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En medio del desarrollo de las 4G y la estructuración de las 5G, las comunidades en Colombia exigen a la banca nacional y a la multilateral que asuma mayores responsabilidades sobre la ejecución y operación de las obras. ¿Cuál es el camino a seguir en medio de la relación entre las Alianzas Público Privadas y el Project Finance?
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00:00Esos grandes megaproyectos de infraestructura no hacen parte de un consenso nacional,
00:06sino que obedecen a unos intereses particulares.
00:10Entonces, en ese marco lo que se exige es que se respeten los derechos que tienen los pueblos
00:19en cuanto a su territorio, en cuanto a su identidad, a la cultura y al medio ambiente,
00:26que es fundamental para la vida y el bienestar de nuestros pueblos.
00:46En un país con todo el camino por recorrer en materia de competitividad
00:50y que busca, con el acelerador a fondo, ponerse al día en infraestructura
00:54tras un atraso de más de 30 años y con recursos económicos limitados,
00:58resulta determinante preguntarse cómo se está gestando este modelo de desarrollo de grandes obras
01:03y cuál es la responsabilidad de cada uno de los actores protagonistas,
01:07cómo entran en esa discusión las asociaciones público-privadas y el modelo de Project Finance.
01:13En Colombia, las APP se han entendido como una metodología contractual,
01:19es decir, un contrato que celebra un privado con el público,
01:22y en Colombia específicamente tiene unos requisitos y es para hacer principalmente proyectos de infraestructura
01:29de una magnitud importante y, bueno, no hay limitaciones mayores en sectores,
01:38salvo algunos específicos que tienen una reglamentación muy específica para desarrollar ciertos contratos.
01:44Estos contratos están pensados principalmente para contribuir al desarrollo de un país,
01:53por decirlo de alguna manera,
01:54pero principalmente cuando los estados tienen algún tipo de restricción presupuestal
02:00o cuando el estado quiere, por una decisión de política pública,
02:05no gastar mucha plata del presupuesto que pueda tener
02:08y prefiere apalancarse en sectores como el privado,
02:13que viene generalmente acompañado al sector financiero,
02:18para poder desarrollar sus proyectos.
02:20Entonces, piense que es una herramienta muy útil cuando el estado
02:25o tiene restricciones presupuestales
02:27o, por otra parte, por decisión simplemente pública,
02:34decide no invertir una plata que tenga en este momento
02:38y usarla para otro propósito
02:40y buscar que privados y también el sector financiero
02:44le financien la ejecución de una obra pública
02:47para que en un tiempo posterior el estado les pague esa inversión,
02:52por decirlo de alguna manera,
02:53con una rentabilidad después de que el bien ya esté funcionando.
02:58Entonces, ¿qué es lo bueno de esta figura?
03:01Lo bueno de esta figura es que permita la ejecución de proyectos públicos,
03:06principalmente en momentos de restricción presupuestal,
03:11son proyectos que típicamente son más costosos
03:13que simplemente el estado salir y contratar a alguien
03:16teniendo la plata y el presupuesto,
03:18pero por el otro lado está lo que se ha denominado la teoría del costo-beneficio
03:22y es, o lo que se ha denominado en teoría internacional,
03:27el value for money,
03:28y es cuál es el valor real que le da un proyecto al dinero público
03:34y no solo en cuanto a rentabilidad, sino también el beneficio a la sociedad
03:38en temas de conectividad.
03:40Cuando estamos hablando de responsabilidad, por ejemplo,
03:44uno como sociedad civil o una persona desde una comunidad
03:48que sea directamente impactada,
03:50como por ejemplo una comunidad indígena
03:51porque pasa una carretera por un territorio,
03:54digamos que siempre el mecanismo de protección
03:57o la acción que se tomaba era frente al estado,
04:00digamos que el estado es el principal obligado
04:03a garantizar estos derechos de las comunidades.
04:06Pero ¿qué pasa?
04:07Se ha identificado que uno,
04:08el estado de ese resulta insuficiente en sus respuestas,
04:12resulta demorado y se empieza a ver como, bueno,
04:15¿qué más podemos hacer?
04:16¿Qué otras estrategias?
04:17Se está repitiendo este tipo de dinámicas en todos los proyectos.
04:21Entonces, pues, si no está funcionando por acá,
04:24¿con quién más podemos hablar?
04:26Entonces, como hemos hecho en otros espacios,
04:29como se ha visto en otros megaproyectos,
04:33se va y se toma incidencia directamente
04:34sobre quienes financian los proyectos,
04:36que también tienen una voz muy fuerte,
04:39es decir, si una persona, si un banco
04:40no quiere financiar un proyecto,
04:42pues el proyecto simplemente deja de ser inviable.
04:44Y esto pasa y resulta común,
04:47especialmente con la banca multilateral.
04:49La banca multilateral exige ciertas obligaciones
04:52a las sociedades, a las empresas,
04:54al estado sobre el desarrollo de megaproyectos,
04:56que si no se van cumpliendo,
04:57eso sí en la capacidad de retirar el financiamiento.
05:00Pues los financiadores debían de tener evaluadores,
05:05equipos que evalúen,
05:07no que los gobiernos y los dueños de los proyectos
05:09sean los que hagan el seguimiento.
05:11Debe haber, por parte de los financiadores,
05:14unos equipos de profesionales idóneos
05:18que puedan hacer seguimiento al cumplimiento
05:21de los acuerdos, si es que se han dado,
05:26o evaluar si en verdad los procesos
05:29de consulta y consentimiento
05:32se han dado en el marco
05:33de los estándares internacionales.
05:36Insisto,
05:37los estándares internacionales son claves
05:40para que los procesos de consulta
05:43se surtan en debida forma.
05:45Pero alguien tiene que financiar
05:48todas esas grandes obras.
05:49No solo la banca local,
05:51también involucra a la banca multilateral,
05:53objeto de estudio del equipo
05:55de las investigadoras de la Asociación Ambiente y Sociedad,
05:58teniendo en cuenta que el Project Finance
05:59no es una figura fácil de entender.
06:01El Project Finance es una financiación de proyectos.
06:05Y el Project Finance, por definición,
06:11y voy a tratar de decirlo de la forma más fácil,
06:14es la capacidad que tiene un proyecto
06:18de pagarse y pagar a sí mismo,
06:22por decirlo por sí mismo,
06:23la financiación que se ha tenido del proyecto.
06:26El Project Finance es una metodología
06:29de ejecutar y financiar proyectos
06:31típicamente financiados por el sector financiero,
06:36que son los que más al final financian el proyecto.
06:39En una parte, en algunos casos,
06:42también financiado por recursos
06:44de quien resulta adjudicatario,
06:46en contraposición a aquellos proyectos
06:49que en principio no requerirían financiación
06:51del sector financiero
06:52y se podrían ejecutar
06:54solo con recursos de capital,
06:56no de financiación.
06:57Entonces, eso es lo que sería un Project Finance
06:59y cómo se articula en proyectos de APP.
07:02Entonces, por eso es que en proyectos de APP,
07:04cuando uno habla de asociaciones públicos privadas,
07:07uno habla también de Project Finance,
07:09porque al final esos proyectos
07:11no los está pagando totalmente directo el Estado,
07:16sino requiere que venga un banco
07:18que tiene que conseguir
07:19quien se quedó con el proyecto
07:20para convencer al banco
07:22que le preste esos recursos
07:24para poder ejecutar la obra
07:28y después pagarse
07:29con la inversión que provenga,
07:31con los recursos que genera el propio proyecto.
07:33En Ambiente y Sociedad,
07:34estamos muy interesados en el seguimiento
07:37y la implementación de los derechos humanos
07:39en materia ambiental en Colombia.
07:41Esto nos llevó a tener un especial interés
07:44en el análisis de algunos actores
07:47distintos a los gobiernos,
07:48como es el caso de la banca multilateral
07:51y bancos nacionales,
07:52como es el tema del Banco Mundial
07:53o el Banco Interamericano de Desarrollo,
07:55que tienen un rol fundamental
07:57en la implementación de cualquier cartera de desarrollo
08:00en un país de América Latina, del Caribe o del mundo.
08:03Estas entidades son las que financian estos proyectos.
08:07Entonces, es importante
08:08que las comunidades conozcan este rol
08:10y también sepan que pueden acceder de manera sencilla.
08:13Es por esto que en Ambiente y Sociedad,
08:15a través del área de banca
08:16y Derechos Socioambientales,
08:18estamos investigando,
08:19monitoreando estos proyectos y estos actores
08:22y llevando esta información a las comunidades
08:24para incidir en la agenda de derechos humanos dentro de ellas.
08:28El desarrollo es necesario incluso
08:30para que las comunidades tengan acceso al Estado,
08:33porque realmente el problema ha existido
08:35que el Estado nunca ha llegado
08:36o no ha querido o no ha podido llegar a zonas remotas.
08:40Pero para que el Estado pueda llegar a zonas remotas,
08:42tiene que existir infraestructura
08:43para que el Estado llegue.
08:46Y eso es algo que es muy importante para las comunidades.
08:50Ahora, el debate también que siempre ha existido
08:53es el tema de la protección de las comunidades
08:56en la ejecución de este tipo de proyectos
08:59y sobre todo cómo se consultan a las comunidades
09:02y dos, cómo se logra una adecuada articulación
09:06con la comunidad.
09:08Ahora, para eso existe claramente normativa
09:12y habla sobre el tema de consultas previas
09:14y lo que pasa es que en Colombia
09:17no se ha podido reglamentar el tema de la consulta previa
09:21y hace un eterno debate sobre la necesidad
09:24de contar con una ley que pueda reglamentar
09:26el tema de las consultas previas.
09:29¿Por qué?
09:30Porque uno sí en la práctica ve proyectos
09:33que se encuentran frenados
09:35por el tema de no haberse previsto
09:38de manera adecuada la consulta en el comienzo,
09:41pero también porque
09:42o las consultas aparecen después
09:44cuando ya hay afectación,
09:46o también tres,
09:47que yo lo he visto en varios casos,
09:51grupos de comunidades
09:55o grupos que dicen articular
09:59o dicen defender a las comunidades,
10:01pero al que al final están buscando provechos
10:04simplemente económicos.
10:05Entonces, si uno mete esos tres temas
10:08dentro de un mismo saco,
10:10encuentra unas problemáticas tremendas.
10:13Sí hay ciertos casos en los que
10:15hay proyectos que pueden llegar a afectar
10:17a una comunidad,
10:18pero también lo que resulta difícil
10:19con ciertos, sobre todo,
10:21precedentes judiciales que han existido
10:23es que se entiende, por ejemplo,
10:26por la zona de influencia
10:28de una comunidad en un proyecto.
10:31Y se han llegado, creo yo,
10:33a veces excesos en donde
10:35también se piensa solo
10:37porque hay una comunidad, digamos,
10:39en miles o cientos de kilómetros
10:41alrededor de un proyecto
10:42que realmente no encuentra la lógica
10:44detrás de ese tema.
10:45Entonces, yo sí creo que es necesario
10:46articular de manera adecuada
10:48un ordenamiento
10:50que sea claro para todas las partes
10:52en donde se protejan los derechos,
10:55pero también se permite
10:56el desarrollo de la infraestructura
10:59claramente
11:01protegiendo a las comunidades
11:02que están alrededor,
11:05pero permitiendo que el Estado
11:06llegue a zonas olvides
11:07a través de la infraestructura.
11:09Es un debate muy largo.
11:10Yo creo que por parte de la ciudadanía
11:12es muy importante
11:14mantenernos informados
11:15sobre el rol de estos actores.
11:17Creo que cada vez más
11:18son las herramientas
11:19de difusión, de análisis,
11:21no solamente de mi organización,
11:22sino de muchas,
11:23que exponen el rol
11:25de este tipo de actores multilaterales
11:27y de empresas
11:28que debemos tener en cuenta.
11:31Entonces, en segundo lugar,
11:33bueno, primero mantenernos informados.
11:35Segundo, tener claro
11:36que estas entidades,
11:37hablando de los bancos,
11:38tienen mecanismos
11:40donde uno se puede acercar
11:42y puede hacer denuncias
11:43o interponer quejas
11:44frente a proyectos
11:46que hayan afectado
11:46un territorio determinado.
11:48Entonces, estos son
11:49los tan conocidos
11:50mecanismos de rendición de cuentas.
11:52Tanto el Banco Mundial
11:52como el Banco Interamericano
11:54tienen estos mecanismos
11:55y desafortunadamente
11:56no son muy impulsados
11:58a nivel de ciudadanía
12:00y de sociedad civil.
12:01Un caso emblemático
12:02es actualmente
12:03se está definiendo
12:05una queja interpuesta
12:06por las comunidades
12:06afectadas por el proyecto
12:08Hidroituango
12:09como para entender
12:11la capacidad
12:12que tienen
12:13este tipo de mecanismos.
12:15Entonces, las comunidades
12:16deben conocerlos,
12:17deben acceder a ellos
12:18y deben usarlos.
12:19No conozco
12:20que el gobierno,
12:22los distintos gobiernos
12:24hayan hecho
12:25un proceso de consulta
12:26que recoja
12:28las aspiraciones
12:29de los pueblos.
12:33Hay unas instancias
12:34que el gobierno
12:36ha venido trabajando
12:37pero que no
12:38ha llegado
12:39a los territorios
12:42y los proyectos
12:44se ejecutan
12:45y desarrollan
12:46en los territorios.
12:47Por lo tanto,
12:48procesos
12:49que no se den
12:50en los territorios
12:51pues no han participado
12:53las comunidades,
12:54las organizaciones.
12:55En este caso,
12:58las organizaciones indígenas,
12:59las organizaciones,
13:01consejos comunitarios
13:02del pueblo negro,
13:03pues no han participado
13:05en procesos de consulta
13:06que yo conozco.
13:09Con procesos de consulta
13:10que recoja
13:13las aspiraciones
13:15y lo plasmado
13:17en el marco
13:18de la normatividad internacional,
13:21los estándares internacionales
13:23que deben respetar
13:26los gobiernos
13:27porque son firmantes
13:28de estos convenios
13:30y pactos
13:31que reconocen
13:33los derechos
13:34de los pueblos.
13:35Con el modelo
13:35de desarrollo andando,
13:37con las 4G en marcha
13:38y las 5G
13:39en plena estructuración,
13:40¿qué camino
13:41se puede seguir?
13:42El equipo de investigación
13:43de la asociación
13:44lanza estas propuestas.
13:45La primera es
13:45un tema de participación,
13:47la segunda es un tema
13:48de transparencia
13:49y la tercera
13:50es la democratización
13:51del desarrollo.
13:52De participación
13:52es que particularmente
13:53en las 4G
13:55que fue como
13:55el objeto de estudio,
13:57vimos que hay
13:58muchos casos
13:59donde
14:01quién es la sociedad,
14:02quiénes son los socios,
14:04quién es el banco prestamista
14:05y quién es el constructor,
14:06todos hacen parte
14:07de un mismo grupo empresarial.
14:11Entonces,
14:12aquí lo primero es
14:13pues diversifiquemos
14:14quiénes participan
14:15en los proyectos,
14:16no deberían ser
14:17los bancos
14:17del mismo grupo empresarial
14:18que la sociedad,
14:19quienes financian a esto
14:20porque en la medida
14:21en la que sea más plural
14:22hay más formas de exigir
14:24y como de tener garantías
14:26del desarrollo del proyecto.
14:27Aquí estamos viendo
14:28un montón de conflictos
14:29de intereses
14:30que no son tan claros,
14:31lo que nos lleva
14:31al segundo punto
14:32que es la transparencia
14:34y el acceso a la información.
14:35Digamos que
14:36cuando uno habla
14:37de temas financieros,
14:39los temas financieros
14:39se nos dicen como
14:40no,
14:40esto es algo privado,
14:41acá pues los contratos
14:43entre empresas privadas
14:44no son un problema
14:45de nadie más allá
14:46de las empresas,
14:47pero ¿qué pasa?
14:48Aquí estamos hablando
14:48de infraestructura,
14:50de desarrollo,
14:51de cosas que van
14:52por el interés general
14:53de la sociedad,
14:54del país
14:55y que en muchas ocasiones
14:57se declaran
14:57por utilidad pública,
14:58que es un concepto
14:59que hemos venido hablando
15:01en intervenciones anteriores,
15:03entonces como
15:03en un momento
15:04sí se declara
15:05que es de utilidad pública,
15:06que es su interés
15:07de la nación,
15:07pero cuando ya vamos
15:08a preguntar
15:09por cuáles son
15:10los estados financieros,
15:11por cuáles son los contratos
15:12con los que se está desarrollando
15:13o mediante los cuales
15:15se están relacionando
15:16todos estos actores
15:17que les mencionaba,
15:19pues dejamos de ver
15:22cuáles son las obligaciones
15:23que tienen,
15:24entonces digamos
15:25que la petición ahí
15:26es hay que ser
15:27más transparente.
15:28Y el tercero,
15:29frente a la democratización,
15:31digamos que esto es algo
15:32que hemos repetido
15:33en distintas ocasiones
15:34y como algo a lo que
15:35seguiremos haciendo
15:36un llamado
15:36hasta que lo veamos
15:38más materializado
15:39y es importante
15:41tener en cuenta
15:42a la hora de estructurar
15:43todos estos proyectos
15:44y la participación
15:45de las comunidades,
15:46entonces aquí
15:47esto es principalmente
15:48para la entidad estatal
15:50y es cuando se están
15:51estructurando
15:52todos estos proyectos
15:53o inclusive
15:54cuando vienen
15:54de una iniciativa privada
15:56que suele pasar
15:56en las APPs
15:57que es el privado
15:58quien genera
15:59como toda la iniciativa
16:00del proyecto,
16:02es importante
16:02tener las voces
16:03de las comunidades
16:04desde el principio,
16:05digamos que acá
16:05no les estamos exigiendo
16:06hacer una consulta
16:07previa o algo,
16:08pero en la medida
16:09en la que trabajen
16:09con ellos antes
16:10es mayores garantías
16:12para la comunidad
16:12e inclusive
16:13para las mismas empresas
16:15porque esto les va a garantizar
16:16que a futuro
16:17y en el desarrollo
16:18del proyecto
16:18no se vayan a encontrar
16:20con un montón
16:20de problemas
16:21que se pueden haber
16:22resuelto antes,
16:23son menores costos
16:24para el Estado,
16:25menores costos
16:25para la empresa
16:26y más garantías
16:27sociales y ambientales
16:28para las comunidades.
16:30En febrero de 2020
16:31de acuerdo con las cifras
16:33de la Agencia Nacional
16:33de Infraestructura
16:34ANI
16:35con 1.450
16:36frentes de obra
16:37las autopistas 4G
16:38venían transformando
16:40a Colombia,
16:41de las 29 autopistas
16:42contratadas
16:4322 estaban
16:44en plena ejecución
16:45y luego llegó
16:46la pandemia.
16:47Para reactivar
16:48la economía
16:48después del más duro golpe
16:49en la historia
16:50con más de 5 millones
16:51de empleos perdidos
16:52en un solo mes,
16:53el gobierno decidió
16:54que la infraestructura
16:55era uno de los sectores
16:56más importantes
16:57y por eso
16:58debía volver
16:59cuanto antes
17:00a su actividad.
17:01Así fue,
17:02se reactivó,
17:03pero el debate
17:03que mantienen vivo
17:04las comunidades
17:05y ONG
17:06sobre este modelo
17:07de desarrollo
17:07advierte
17:08que no son escuchados
17:09los directos afectados.
17:11La posición oficial
17:12es clara.
17:12De acuerdo
17:13con la ley
17:13de infraestructura,
17:14si no se supera
17:15la etapa
17:15de consultas
17:16a las comunidades,
17:17simplemente el proyecto
17:18no se puede desarrollar,
17:20le dijo al espectador
17:21Diego Morales,
17:22vicepresidente
17:22de Planeación,
17:23Riesgos y Entorno
17:24de la ANI.
17:25Y fue claro
17:26que sobre este modelo
17:27de desarrollo
17:27son muchas las variables
17:29que se tienen en cuenta
17:30e involucran temas sociales,
17:32ambientales
17:32y económicos.
17:33No es simplemente
17:34una decisión arbitraria.
17:41Gracias.
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