntamiento
15:16en cuestión.
15:17No todos
15:17los policías
15:18municipales
15:18reciben
15:19las mismas
15:21capacitaciones
15:22no todos
15:23los policías
15:23municipales
15:24pasan un centro
15:25como fue mi caso
15:25yo pasé un centro
15:27real
15:27con
15:28instructores
15:29de la Policía
15:29Nacional
15:30y del Ejército
15:31sin embargo
15:32hay otros
15:33ayuntamientos
15:34otros municipios
15:35que no
15:35hacen ese tipo
15:36de formación
15:37previa
15:38A pesar de las sombras
15:40el concepto
15:41de policía
15:41municipal
15:42tiene un potencial
15:43transformador
15:44si se enfoca
15:46en la mediación
15:47y la cercanía
15:48La policía
15:49municipal
15:49es como
15:50el cuerpo
15:53policial
15:54de proximidad
15:55que debe estar
15:57al servicio
15:57de la comunidad
15:59o sea
16:00llevando un
16:01acompañamiento
16:01a la comunidad
16:02en cuanto a
16:03gestión
16:04de conflicto
16:07cualquier
16:08bueno
16:08supervisar
16:09las ordenanzas
16:10municipales
16:10el cumplimiento
16:11de esta
16:11un ejemplo
16:12sobre todo
16:13que se da mucho
16:14a veces
16:14cuando una
16:16familia
16:17está en construcción
16:18y se pasó
16:19aunque sea
16:19por un pelín
16:20ya eso
16:20es un conflicto
16:21hasta de generaciones
16:23si de generaciones
16:24y de derechos
16:25por el derecho
16:26a esa rayita
16:28que dos metros
16:31centímetros
16:3210 centímetros
16:3215 centímetros
16:33que genera un conflicto
16:35que el policía
16:35municipal
16:36podría
16:38mediar
16:39la comunidad
16:40la comunidad
16:40no se debe ver
16:40como un órgano
16:41represivo
16:42sino como
16:43un agente
16:45cercano
16:45debe haber
16:46más participación
16:47de la mujer
16:47dentro de una
16:48policía municipal
16:49porque hay acciones
16:50de la policía
16:51que necesitan
16:52la paciencia
16:54la condición
16:55de respeto
16:57que se tiene
16:58a la mujer
16:58en la sociedad
17:00y eso ayuda
17:01que pueda
17:01ejercer
17:02sus funciones
17:03tercero
17:04que los policías
17:05municipales
17:05se han distribuido
17:06por polígono
17:07determinado
17:08no en el municipio
17:10completo
17:10para el Gran Santo Domingo
17:12debe ser por polígono
17:13dentro de un mismo
17:15municipio
17:15y que tengan
17:17los instrumentos
17:18para la fiscalización
17:19por ejemplo
17:19estoy hablando
17:20de gobierno digital
17:21gobierno electrónico
17:22vamos hacia allá
17:24bueno
17:24como el ayuntamiento
17:26va a defender
17:27ese espacio digital
17:29se requiere
17:30de policías
17:31municipales
17:31preparados
17:32yo creo que
17:33de nuevo
17:34hay que poner
17:34sobre la mesa
17:35qué policía
17:37municipal
17:37queremos
17:38qué policías
17:39municipales
17:39queremos
17:40los delitos
17:42de nuevo
17:42ya son
17:44en el ambiente
17:45digital
17:46mucho más
17:46difíciles
17:48de abordar
17:48y creo que
17:50los gobiernos locales
17:50tienen que tener
17:51un rol
17:52en ese sentido
17:53de cómo
17:54en sus
17:55bienes
17:56municipales
17:57en su funeraria
17:58cementerio
17:59matadero
18:00gallera
18:00derecho de vía
18:01regulaciones
18:02reglamentaciones
18:03cómo hacer valer
18:04el derecho
18:05de todos
18:06los municipios
18:07que es
18:07el derecho
18:08finalmente
18:09de la administración
18:10local
18:10la solución
18:11parece pasar
18:12por la
18:13descentralización
18:14del estado
18:14y una nueva
18:15normativa
18:16que profesionalice
18:18el servicio
18:19sacándolo
18:20del clientelismo
18:21político
18:21de cada
18:22cuatro años
18:23no hay
18:24una normativa
18:25general
18:26o nacional
18:26que diga
18:28bueno
18:28por aquí se debe
18:29regir la policía
18:30municipal
18:30no existe una ley
18:31orgánica
18:32como en algunos
18:33otros países
18:34que permita
18:34que la
18:36policía municipal
18:37tenga una
18:38institucionalidad
18:39que no dependa
18:40de cada cuatro años
18:41una rotación
18:42de un alcalde
18:45y venga
18:46y ponga
18:46otro cuerpo
18:47que a lo mejor
18:48no tiene el entrenamiento
18:49además de la precariedad
18:50salarial
18:51también
18:51hemos visto
18:52que la policía municipal
18:53es hoy
18:54un reflejo
18:55de la debilidad
18:56de nuestros gobiernos
18:57locales
18:58sin ley clara
18:59sin salarios dignos
19:01y bajo la bota
19:02del caudillismo
19:03municipal
19:04el agente se convierte
19:05en víctima
19:06y victimario
19:07de un sistema
19:08que urge reformar
19:10el orden
19:10de nuestras ciudades
19:11depende de que
19:12este cuerpo
19:13deje de ser
19:14una banda
19:15y pase a ser
19:16finalmente
19:17la autoridad
19:18legítima
19:19que el munícipe
19:21necesita
19:28de
19:40Gracias por ver el video.
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