Los organismos del Estado, para solventar sus gastos de funcionamiento, contratan principalmente a través de las modalidades de excepción y compra directa, señala el nuevo informe que dio a conocer ayer el Observatorio del Gasto Público de la fundación Desarrollo en Democracia (Dende).
00:00Entonces hoy te quiero preguntar si podríamos hacer un repaso de estos reportes
00:04viendo por lo menos una página de cada uno.
00:08¿Sería factible o te parece mejor ir desarrollando los más destacados?
00:14¿Te sientas cómodo? Yo no tengo ningún problema.
00:16Arrancamos entonces con uno de los reportes que estuvo emitiendo Dende justamente sobre las compras públicas
00:22y que bueno, hacen referencia a estos datos que estaba mencionando yo.
00:26Les quiero ir mencionando mientras tanto en líneas generales algunos de los títulos
00:30para que tenga ya la audiencia en mente de qué vamos a estar hablando.
00:33Por ejemplo, ¿bajo qué modalidades compra el Estado?
00:37También las compras que se triplicaron y que no se tradujeron en mejoras para la población en cuanto a servicios.
00:44¿Qué compra el Estado?
00:46También corresponde a uno de los poderes en particular, las principales adquisiciones.
00:51Los principales proveedores del Estado.
00:52Bueno, esos son algunos de los tópicos a grandes rasgos, pero arrancamos con esto que vemos en pantalla.
00:58¿Bajo qué modalidades compra el Estado?
01:00¿Qué significa, para empezar, modalidades de compra, Manuel?
01:05Son las distintas formas en que se van adquiriendo bienes y servicios por parte del Estado.
01:11El reporte hace referencia a la Administración Central.
01:16Cuando hablamos de la Administración Central nos referimos al Poder Ejecutivo, Legislativo, Judicial, la Contraloría y otros,
01:22en donde está la Defensoría del Pueblo principalmente.
01:26Entonces, ¿qué es lo que se ve al relevar todo esto?
01:30Es que existe una diversidad de modalidades que están previstas en la Ley 2051 de contrataciones públicas,
01:35pero las que asiduamente se utilizan son cuatro.
01:40Y podemos discriminar las que son para el funcionamiento, digamos, para el tema administrativo.
01:47Entonces, ahí se canalizan más las compras por la vía de la excepción y por la vía de las compras directas.
01:53Cuando la cuantía es relevante, como una obra vial, como una refacción grande, como la adquisición de medicamentos, etc.,
02:02entonces, en ese caso, se utiliza la licitación pública nacional y la licitación pública internacional.
02:10Antes de avanzar en el reporte concreto, ¿cuál es el monto global que tenemos anual de gasto en compra del Estado?
02:17Aproximadamente, en la Administración Central estamos hablando de 1.500 millones de dólares por año.
02:23Si consideramos todo el sector público, bueno, pasamos ya a casi 15.000 millones de dólares.
02:30Es cierto, ahí hay que hacer un... Ahora estamos centrados en la Administración Central.
02:35Luego pasaremos a la Administración Descentralizada o a las entidades descentralizadas.
02:40Pero, para entender nada más, el 80% de las entidades descentralizadas en materia de compras son las empresas públicas.
02:47Y ahí tenemos Petropar, tenemos Ande, que son las dos más grandes.
02:50Porque, obviamente, se compran los combustibles, se compra la energía eléctrica,
02:54que luego es distribuida a todos los hogares del país y a todas las industrias también.
03:00Vamos a estar atentos a ser súper interesante también conocer eso.
03:03Sí, en el caso de empresas públicas principalmente, claro, por supuesto.
03:06Bueno, y no nos sorprende esto que veíamos en pantalla, que me gustaría compartir de nuevo con la audiencia,
03:10este gráfico de que la mayor parte de las compras, 56,7%, se realizan en esa modalidad de por excepción.
03:20Y según lo que dice la Ley de Contrataciones Públicas, esta modalidad tiene que ser justamente para casos,
03:26como lo dice su nombre, claramente, excepcionales.
03:29Es decir, de pronto uno no tenía previsto que ocurra una situación y bueno, hay que hacer el gasto y se hace.
03:37Sin embargo, lo que muchas veces vemos es que son gastos que ya se tienen presupuestados todos los años.
03:42Y ya sabés qué va a ocurrir.
03:44Entonces, ¿por qué recurren? ¿Qué es llamativo?
03:46De hecho, eso es lo que estamos resaltando en el informe, ¿verdad?
03:51Cuando analizamos, por eso ahí en el gráfico dice claramente, cuando analizamos las cantidades adjudicadas, los contratos,
03:59entonces, que finalmente la mayor cantidad de contratos son para la parte administrativa, para el funcionamiento del Estado.
04:05Pero llamativamente se hace por excepción o por compras directas.
04:08En estos dos ítems ya tenemos casi el 80%.
04:11Entonces, y compras directas y excepción son vías excepcionales que deberían de utilizarse.
04:19Y considerando que tenemos un presupuesto plurianual, podemos hacer nuestra programación de compras de manera plurianual,
04:28podemos ir previendo todo esto, llama la atención de que para el funcionamiento se esté recurriendo,
04:33por lo menos en el periodo de análisis, que estamos hablando desde el 2010 hasta el año 2022.
04:38Entonces, en este periodo, efectivamente, esto es lo que refleja, ¿verdad?
04:44Las entidades del Estado están comprando por la vía de la excepción principalmente.
04:49Y ahondando un poco más según la experiencia que tenemos también de tantos casos que hemos denunciado de llamados digitados,
04:55muchas veces cuando el ordenador de gasto de un determinado ente no quiere competencia en su compra,
05:02lo que hace es una compra por excepción.
05:04La modalidad de tenalidad sí permite que haya competencia, es decir, pueden haber varios oferentes en esa modalidad
05:10y con eso se acorta plazo, por ejemplo.
05:12El objetivo es acortar plazos principalmente, pero eso significa que es un problema de planificación, previsión.
05:19O sea, el objetivo es acortar plazo.
05:21Cuando uno va por la compra directo por la excepción, es acortar plazo.
05:24Ese es el objetivo.
05:24Pero si yo ya sé lo que normalmente, las instituciones no se crearon ayer ni antes de ayer.
05:30Entonces, ya sabemos cuánto se va gastando habitualmente, ya sabemos históricamente cuáles son las principales líneas.
05:37O sea, en otros los informes uno puede ver, en cinco entidades se concentra prácticamente el 80% de las compras de la administración central.
05:47Vamos a ir recorriendo entonces los próximos reportes también, los otros informes.
05:51Entonces, vamos a ir, no sé si llegamos a ese, pero vamos a ir abriendo para ir también dibujando un poco todo este panorama de las compras públicas.
05:59También recordar que hay una autorización de la ley 2051, muy importante, muy interesante,
06:05pero lo que teníamos como normativa era la 2051, con sus limitaciones, sus lagunas y con sus fortalezas.
06:13Y aún así, se aprovechaba muchas veces de esas lagunas los ordenadores de gasto para irse de pronto a turbios, turbias decisiones.
06:24¿De quién les compra el Estado? Es otro de los títulos que tenían justamente en estos reportes de Dende.
06:31Bueno, acá de vuelta hay que separar, ¿verdad?
06:34Cuando hablamos de la parte de funcionamiento administrativa, básicamente los principales proveedores están en el sector informático y en el de las papelerías, básicamente, ¿verdad?
06:46Así tenemos que el principal proveedor en número de contratos, por ejemplo, es Data System, con más de mil contratos en este periodo del 2010 al 2022.
06:56Papelera Guairá le sigue, Data Lab le va siguiendo.
06:59Entonces, en materia administrativa, cuando hablamos en materia de montos, el escenario cambia.
07:06¿Por qué? Porque ahí, por un lado, se tiene que adoptar la modalidad de una licitación pública nacional o internacional.
07:12El que tiene el mayor monto es el corredor ríoceánico.
07:17Las obras públicas.
07:18Obras públicas, de hecho, de los 10 mayores contratos de este periodo, del 2010 al 2022,
07:287 corresponden a empresas viales, de hecho, ¿verdad?
07:32Solamente están algunas empresas del sector sanitario, ¿verdad?
07:37Que son los que figuran entre los 10 principales proveedores en este periodo, de vuelta, insisto, 2010-2022.
07:44El que se llama el Ciencias del Ciencias del Ciencias del Ciencias del Ciencias del Ciencias del Ciencias del Ciencias del Ciencias del Ciencias del Ciencias del Ciencias del Ciencias del Ciencias del Ciencias del Ciencias del Ciencias del Ciencias del Ciencias del Ciencias del Ciencias del Ciencias del Ciencias del Ciencias del Ciencias del Ciencias del Ciencias del Ciencias del Ciencias del Ciencias del Ciencias del Ciencias del Ciencias del Ciencias del Ciencias del Ciencias del Ciencias del Ciencias del Ciencias del Ciencias del Ciencias del Ciencias del Ciencias del Ciencias del Ciencias del Ciencias del Ciencias del Ciencias del Ciencias del Ciencias del Ciencias del Ciencias del Ciencias del Ciencias del
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