00:00Tiene la palabra el senador de la provincia de Santiago del Estero, Gerardo Zamora.
00:05Gracias, Presidente.
00:07Bueno, primero voy a comenzar la exposición expresando que este es el proyecto de ley
00:17más cuestionado del paquete de leyes que decidió el Poder Ejecutivo enviar
00:22a sesiones extraordinarias.
00:25Y si bien el mismo, sobre una necesidad que no discuto para nada,
00:32de modernizar, de actualizar la justicia penal juvenil,
00:37un régimen que es necesario, lógicamente, que sufra reformas,
00:46debemos entender que el disparador que generó esta discusión
00:51o que inició este proyecto fue el debate que se ha ido generando en la sociedad argentina
00:58sobre la baja de la edad de imputabilidad en el régimen penal juvenil.
01:05Y en ese contexto, lo que se está terminando de establecer no es ese tema,
01:12sino una nueva normativa que deroga la ley 22.278 y sus modificatorias.
01:20Y en definitiva, lo que parece ser el centro de atención,
01:24por lo menos de un importante porcentaje de nuestra ciudadanía,
01:34es sintetizado si los menores de 14 años o por lo menos hasta 14 años
01:42van a poder ser perseguidos por el Código Penal o no,
01:46es mucho más profundo, Presidente, porque es uno de los temas más debatidos
01:51en el derecho comparado y en nuestro país.
01:55Uno de los campos más complejos de la política criminal y del derecho penal.
01:59Y como tal, es un terreno eminentemente interdisciplinario.
02:07Debería haber estado incluido dentro de todo este debate previo,
02:14juristas, especialistas, organizaciones privadas y públicas,
02:21que tienen mucho prestigio en nuestro país.
02:24E incluso lo que se está haciendo en las provincias,
02:27que creo que es el tema más importante que a mí me preocupa,
02:30porque parecería que no se ha hecho nada.
02:33Y en definitiva, por lo menos desde hace 20 años,
02:38las provincias argentinas venimos adaptándonos a las reformas del año 94,
02:45a los pactos incorporados con ella en nuestra Constitución,
02:51invirtiendo y generando modernizaciones en nuestros códigos procesales,
02:56materia no delegada por la Constitución Nacional,
03:01que establece un país federal.
03:03Un país federal que debemos nosotros hacer respetar
03:08en los intereses autonómicos de la provincia que dimos nacimiento a este país.
03:13Por eso mi primera aclaración, más allá de lo que el tema que más polémica genera,
03:21obviamente, que es la reducción de la edad de imputabilidad,
03:25de ser aprobada esta ley, uno de los problemas más graves que va a tener,
03:30profundos e insalvables, en muchos artículos que son inconstitucionales,
03:36convertirán estas necesarias reformas que se intentan para regular la materia procesal
03:44en algo que prácticamente al vulnerar al ordenamiento federal argentino,
03:53nace como una ley muerta prácticamente antes de nacer.
03:59La pregunta es, no el primer debate que está en la sociedad hoy
04:04o que la gente cree que estamos tratando,
04:07sino la reforma integral del régimen penal juvenil,
04:12por qué era necesario, por qué es necesario ir contra el orden constitucional
04:18y contra lo que viene haciendo el país,
04:21y cuando me refiero al país, me refiero a quien tiene la responsabilidad
04:25de llevar adelante esto que son las provincias argentinas.
04:30Algo que se viene haciendo y construyendo en lazos de consensos básicos
04:36que enlazan a casi todos los gobiernos.
04:38La respuesta tal vez tenga que ver con alguna emergencia de un populismo punitivo,
04:45algo que parece florecer últimamente en muchos países de derechas,
04:51como lo llaman en Europa,
04:54democracias que usan este tipo de cuestiones como un instrumento político,
04:59bajo una simple línea ideológica de penetración en temas sensibles,
05:05como en definitiva lo que en el fondo se está tratando aquí,
05:08que es la seguridad.
05:10Y justamente el derecho penal juvenil es un derecho situado en las fronteras,
05:16allá en los límites, como decía el prestigioso,
05:22como escribió el prestigioso jurista italiano Norberto Bobbio,
05:27allá donde la sangre llega al río,
05:31la frontera entre el derecho como razón escrita
05:36y el derecho como instrumento de venganza.
05:42Esto, ojo, es algo muy proclive en este mundo
05:46que está sumergiéndose en un individualismo,
05:48nos decía el Papa Francisco.
05:50Nuestro Papa Francisco lo expresaba prácticamente en cada momento,
05:54uno de los cánceres de la humanidad.
05:57Hay que tener mucho cuidado cuando hablamos de derecho,
06:00pero de derecho penal juvenil fundamentalmente.
06:04De toda manera, señor Presidente,
06:06las cojeturas sobre las motivaciones, urgencias o decisiones políticas
06:11por el cual se decidió incluir dentro de este paquete
06:16de grandes reformas, como se plantea,
06:20a este tema tan importante, es lo de menos.
06:24Lo grave es que al no haber tenido el consenso,
06:29al no escucharse las opiniones correspondientes
06:32y de quienes vienen trabajando en este tema,
06:35lo que puede generar es perder la oportunidad,
06:39un fracaso, defraudar expectativas.
06:43Y eso, en definitiva, a mi modesto entender,
06:49es lo que tiene en la ley mi mayor preocupación.
06:53Por eso quiero aclarar que con conocimiento de causa,
06:57los avances que se vienen produciendo en muchas provincias
07:01son importantes, yo he sido gobernador hasta hace poco,
07:06y contrastan casualmente con algo fundamental
07:11que son las competencias, las facultades no delegadas
07:15que esta ley atrapa para, desde un centralismo,
07:22una decisión central, avanzar sobre las autonomías provinciales
07:27y determinar una serie de declaraciones que van a terminar
07:32siendo vacías porque remite a infinitas reglamentaciones,
07:37a ulteriores desarrollos de aplicación totalmente fuera del alcance
07:45de una ley federal, señor Presidente,
07:46que, lógicamente, generan una grave situación
07:54de vulnerabilidad institucional en el federalismo argentino.
08:00Lo que sí quiero dejar claro, porque escuché recién,
08:04quede claro que por qué no se hizo en otros gobiernos,
08:08no, señor Presidente, sí se ha venido haciendo,
08:10los gobiernos provinciales somos los que tenemos la responsabilidad.
08:15De hecho, lógicamente, dar respuestas modernas
08:20basadas en la evidencia, sobre todo en línea con los compromisos
08:26y acuerdos internacionales de la reforma del 94.
08:29Santiago del Estero, mi provincia, cuenta la última ley del año 2022,
08:34hace muy poco, que trata sobre procedimiento penal juvenil
08:41aplicable a menores de 18 años, lógicamente,
08:43en correspondencia con los criterios de la Convención de los Derechos
08:47del Niño, de las reglas mínimas establecidas por la ONU,
08:52reglas de Beijing, llamadas, la resolución 45.113,
08:58las directrices de RIAD, de Naciones Unidas para la Prevención
09:03de la Delincuencia Juvenil, todo eso hacemos, y no es mi provincia.
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