- il y a 2 jours
La France représente une commune sur trois en Union Européenne. Et elle est loin devant tous les autres. Est-ce que ça ne serait pas un peu beaucoup ?
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00:0034 875 communes.
00:02Excusez-moi, mais est-ce que c'est pas un peu beaucoup ?
00:05Quand on additionne le nombre de communes de France Métropolitaine
00:08et des 5 départements d'outre-mer que sont la Guadeloupe, la Martinique, la Guyane, la Réunion et Mayotte,
00:14on frôle quand même les 35 000 communes.
00:16La stat qui résume tout, la France représente 1 commune sur 3 en Union Européenne.
00:21Quand on regarde le classement, on voit que le numéro 2 et 3,
00:24qui sont l'Allemagne et l'Espagne, sont juste complètement largués,
00:27avec 20 voire 30 000 communes de moins.
00:29Pourtant, la France n'est pas un pays si grand que ça, ni même si peuplé.
00:32Alors pourquoi tant de communes chez nous ?
00:34Quand on regarde la carte du nombre de communes par pays,
00:36on voit qu'on est un pays largement plus découpé que nos voisins.
00:39Alors d'où vient cette spécificité française ?
00:42Est-ce que c'est une bonne ou une mauvaise chose ?
00:44Et comme j'ai pas peur de poser les questions qui fâchent,
00:46y a-t-il trop de communes en France ?
00:48Cette semaine dans Plan Carte, on prend nos ciseaux et nos règles
00:51et on regarde comment on découpe un pays en communes.
00:53Et vous allez voir que c'est pas si simple que ça.
00:57Avant de se demander s'il y a trop de communes,
00:59il faut qu'on définisse les termes du sujet.
01:00Et pour ça, il faut qu'on réponde à la question qu'on se pose toutes et tous,
01:03qu'est-ce qu'une commune ?
01:06Déjà, la définition n'est pas la même partout.
01:08C'est un peu comme se demander qu'est-ce qu'une ville ?
01:10La réponse varie avec la géographie,
01:12car chaque pays a posé ses propres règles.
01:15Au Danemark, pour être considéré comme une ville,
01:16il faut avoir 200 habitants.
01:18Au Canada, c'est 1000,
01:20en Espagne, c'est 10 000,
01:21et au Japon, c'est 50 000.
01:23Vous voyez que le seuil varie pas mal en fonction des pays.
01:25Ah, et j'ai pas dit la France ?
01:27La France, c'est 2000.
01:30Donc, ce qu'il faut se demander,
01:32c'est ce qu'est une commune en France.
01:33Et c'est pas qu'un simple regroupement de population,
01:36ça l'est bien sûr,
01:37mais c'est surtout une entité administrative.
01:39Lamia Barbeau est journaliste aux échos
01:41et spécialiste des collectivités locales.
01:43Elle est venue nous parler des communes en France.
01:45Alors, une commune, c'est un village,
01:47une ville, un hameau.
01:48C'est un territoire défini,
01:51avec un maire à sa tête et un conseil municipal.
01:53Une commune, en fait, c'est la maille la plus fine
01:55de notre découpage administratif.
01:57Donc, c'est d'un côté des habitants, vous,
01:59et de l'autre, une fonction, un rôle.
02:02C'est la commune qui gère tout ce qui concerne la vie locale.
02:05La vie locale, c'est la voirie,
02:07l'école, les crèches, les bibliothèques,
02:11l'éclairage public.
02:12C'est toute cette partie-là qui est gérée localement.
02:14Il y a aussi l'état civil,
02:15qui est géré au niveau de la mairie.
02:17Et pour gérer tout ça, il faut un budget,
02:19on va y venir.
02:19Avec ses 34 875 communes,
02:22la France représente 33% des communes de l'Union européenne,
02:25alors qu'elle ne compte que pour 10% de ses habitants.
02:28À titre de comparaison,
02:29l'Allemagne représente 20% de la population de l'Union européenne,
02:32mais ne compte que pour 11% des communes.
02:34Il y a donc une spécificité française.
02:36Et le mieux pour s'y intéresser,
02:37ce serait d'avoir la liste de toutes les communes du pays.
02:40Mais où trouver cette liste ?
02:41Excellente question, je vous remercie de l'avoir posée.
02:46En France, si tu veux être une commune,
02:47il te faut impérativement le badge,
02:49qu'est-ce que je dis le badge ?
02:50Le 5 graal de toute commune,
02:52le code INSEE.
02:53C'est notre très cher Institut National des Statistiques et des Études Économiques,
02:57qui délivre à chaque territoire élu un code,
03:00qu'on appelle de manière très originale,
03:02le code commune de l'INSEE.
03:03Il est composé de 5 chiffres.
03:05Les deux premiers indiquent le numéro du département,
03:07et les trois autres indiquent la position du département
03:10dans l'ordre alphabétique à l'intérieur de ce département.
03:12Par exemple, ça, c'est le code commune de Saint-Malo,
03:14qui est la 288e commune dans l'ordre alphabétique
03:17du département numéro 35, Lille-et-Vilaine.
03:20Grâce à ce code, on peut manipuler facilement
03:22des grosses bases de données de 35 000 lignes
03:25sans trop s'embêter avec les noms des communes.
03:27Parce que faire rentrer un nom comme
03:28Saint-Rémy, Embouzemont, Saint-Jeuneste et Isson
03:31dans une colonne de tableur, c'est pas super simple.
03:33C'est plus facile avec I, par exemple.
03:37Chaque année, l'INSEE publie la liste des communes
03:39mises à jour au 1er janvier,
03:41et comme c'est aussi eux qui publient le recensement
03:43de la population, on peut facilement avoir
03:45la population de chaque commune.
03:46Et c'est là qu'on se rend compte d'un premier truc,
03:48l'écrasante majorité de nos communes
03:50ont une toute petite population.
03:52Regardez le graphique.
03:53Une commune sur 10 a moins de 100 habitants,
03:56la moitié a moins de 500 habitants,
03:58et quasiment les trois quarts de nos communes
04:00ont 1000 habitants ou moins.
04:02Il faut se rendre à l'évidence,
04:03l'écrasante majorité de nos communes
04:05sont des bleds.
04:06Quand on regarde avec attention le recensement,
04:07on trouve même 6 communes avec 0 habitants.
04:10Regardez, elles sont très localisées,
04:12elles sont toutes les 6 juste ici.
04:14Ces 6 villages ont tous été détruits
04:16lors de la bataille de Verdun en 14-18.
04:18Ils n'ont pas été reconstruits depuis,
04:20mais leur existence a été conservée
04:21par devoir de mémoire.
04:23Elles ont été déclarées communes mortes pour la France.
04:25Mis à part ces cases exceptionnelles,
04:27en plus d'être très peu peuplées,
04:29les communes de France sont toutes petites.
04:31Le mieux pour s'en rendre compte,
04:32ce serait de dessiner la carte des communes.
04:34Mais je vous rassure,
04:34on ne va pas dessiner les 35 000 une par une,
04:37alors direction le site de l'IGN,
04:39où on télécharge Admin Express,
04:41c'est-à-dire l'ensemble des fichiers cartographiques
04:43du découpage administratif français.
04:45Ensuite, il n'y a plus qu'à ouvrir QGIS,
04:47et tadaan !
04:48Voici notre carte des communes.
04:49Et quand on regarde la carte,
04:50on le voit direct.
04:51En plus d'être des bleds,
04:53nos communes sont minuscules.
04:54Mis à part en Camargue,
04:56avec notamment Arles,
04:57la plus grande commune de France,
04:58et dans les Landes ou dans les Alpes,
05:00c'est toujours très petit.
05:01Mais pourquoi est-ce qu'on se retrouve
05:02avec des dizaines de milliers de communes,
05:04parfois minuscules et quasiment désertes ?
05:07Pour le savoir,
05:08il faut qu'on retourne un peu en arrière.
05:11On est en 1789,
05:13et les révolutionnaires ne sont pas contents.
05:15Ils ont pris la Bastille,
05:16ils ont fait tomber le roi,
05:17tout ça c'est très bien,
05:18mais le territoire, lui,
05:20il est toujours organisé comme sous l'Ancien Régime.
05:22C'est-à-dire que c'est un joyeux enchevêtrement
05:24de plein de découpages différents,
05:27royaux, locaux,
05:28mais surtout religieux.
05:29La France est découpée en villes,
05:31en communautés villageoises,
05:32mais surtout en paroisses.
05:34La base de notre maillage administratif
05:36est donc religieuse,
05:37et c'est pour ça qu'on ne trouve que 756 communes
05:40sans église
05:41sur les quelques 35 000 du pays.
05:43C'est d'ailleurs très localisé sur la carte,
05:45que deux communes sans église
05:47dans toute la Bretagne,
05:48mais 106 dans le seul département du Doubs,
05:50et 98 dans le Jura.
05:52Imagine t'es la seule commune de Bretagne sans église.
05:55Y'a t'es l'homme quoi.
05:56Ce joyeux sac de noeuds administratifs
05:58pose deux problèmes aux révolutionnaires.
06:00D'une part, rien n'est rangé,
06:02tout est emmêlé,
06:03ça se croise dans tous les sens,
06:04et à la révolution,
06:05on aime bien égaliser les choses,
06:07et tout ranger.
06:08Mais surtout,
06:09ce découpage est un héritage religieux et royal,
06:12et ça c'est juste pas possible pour les révolutionnaires,
06:14donc on balaye tout ça
06:16par l'ordonnance du 14 décembre 1789,
06:18qui transforme les paroisses en municipalités.
06:21Quelques années plus tard,
06:22le terme commune est créé
06:23par l'ordonnance du 31 octobre 1793,
06:26qui supprime toutes les autres dénominations,
06:29et y substitue celles de commune.
06:30D'ailleurs,
06:31commune c'est un mot éminemment révolutionnaire,
06:34pensez par exemple à la commune de Paris.
06:36Les autres pays vont utiliser des termes plus généraux,
06:39comme ville,
06:39ou plus techniques,
06:40comme municipalité.
06:41Et du coup tout ça,
06:42ça nous donnait combien de communes ?
06:43Alors les historiens sont pas vraiment d'accord là-dessus,
06:46parce qu'à l'époque,
06:46personne n'a pris le temps
06:47d'aller compter les communes une par une.
06:49Mais ça tourne entre 40 et 44 000.
06:52Depuis,
06:52on se dit qu'il faut absolument
06:53faire baisser le nombre de communes.
06:55Mais comment faire ?
06:58On n'a pas attendu 2026
07:00pour se dire que des dizaines de milliers de communes,
07:02c'était peut-être un peu beaucoup.
07:03Parce que faire fonctionner une commune,
07:05c'est des frais.
07:06Il faut entretenir une mairie,
07:08des emplois,
07:09des services,
07:10du matériel,
07:11etc.
07:12Donc ça peut être bien de se rassembler
07:14pour mutualiser les coûts.
07:15La solution,
07:16ça peut être de fusionner
07:17les petites communes entre elles.
07:18Parce que faire fonctionner
07:19cinq mairies différentes,
07:21ça coûte plus cher
07:21que d'en faire fonctionner
07:22une seule plus grosse.
07:24Mais c'est pas aussi simple
07:25que ça en a l'air.
07:26Déjà,
07:26il faut que les populations s'entendent.
07:28Mais après,
07:28si les maires se détestent,
07:29si les mairies sont de bord politique différents,
07:31si pour tout un tas de raisons,
07:32c'est pas possible,
07:33encore une fois,
07:34chaque mairie tient un peu à son identité.
07:36Et oui,
07:36il y a là-dessous
07:37des enjeux de fierté territoriale.
07:39Avec le département,
07:41la commune,
07:41c'est l'échelon administratif
07:43de fierté géographique
07:44le plus intense de France.
07:45Ça se vérifie pas mal dans le sport.
07:47Mais aussi en musique.
08:00Y compris pour les plus petites communes.
08:04Donc pas simple de renoncer
08:06à son identité communale.
08:07D'autant que la France
08:08a fait le choix du volontariat
08:10pour la fusion des communes,
08:11à l'inverse d'autres pays,
08:12comme l'Allemagne, par exemple,
08:13qui fusionnent de manière autoritaire.
08:15En France,
08:15on a tenté de fusionner
08:16un max de communes
08:17avec deux lois.
08:18En 1971,
08:20avec la loi Marcelin,
08:21et en 2010,
08:22avec la réforme
08:23des collectivités territoriales.
08:25Le moins qu'on puisse dire,
08:26c'est que ça se bouscule
08:26pas vraiment au portillon.
08:28Depuis 2010,
08:29il y a eu
08:30à peu près 900
08:31fusions de communes.
08:31Ok.
08:32Ce qui est pas énorme.
08:33C'est pas énorme.
08:34D'ailleurs,
08:34si on revient un peu en arrière,
08:35on voit qu'on n'arrive pas vraiment
08:38drastique.
08:39Quand on regarde le graphique,
08:40depuis le début des années 60,
08:42on ne voit qu'une petite baisse
08:43de 1500 communes
08:44au début des années 70,
08:45et une autre
08:46d'un peu moins de 2000 communes
08:47dans les années 2010.
08:48Si les communes s'accrochent,
08:49c'est pour des raisons d'identité,
08:51comme on se le disait tout à l'heure,
08:52mais c'est aussi et surtout
08:53pour le rôle administratif
08:55de la commune.
08:58Comme la France,
08:58c'est le pays de la gastronomie,
09:00on a empilé
09:01toutes nos divisions géographiques
09:02dans une délicieuse
09:03pâtisserie administrative
09:05qu'on appelle
09:05le millefeuille territorial.
09:07Ou administratif.
09:08Alors le millefeuille administratif,
09:10ça ne se mange pas,
09:10c'est juste des strates.
09:12On commence par la commune,
09:13qui peut être très petite,
09:15comme un hameau.
09:16Après on passe
09:17à l'intercommunalité
09:18si elle existe.
09:19Ensuite on passe
09:20au département,
09:20ensuite on passe aux régions,
09:21et après on passe à l'État.
09:23Et chacune des strates
09:24de ce gâteau
09:24assume des fonctions
09:25et donc des dépenses
09:26qui lui sont propres.
09:28Chaque étage
09:28a son financement,
09:30ses responsabilités,
09:31son budget.
09:32Pour la commune,
09:33c'est tout ce qui concerne
09:33la vie locale,
09:34comme on se le disait tout à l'heure.
09:35Et une solution
09:36pour économiser les coûts
09:37sans perdre son identité
09:39de commune,
09:39c'est l'intercommunalité.
09:41C'est un peu le meilleur
09:42des deux mondes,
09:42on garde son nom
09:43et son pouvoir,
09:44mais on fait des économies.
09:45C'est une alternative
09:46à la fusion
09:47parce que chacun reste indépendant,
09:48chacun garde son identité,
09:50le maire a toujours
09:51autant de pouvoir,
09:52mais il y a une mutualisation
09:53des coûts
09:54pour ce qui coûte très cher,
09:55ce qui est très important.
09:56Ça ressemble plus
09:57à un contrat
09:57passé entre les différentes communes
09:59pour économiser
10:00sur les postes
10:00les plus gourmands,
10:01comme la gestion
10:02des transports
10:03ou des déchets.
10:03C'est un peu comme une colloque,
10:05on va dire
10:05que chacun a sa chambre,
10:07mais il y a un partage
10:09du salon,
10:09de la cuisine,
10:09de la salle de bain.
10:10Donc pour des questions
10:12d'économie,
10:13on mutualise les coûts
10:14pour acheter par exemple
10:14un lave-vaisselle
10:15ou un lave-linge,
10:15ce qui coûte très cher.
10:17Parce qu'une commune,
10:17au final,
10:18ce n'est pas juste un coût,
10:19c'est aussi l'échelon
10:20le plus local
10:21de la vie démocratique.
10:22C'est l'accès à des services
10:24qui ont été jugés importants,
10:25voire même vitaux.
10:26C'est très utile
10:27au niveau des administrés
10:28d'avoir une gestion
10:29très locale.
10:31Après, on passe au niveau
10:31de soit l'intercommunalité
10:33si elle existe,
10:33soit au niveau du département.
10:34On s'éloigne quand même,
10:36on peut dire,
10:36du sujet
10:37et le sujet,
10:38c'est l'administrer.
10:38Aujourd'hui,
10:39comme en 1789,
10:41l'enjeu des communes,
10:42c'est aussi celui
10:42de la fracture
10:43entre urbain et rural.
10:45Parce que quand on parle
10:46de fusionner des communes,
10:47on parle des petites,
10:48pas des grandes.
10:49Et chaque fois que le pouvoir
10:50a voulu flatter un peu
10:51l'électorat rural,
10:52c'est-à-dire plus ou moins
10:53tout le temps,
10:54il a fait bien attention
10:55à ne pas trop toucher
10:56aux petites communes.
10:57Merci de votre attention.
10:58Aujourd'hui,
10:59on était là
10:59avec nos trois super stagiaires.
11:02Avant de vous laisser,
11:03je vous fais un petit quiz cartographique.
11:05Est-ce que vous savez
11:05quel est le nom de commune
11:06le plus porté en France ?
11:08Moi, je le sais,
11:09mais si vous voulez,
11:10on s'en parle en commentaire.
11:11Et puis, deuxième question,
11:12sur les 34 875 communes françaises,
11:15il y en a 109
11:16qui sont en plusieurs morceaux.
11:18Et parmi elles,
11:19il y en a une seule
11:19qui est en quatre morceaux.
11:21Est-ce que vous saurez la trouver ?
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