00:00La senadora tiene la palabra el senador Jorge Capitanich.
00:05Señora Presidenta, muchísimas gracias.
00:10Nosotros estamos analizando una iniciativa legislativa
00:15que ha tenido distintas particularidades.
00:20Primero fue convocada en sesiones extraordinarias
00:23cuando debería debatirse en sesiones ordinarias.
00:26Segundo, como previo y especial pronunciamiento,
00:30debo decir que es violatorio del reglamento interno
00:35en virtud de las objeciones que nosotros planteamos
00:38respecto al artículo 14, 60, 91 y 93.
00:41En segundo lugar, porque es violatorio el artículo 52
00:45de la Constitución Nacional respecto a las contribuciones,
00:47en virtud de que la Constitución Nacional establece
00:50que el artículo 77 es la regla general con dos reglas particulares,
00:53desde el 35, inciso 2, para el régimen de coparticipación federal,
00:58que es iniciativa de la Cámara de Senadores,
01:00y contribuciones y reclutamiento de tropas,
01:03artículo 52 de la Constitución Nacional.
01:06En virtud de la cual existe una reforma tributaria amplia,
01:10encubierta y que también implica transferencia de recursos
01:13a provincias y municipios que objetivamente no puede tratarse
01:17en el mismo esquema.
01:18Ni tampoco se debe obviar la resolución de la 169
01:25de la Organización Internacional del Trabajo
01:28respecto al tema de comunidades originarias,
01:30que en virtud del artículo 75, inciso 17 y 22,
01:34debe inexorablemente establecer un mecanismo de consulta previa.
01:38Por todo esto, como previo y especial pronunciamiento,
01:41también decimos que es violatorio del artículo 14 bis
01:45de la Constitución Nacional.
01:47Primera cuestión que me parece que debe ser perfectamente atendible.
01:51Segunda cuestión.
01:53Nosotros tuvimos 197 artículos que analizamos meticulosamente
01:58en el mes de diciembre.
02:01Resulta ser de que el dictamen de comisión,
02:03no suscripto por nosotros en virtud de las objeciones
02:06que planteamos en el reglamento interno, contiene 213 artículos.
02:11Pero lo importante es necesario remarcar que aquí se han modificado,
02:17derogado 32 leyes, de las cuales 9 se derogan integralmente.
02:24En algunos casos, seguramente en la discusión en particular,
02:27veremos por qué se plantea el cronograma a partir del 1 de enero
02:32del año 2027 para su derogación.
02:33Y la segunda cuestión es que hay 22 leyes que se modifican
02:39e involucran el equivalente a 120 artículos,
02:4458 de las cuales involucra a la ley 2744 y modificatorias.
02:50En virtud de lo cual quiero transmitir lo siguiente.
02:53¿Qué antecedentes existen en la República Argentina históricamente
02:58respecto a modificaciones de estas características?
03:00Sí, perfectamente, existe una ley que es la ley 21.297 propiciada
03:06por la dictadura militar encabezada por Jorge Rafael Videla,
03:09cuyo ministro de economía era José Alfredo Martínez de Oso.
03:12En virtud de la cual esa ley deroga 25 artículos de la ley 2744,
03:21denominada popularmente ley Centeno, porque fue aprobado en septiembre
03:25de 1974 y tiene 98 modificaciones, pero a su vez un plexo normativo
03:33complementario que involucra a las siguientes leyes.
03:36Primero, la ley 21.261, que es la supresión del derecho a huelga.
03:43Segundo, la ley 21.263, que es la prohibición de actividad gremial.
03:49Tercero, la ley 21.356, que es específicamente una obstrucción
03:57al ejercicio efectivo del fuero sindical.
03:59Y por último, la ley 22.105, respecto a la derogación del funcionamiento
04:05de las naciones sindicales.
04:07En concreto, todas estas iniciativas fueron tendientes a impedir el derecho
04:15a huelga, impedir las organizaciones sindicales y su funcionamiento,
04:19generar las condiciones para una flexibilización normativa en el marco
04:24de la apertura económica, la apreciación cambiaria y la desindustrialización
04:28acelerada de la economía.
04:29¿Cuáles fueron estos resultados?
04:31Porque es importante remarcarlo.
04:33Fueron cuatro.
04:34Primero, ¿la tasa de actividad creció o disminuyó?
04:37Disminuyó del 41% aproximadamente a cerca del 37%.
04:42O sea, ¿tasa de actividad es efectivamente los trabajadores que trabajan
04:46o buscan trabajo?
04:47Segundo, ¿la tasa de salario tuvo una depreciación significativa?
04:54Tercero, efectivamente también hubo otro impacto que es importante remarcar,
05:00que es el aumento de la tasa de desempleo.
05:03En ese momento se planteaba el análisis del desempleo friccional,
05:07pero prácticamente cuando uno mide punta a punta 76%, 83% es un esquema
05:12de triplicación del aumento de desempleo.
05:16Y respecto a la medición de la productividad de los factores y sobre todo
05:20del factor trabajo, efectivamente hubo una reducción significativa.
05:24Consecuencia de estas medidas analizadas.
05:27Entonces, repitamos.
05:29Primero, ¿aumentó o disminuyó la productividad?
05:32Disminuyó.
05:33¿Aumentó o disminuyó el salario?
05:36Disminuyó.
05:37¿Aumentó o disminuyó la tasa de actividad?
05:41Disminuyó.
05:43Entonces, lo que quiero transmitir es que recetas equivalentes no pueden
05:48producir resultados cualitativamente diferentes.
05:52Pero es necesario hacer un análisis respecto a que efectivamente se trata
05:58de un análisis de la tasa de desempleo.
05:59Bueno, miremos tasa de desempleo en la República Argentina y tomemos 1991-2025.
06:06¿Cuál fue la menor tasa de desempleo de la serie?
06:115,4% año 1991.
06:15¿Cuál fue el resultado de implementación del plan de convertibilidad a partir
06:19del 1 de abril?
06:20Y obviamente un shock desde el punto de vista de crecimiento en términos
06:24de Producto Interno Bruto que superó un dígito.
06:26En ese contexto la tasa de desempleo fue equivalente al 5,4%.
06:31Ahora bien, es importante remarcar que la tasa de desempleo del año 2023
06:39fue equivalente al 5,7%.
06:41La más baja en un tramo de 32 años.
06:45Luego aumenta a más de 7 y ahora está en torno a 6,6 que hay que analizarlo
06:49en términos de trimestres y no de promedio.
06:51Ahora bien, ¿qué pasó desde 1993 en adelante?
06:55La tasa creció al 9,5% en 1993.
07:00En 1994 a 11,5%.
07:03En 1995 al 17,5%.
07:06¿Se acuerdan?
07:07Crisis mexicana, rescate de Estados Unidos y obviamente ajuste de la tasa
07:14de crecimiento de la economía.
07:16¿Qué pasó en 1997?
07:1814,9%.
07:19¿Qué pasó en el 1998?
07:2217,8%.
07:24En el próximo año 14,2%.
07:26Y en el 2002 alcanza, depende de cómo se tome el trimestre,
07:30entre 19,2% a casi 22% de tasa de desempleo.
07:36En consecuencia, lo que quiero transmitir es que cuando uno analiza una serie histórica
07:44en la República Argentina y la compara a nivel mundial, ¿saben cuánto es la tasa de desempleo mundial?
07:515%.
07:51¿Saben cuánto es el último reporte de la Organización Internacional del Trabajo?
07:564,9%.
07:57¿Saben cuánto es el número de desocupados identificados en un promedio de 88 países?
08:01186 millones.
08:03¿Saben cuánto efectivamente buscan empleo?
08:06Bueno, ahí está el tema de cerca de 476 millones.
08:09¿Saben cuántos son los trabajadores informales en el mundo?
08:142.100 millones de trabajadores.
08:17Muy bien.
08:18Entonces es necesario analizar la composición del mercado de trabajo en la República Argentina.
08:23¿Cuántos habitantes tiene la República Argentina?
08:2547 millones de habitantes.
08:26Con cerca de 2,8 millones de kilómetros cuadrados de superficie terrestre,
08:303,7 si se agrega a Antártida Argentina, Isla Malvinas y Atlántico Sur.
08:34Ahora bien, si tomamos efectivamente el número de habitantes,
08:3847 millones de habitantes aproximadamente.
08:41¿Saben cuántos son los trabajadores denominados inactivos?
08:44Más de 22 millones.
08:46¿Saben cuántos son los trabajadores que forman parte de la población
08:49económicamente activa?
08:51O sea que están ocupados o que buscan trabajo.
08:53El equivalente a 24,7 millones.
08:56¿Saben cuánto es la oscilación en la tasa de desempleo?
08:58Eso involucra a 1,6 a 1,8 millones de trabajadores.
09:03Y en ese contexto, lo que es necesario analizar es,
09:06¿saben cuánto es el total de empleo privado formal?
09:10Oscila entre 6,2 a 6,6 millones de trabajadores.
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