7dias-promesas-en-el-aire-290925

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00:00Yo les propongo bajar el precio de la cerveza. ¿Cómo la ven?

00:04Tenemos que mocharle la mano al que robe. Así, de simple.

00:08Eliminar el Banco Central para aumentar nuestra libertad.

00:12Espera, espera.

00:13Ahí está.

00:14No, listo, listo, listo, listo.

00:15¡Para!

00:16¡No, esa legislación!

00:18¡Para!

00:19Yo a los dos años resulta que soy un fiasco o cometo un delito, un hecho de corrupción

00:24o algo que justifique mi salida del poder antes de los cinco años,

00:29yo estaría dispuesto a hacerlo.

00:31En campaña electoral los políticos prometen de todo,

00:35pero gobernar en Costa Rica no es un tablero libre.

00:38En este juego del poder, el presidente se parece al rey en el ajedrez,

00:43la pieza más importante, pero con movimientos restringidos.

00:48Hoy en 7 días vamos a analizar cinco promesas

00:50que los candidatos suelen ofrecer en campaña,

00:56pero que realmente un presidente no puede llevar a la práctica por sí mismo.

01:05Cada cuatro años las miradas se concentran en quién ocupará la silla presidencial.

01:11A simple vista parece otorgar un poder absoluto,

01:14pero en la realidad es un puesto con poderes limitados.

01:19Estas restricciones responden a lo particular de nuestro sistema presidencialista.

01:23Podemos hablar de un sistema presidencialista,

01:27pero no de un sistema presidencialista puro,

01:29sino de uno bastante atenuado.

01:34En otras palabras, la ficha presidencial se mueve en el tablero,

01:37pero no todas las jugadas están permitidas.

01:41Y esos límites nacen de nuestra historia como nación.

01:45Surge con la guerra del 48.

01:49La guerra del 48 es consecuencia de abusos que desde el Poder Ejecutivo se realizan.

01:56Y la respuesta a esto, por parte del constituyente de 1949,

02:00fue un sistema donde las potestades del Poder Ejecutivo son importantes,

02:06son amplias, no se puede negar,

02:08pero son bastante acotadas.

02:11Entre los contrapesos hay figuras como la Contraloría,

02:16las instituciones descentralizadas

02:18y hasta mecanismos como el recurso de amparo,

02:21que pone en freno a ese poder.

02:23Aún así, el presidente sí tiene cartas que puede jugar,

02:27como los decretos ejecutivos.

02:29Y el único límite que tiene el decreto ejecutivo

02:33son las normas de rango superior a él.

02:36Es decir, no puede contrariar la ley,

02:38no puede contrariar la Constitución.

02:41Con las reglas del juego establecidas,

02:44revisemos cinco jugadas que,

02:46aunque suenen atractivas en campaña electoral,

02:49ningún presidente puede ejecutar por sí solo.

02:51La primera de ellas, bajar impuestos.

02:55Esta es una propuesta común, no solo en Costa Rica.

02:59El impuesto al valor agregado, el IVA, será de 8%.

03:04Pero en nuestro país, desde el impuesto a la propiedad vehicular,

03:08contemplado en el marchamo, hasta el IVA,

03:11cualquier modificación en los tributos debe pasar por la Asamblea Legislativa.

03:15La propia Sala Constitucional ha establecido que los impuestos son materia de ley.

03:20La Sala Cuarta lo que ha dicho es que lo que es reserva de ley son los elementos básicos del impuesto,

03:26la tasa que ha definido la ley,

03:29la base imponible, que es esa parte que se decide sobre cuál cobrar,

03:33el hecho generador, que es el momento en el que se aplica el impuesto,

03:37y el sujeto pasivo, que es, digamos, el responsable del impuesto ante la administración tributaria.

03:42Esos elementos, que son los elementos fundamentales de un impuesto,

03:45tienen que pasar por la Asamblea.

03:47Entonces, el presidente no puede bajar impuestos,

03:51aunque existe una única excepción,

03:54el impuesto selectivo de consumo,

03:56que grava productos no esenciales como las bebidas alcohólicas.

04:00La ley del impuesto selectivo de consumo,

04:02que permite reducir el impuesto,

04:05solamente reducirlo a través de un decreto,

04:07pero bueno, el selectivo dentro de la estructura de ingresos del gobierno es un impuesto menor.

04:11Ahora bien, el Ejecutivo sí puede proponer proyectos de ley para cambiar otros impuestos,

04:17pero ese camino depende de los diputados.

04:20El gobierno tendría que construir un proyecto de ley

04:22y enviarlo a la Asamblea Legislativa para su discusión,

04:25pero implica un proceso de discusión legislativa

04:27y el trámite de una ley normal requiere 29 votos,

04:31no requiere votación calificada,

04:32pero sí necesita pasar por la Asamblea.

04:36Y más allá de lo legal, está lo económico.

04:38¿Qué pasa si pierdo esos ingresos?

04:40¿Qué dejo de hacer?

04:42¿Cómo me afecta esto, el déficit fiscal?

04:44¿Me obligaría a recortar gasto?

04:46¿Qué gasto puedo recortar?

04:48¿Qué dejo de financiar?

04:49¿Me implica más endeudamiento?

04:52La conclusión es clara.

04:54Ningún candidato por sí solo que llegue a la presidencia de la República

04:58puede modificar un impuesto.

05:00Veamos la segunda jugada.

05:02Resolver la lista de espera en la caja costarricense del Seguro Social.

05:06Ya tenemos como 30 años de venir arrastrando el problema.

05:10Habrá un problema no resuelto.

05:12Y valga decir también que siempre que se llega a una campaña electoral

05:16es parte de los ofrecimientos que se hacen en campaña.

05:21¿De dónde viene el problema?

05:23Lo primero que tendríamos que decir

05:24es que todos los sistemas de salud públicos del mundo

05:29tienen lista de espera.

05:30Porque en realidad la lista de espera es un instrumento de gestión.

05:34En los sistemas privados lo que regula el acceso al sistema privado

05:38es el precio.

05:40En el sistema público la lista de espera.

05:42Y lo segundo que es que el enfoque que se le da

05:45me parece que no ha sido el correcto.

05:48A abril de 2025 más de 191 mil personas esperaban una cirugía

05:53y 325 mil una consulta externa.

05:56El promedio de espera supera los 430 días

05:59según los datos de la caja costarricense del Seguro Social.

06:02Lo que implica es un desbalance entre oferta y demanda

06:05entre lo que ofrece el sistema y las necesidades de la gente.

06:10Y lo que pasa es que las necesidades de la gente

06:11entonces las tenemos medidas.

06:13Eso hace pues que en realidad no sepamos

06:15cómo abordar, digamos, correctamente el problema.

06:19Y aquí entra en juego la autonomía de la caja.

06:23La caja es una institución,

06:24es una institución jurídicamente hablando

06:27más autónoma que existe en este país, ¿verdad?

06:29Porque es de origen, es de índole constitucional,

06:31la autonomía de la caja.

06:33No solamente tiene autonomía de gobierno

06:35los seguros sociales.

06:36Esto significa, a ver, la gestión, ¿verdad?

06:39Esto significa el financiamiento.

06:42Esto significa, o sea, son potestades realmente muy,

06:44digamos, muy fuertes.

06:47En teoría, el Ejecutivo incide a través del Ministerio de Salud.

06:50Lo que pasa es que está supeditada

06:52a la rectoría del Ministerio de Salud.

06:55Y es verdad que la ley que le da la rectoría

06:57al Ministerio en 1993 lo estipula, digamos,

07:01lo estipula claramente.

07:02¿Quién mantiene abierto un hospital?

07:04¿Quién define las normas de atención?

07:07Las define el Ministerio.

07:09¿Verdad?

07:09Entonces quiere decir que el Ministerio de Salud

07:11tiene la potestad legal, ¿verdad?

07:13Como para poder incidir en la gestión

07:15de la caja del Seguro Social.

07:17Pero en la práctica, a la caja la dirige

07:20la Junta Directiva con nueve miembros.

07:23Tres nombrados por el Ejecutivo,

07:24tres por trabajadores y tres por patronos.

07:27Así es que si un candidato promete, por ejemplo,

07:30extender horarios o contratar más personal,

07:32¿de quién depende?

07:33La caja del Seguro Social.

07:35El presidente puede proponer,

07:37pero necesita la mayoría en la Junta para ejecutar.

07:41Vamos a un corte.

07:43Y en la segunda parte, analizamos tres jugadas más

07:45que el presidente no puede llevar a cabo por sí solo.

07:54En el juego del poder,

07:55aumentar penas es la tercera jugada imposible en solitario.

07:59Hace muchos años teníamos solamente el Código Penal

08:02y en ella estaban establecidas

08:04todo lo que eran los comportamientos punitivos.

08:06Llamamos comportamientos punitivos

08:08a eso lo que son las penas.

08:09Hoy en día hay cualquier cantidad de leyes,

08:14es como un zoológico de leyes,

08:16en donde se establecen penas.

08:18Entonces, dependiendo de, por ejemplo,

08:20lo que es la aportación de armas,

08:21la ley de crimen organizado,

08:22la ley forestal,

08:23la ley que se quiera cambiar

08:25y la pena es donde hay que presentar

08:27el proyecto de ley en particular.

08:29¿Puede entonces un presidente cambiar

08:32la pena de algún delito?

08:33Le corresponde a la Asamblea Legislativa.

08:35El señor presidente de la República

08:36podría promover un proyecto de ley,

08:39el Ejecutivo,

08:40pero depende del trámite en la Asamblea Legislativa

08:42si se aprueba o no ese proyecto de ley.

08:45¿De qué depende ese avance?

08:47Habría que buscar un tipo penal

08:49que se quiera cambiar.

08:50Pensemos en el homicidio,

08:51que es en el que siempre han estado jugando allí,

08:53donde si son 50 años o son 35,

08:55o dependiendo del comportamiento, cuánto.

08:58Requieren la mayoría de la Asamblea Legislativa

08:59el 39 votos,

09:01al menos, de los diputados.

09:03Fácil no es.

09:04Ya ha ocurrido anteriormente

09:05en la Sala Constitucional,

09:06luego he echado para atrás

09:07y dijo que era inconstitucional de una parte.

09:10Hoy en día estamos en 35.

09:13El otro tema es el impacto

09:14que esto puede tener

09:15en el combate del delito.

09:17El hecho de que un delincuente

09:19no se va a poner a decir

09:20en ese comportamiento,

09:22mira, voy a con esta pistola,

09:24voy a ir a dispararle una o dos veces,

09:26ah, no, mejor le disparo solamente una vez

09:28porque ese es un homicidio simple,

09:29en vez de ser un homicidio calificado.

09:30El hecho de que el monstruo de la pena

09:32no es suave.

09:35De nuevo,

09:35el presidente puede promoverlo,

09:38pero no depende de él

09:39ni del Ejecutivo lograrlo.

09:41El presidente por sí solo no puede,

09:44el Ejecutivo no puede

09:46por sí solo cambiar la ley.

09:49Cuarta jugada,

09:50eliminar las pensiones de lujo.

09:52El tema de las pensiones de lujo

09:54ha sido un nudo difícil de resolver

09:56para los diferentes gobiernos

09:57y creo que es muy fácil oponerse

09:59y decir vamos a eliminar

10:01las pensiones de lujo,

10:02pero es muy difícil

10:03lograr su eliminación absoluta.

10:08Las pensiones de lujo

10:09surgieron de leyes especiales

10:11que se crearon a lo largo del tiempo

10:12en distintos regímenes

10:14y en el pasado

10:15se ha modificado

10:16para evitar que sigan creciendo.

10:18Para las personas

10:19que no han comenzado

10:20puede haber

10:21a través de una decisión política

10:23que cambia las reglas

10:26de estos regímenes

10:27como se cambiaron

10:28las del Poder Judicial

10:29hace algunos años,

10:30como se cambiaron

10:31las del Magisterio

10:32también hace algunos años.

10:35¿Eso lo puede hacer el presidente?

10:37Es la Asamblea Legislativa

10:38porque la mayoría

10:39como mencionaba

10:40de estos regímenes

10:41fueron creados por ley

10:42y si un acto

10:44fue creado por ley

10:45solo puede ser modificado por ley.

10:48Por otro lado,

10:49las ya otorgadas

10:50enfrentan un obstáculo mayor.

10:53Incidir en las personas

10:54que ya están recibiendo

10:55el beneficio

10:56y para ello

10:57que es la limitación

10:59del derecho

11:00al patrimonio

11:01o del patrimonio

11:01de estas personas

11:02necesariamente

11:03se requiere de una ley.

11:06Por ejemplo,

11:07en el pasado

11:08se logró un impuesto solidario

11:09para lograr reducirlas

11:11y se aplicó

11:11hasta un 55%.

11:13Esa atribución

11:15solamente podría darse

11:16por ley

11:16y después

11:18tendríamos que pasar

11:19el filtro

11:20de la sala constitucional

11:21determinando

11:23que no

11:24lesiona

11:25de alguna forma

11:26el derecho

11:28de las personas

11:28a su patrimonio

11:29que no se constituye

11:30en un impuesto

11:31confiscatorio.

11:34Entonces,

11:34¿pueden eliminarse

11:35estas pensiones

11:36si el presidente quiere?

11:36En esta materia

11:38de las pensiones

11:39de lujo

11:39por más voluntad

11:41que pueda haber

11:42de parte

11:42de un poder ejecutivo

11:43para resolver

11:45este problema

11:45las herramientas

11:47con las que se cuenta

11:47no son suficientes.

11:49Una quinta jugada

11:51que analizamos

11:51es la reforma

11:53a la constitución.

11:54Hay propuestas

11:55que los candidatos

11:55pueden ofrecer

11:56en campaña electoral

11:57como permitir

11:58la reelección

11:59presidencial continua

12:00o cambiar

12:01la forma

12:01en la que se elige

12:02a los magistrados.

12:03Sin embargo,

12:04esto requiere

12:04modificaciones

12:05en la constitución

12:06política

12:07y acá

12:07el presidente

12:08tiene limitaciones.

12:10Veamos lo que dice

12:11nuestra constitución

12:12en el artículo 195.

12:14Los proyectos de ley

12:15de reforma

12:16parcial

12:17a la constitución

12:17política

12:18se presentan

12:19en sesiones ordinarias

12:20y deben ser firmados

12:21al menos por 10 diputados.

12:23La iniciativa

12:23es de los diputados.

12:25Una vez que se presenta

12:26el proyecto de ley

12:28se pasa

12:29al plenario legislativo

12:30y deben realizarse

12:31lecturas.

12:34La constitución dicta

12:35que se deben dar

12:36tres lecturas

12:37en el plenario

12:37y tras la tercera lectura

12:39se abre un espacio

12:40de discusión

12:41por el fondo.

12:42Si la propuesta

12:43se admite

12:43se envía

12:44a una comisión especial.

12:46Todos los diputados

12:47pueden plantear mociones

12:49todos pueden hacer

12:50uso de la palabra.

12:52Ahí

12:52se harán

12:54las modificaciones

12:54correspondientes.

12:55Una vez aprobado

12:56un primer debate

12:57el expediente

12:58pasa a consulta

13:00a la sala

13:00constitucional

13:01la cual hace un examen

13:02tanto del procedimiento

13:03de manera muy detallada

13:05como el fondo.

13:07Si la sala constitucional

13:08lo aprueba

13:09vuelve a la asamblea legislativa

13:11para un segundo debate

13:12que requiere

13:13al menos 38 votos.

13:14se debe hacer

13:16un debate

13:17de forma

13:17recordemos que

13:18en el año 48

13:19no había comisiones

13:20como había una asamblea legislativa

13:21la cual se encarga

13:22de preparar el texto.

13:23Preparado el texto

13:24y aprobado

13:25en un debate

13:26de forma

13:26se traslada

13:27al presidente

13:28de la república

13:29quien en el mensaje

13:29presidencial

13:30deberá

13:31manifestar

13:33si se está

13:33de acuerdo o no.

13:35Es importante

13:36considerar

13:36que para que una reforma

13:38avance

13:38se debe aprobar

13:39en dos legislaturas

13:40distintas.

13:41Eso significa

13:42que aunque hoy

13:43los diputados

13:44le den el visto bueno

13:45debe volver a aprobarse

13:46al año siguiente

13:48en otro periodo legislativo.

13:50Ahora en segunda legislatura

13:52esa reforma

13:53deberá tener

13:54tres debates

13:55en días distintos

13:56cada debate

13:57por 38 votos

13:59afirmativos

14:00y

14:01si es aprobado

14:02en tercer debate

14:03ya se envía

14:04a la publicación

14:05y a la sanción

14:06correspondiente.

14:08Una reforma total

14:10es aún más compleja

14:11pero queda claro

14:12que el presidente

14:13por sí solo

14:13no puede hacer

14:15modificaciones

14:15de este tipo.

14:17Y en campaña política

14:17uno podría

14:18proponer

14:20promesas

14:21aspiracionales

14:22pero esas promesas

14:23deben

14:23encauzarse

14:25frente

14:25a la normativa

14:26que le digan

14:28si esa aspiración

14:29tiene validez

14:30o no tiene validez.

14:33En tiempos

14:34de campaña electoral

14:35se dice

14:36de todo

14:36pero al igual

14:37que estas cinco jugadas

14:39que acabamos de analizar

14:40hay que entender

14:41que en algunas decisiones

14:43ningún presidente

14:44puede actuar

14:45por sí solo.

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