00:03El recrudecimiento de la violencia en medio de las protestas en el marco del Paro Nacional 2021
00:07aumenta cada día más. Según cifras de la Defensoría, hasta el pasado 2 de mayo se
00:12registraron 19 muertes y hay 87 personas desaparecidas. Los manifestantes han denunciado
00:18que muchos de esos han sido protagonizados por miembros de la Fuerza Pública. Cientos
00:22de videos en redes sociales dan cuenta de la tensa situación que se vive en las principales
00:26ciudades del país, especialmente en el Valle del Cauca, Manizales, Bogotá y Pereira.
00:31En medio de las protestas, los heridos y las muertes, hay una pregunta en el aire.
00:35¿Quién da las órdenes a la policía y al ejército de actuar?
00:38La respuesta a esa pregunta tiene muchas aristas, principalmente porque el país vive momentos
00:43tensos, no solo en materia de lo que se vive en las calles y las presuntas violaciones a
00:47los derechos de los manifestantes, sino también en temas políticos.
00:51Ni en Cali ni en Bogotá es claro quién está dando las órdenes a la policía y al ejército
00:55de intervenir en la protesta, pues la orden del presidente Iván Duque de enviar al ejército
01:00a estas ciudades la tomó sin especificar bajo qué norma o ley estaba basada.
01:05Sin embargo, una rápida revisión de la Constitución Política de Colombia deja claro que el primer
01:09mandatario no se extralimitó en sus funciones.
01:12En su artículo 296, la Carta Política establece que, para la conservación del orden público
01:17o para su restablecimiento, en caso de verse afectado, los actos y órdenes del presidente
01:22se aplicarán de manera inmediata y, de preferencia, sobre los de los gobernadores.
01:27Los actos y órdenes de los gobernadores se aplicarán de igual manera y con los mismos
01:31efectos en relación con los de los alcaldes.
01:34Lo que esta norma deja claro es que en cualquier ciudad del país existe una línea de mando clara.
01:39El primero en la lista es el presidente, que actúa normalmente a través de su ministro
01:43de Defensa.
01:44Enseguida están los gobernadores y, en último puesto, los alcaldes.
01:48Esta línea de mando es clave para entender quiénes dan las órdenes al Ejército y a
01:51la policía de actuar durante las manifestaciones.
01:54Es decir, con la decisión del presidente Iván Duque de enviar a los uniformados del Ejército
01:58a las ciudades, ese poder quedó encabezado por él mismo y las autoridades locales perdieron
02:03esa posibilidad.
02:04La línea de mando es clara en su orden.
02:06Aunque esta norma está expresa en la Constitución, existe otro hecho que aclara un poco más la
02:11situación.
02:12Se trata de un trino del comandante del Ejército, el general Eduardo Zapateiro, que escribió en su perfil
02:17de Twitter en la madrugada de este 4 de mayo, luego de una tensa situación en Cali.
02:21El general explicó que se encontraba en la capital de Cali cumpliendo instrucciones del
02:25presidente Duque, junto con mandos regionales y policía, estableciendo el dispositivo para
02:29la recuperación y estabilización de Santiago de Cali.
02:32Con ese mensaje, el general Zapateiro dejó escrito textualmente que está cumpliendo órdenes
02:37del presidente Duque.
02:38Ahora bien, lo que no está claro en este orden es qué pasa con la policía.
02:42El abogado penalista Iván Cancino explicó que, según la Constitución,
02:47sobre el Ejército nunca pueden disponer los alcaldes o gobernantes locales, pero sí sobre
02:51la policía.
02:52Por Constitución, el mando del Ejército lo tiene el presidente de la República, el ministro de
02:59Defensa y la cadena de mando. Sobre el Ejército no pueden tener ninguna disposición ni alcaldes ni
03:05gobernadores. En cambio, por la policía, las órdenes las saca el presidente. Gobernadores y
03:11alcaldes deben acatarlas, pero pueden añadir algo el gobernador y el gobernador también puede
03:18añadirle algo al alcalde en un mando de policía que está establecido constitucionalmente. Pero
03:24claro que alcaldes y gobernadores también tienen responsabilidad de lo que haga la policía.
03:29Ya sea falta de comunicación entre los mandatarios y la cúpula del Ejército y la policía, lo
03:33que está claro hasta aquí es que la línea de mando que establece la Constitución es
03:37puntual. ¿En quién da las órdenes? En el Ministerio de Defensa se concentra todo el
03:42poder operacional en comando y control. Esto es, se definen las operaciones, patrullajes e
03:47intervenciones en seguridad y orden público. Además, bajo la administración del presidente
03:51Iván Duque, se debilitó administrativamente a los alcaldes distritales y municipales en su
03:57rol constitucional de primera autoridad de policía, lo cual afectó la conducción civil de las operaciones
04:02policiales en los principales centros urbanos del país. Y sin ese control de los mandatarios
04:07locales, se pierde igualmente la prevalencia de los derechos humanos en las operaciones.
04:12Es el peor escenario para un momento tan crítico como el que vive en estos momentos el país.
04:17En este nuevo código de policía, al que hace referencia a libreros, establece que el
04:20presidente Iván Duque puede aplicar una asistencia militar cuando exista una grave alteración a la
04:25seguridad y convivencia. Ese modelo de intervención militar quedó consignado en el artículo 170 de ese
04:31código, en el que además dice que el presidente de la República podrá disponer de forma temporal y
04:36excepcional de la asistencia de la fuerza militar. No obstante, los gobernadores y alcaldes municipales
04:42o distritales podrán solicitar al presidente de la República tal asistencia, quien evaluará la
04:47solicitud y tomará la decisión. La asistencia militar se regirá por los protocolos y normas
04:52especializadas sobre la materia y en coordinación con el comandante de la policía de la jurisdicción.
04:57Bajo este modelo de intervención, las órdenes vuelven a recaer en cabeza del presidente.
05:02Las órdenes a la fuerza pública en nuestro país dependen del presidente de la República
05:08como el primer comandante de la fuerza pública, comandante civil. Respecto de la policía, los
05:17alcaldes y las autoridades locales como gobernadores tienen algunas competencias, pero cuando hay diferencias
05:24con el jefe de Estado, con el presidente de la República, priman las órdenes de éste.
05:29Esto además ya se encuentra totalmente aclarado por el mismo comandante del Ejército, quien
05:35ha señalado ante diferentes medios y las redes sociales que él se encuentra al mando de las
05:42acciones del Ejército y de la fuerza pública de orden público en la actual coyuntura por
05:48orden directa del presidente de la República.
05:51Entonces, ¿quién da las órdenes a los militares y a la policía en medio del paro nacional?
05:56A la luz de la Constitución, la respuesta es el presidente.
05:59En la Carta Política Colombiana existe una línea de mando que es completamente clara
06:04sobre en quién nos recae la responsabilidad de dar las órdenes.
06:08En el caso actual, por lo menos en Cali, el general Zapateiro dejó claro a quién le
06:12responde con sus acciones de intervención militar. En Bogotá, Manizales y el resto del país,
06:16la cosa no es tan clara. Sin embargo, ante cualquier duda, las leyes son claras.
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