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00:00Yo les propongo bajar el precio de la cerveza. ¿Cómo la ven?
00:04Tenemos que mocharle la mano al que robe. Así, de simple.
00:08Eliminar el Banco Central para aumentar nuestra libertad.
00:11Espera, espera. Ahí está.
00:14No, listo, listo, listo, listo.
00:15¡Para!
00:16¡Gasta la inflación!
00:18¡Para!
00:19Yo a los dos años, resulta que soy un fiasco, o cometo un delito, un hecho de corrupción,
00:24o algo que justifique mi salida del poder antes de los cinco años,
00:29yo estaría dispuesto a hacerlo.
00:31En campaña electoral, los políticos prometen de todo,
00:35pero gobernar en Costa Rica no es un tablero libre.
00:38En este juego del poder, el presidente se parece al rey en el ajedrez,
00:43la pieza más importante, pero con movimientos restringidos.
00:47Hoy en Siete Días vamos a analizar cinco promesas
00:50que los candidatos suelen ofrecer en campaña,
00:56pero que realmente un presidente no puede llevar a la práctica por sí mismo.
01:04Cada cuatro años, las miradas se concentran en quién ocupará la silla presidencial.
01:10A simple vista parece otorgar un poder absoluto,
01:14pero en la realidad es un puesto con poderes limitados.
01:19Estas restricciones responden a lo particular de nuestro sistema presidencialista.
01:23Podemos hablar de un sistema presidencialista,
01:26pero no de un sistema presidencialista puro,
01:29sino de uno pues bastante atenuado.
01:34En otras palabras, la ficha presidencial se mueve en el tablero,
01:37pero no todas las jugadas están permitidas.
01:41Y esos límites nacen de nuestra historia como nación.
01:45Surge con la guerra del 48.
01:49La guerra del 48 es consecuencia de abusos que desde el Poder Ejecutivo se realizan.
01:55Y la respuesta a esto, por parte del constituyente de 1949,
02:00fue un sistema donde las potestades del Poder Ejecutivo son importantes,
02:06son amplias, no se puede negar,
02:08pero son bastante acotadas.
02:11Entre los contrapesos hay figuras como la Contraloría,
02:16las instituciones descentralizadas
02:18y hasta mecanismos como el recurso de amparo,
02:21que ponen freno a ese poder.
02:23Aún así, el presidente sí tiene cartas que puede jugar,
02:27como los decretos ejecutivos.
02:29Y el único límite que tiene el decreto ejecutivo
02:33son las normas de rango superior a él.
02:36Es decir, no puede contrariar la ley,
02:38no puede contrariar la Constitución.
02:41Con las reglas del juego establecidas,
02:44revisemos cinco jugadas que,
02:46aunque suenen atractivas en campaña electoral,
02:49ningún presidente puede ejecutar por sí solo.
02:51La primera de ellas, bajar impuestos.
02:55Esta es una propuesta común, no solo en Costa Rica.
02:59El impuesto al valor agregado, el IVA, será de 8%.
03:04Pero en nuestro país, desde el impuesto a la propiedad vehicular contemplado en el marchamo,
03:10hasta el IVA, cualquier modificación en los tributos debe pasar por la Asamblea Legislativa.
03:15La propia Sala Constitucional ha establecido que los impuestos son materia de ley.
03:20La Sala Cuarta lo que ha dicho es que lo que es reserva de ley son los elementos básicos del impuesto,
03:26la tasa que ha definido la ley,
03:29la base imponible, que es esa parte que se decide sobre cuál cobrar,
03:33el hecho generador, que es el momento en el que se aplica el impuesto,
03:36y el sujeto pasivo, que es, digamos, el responsable del impuesto ante la administración tributaria.
03:41Esos elementos, que son los elementos fundamentales de un impuesto,
03:44tienen que pasar por la Asamblea.
03:48Entonces, el presidente no puede bajar impuestos,
03:51aunque existe una única excepción,
03:53el impuesto selectivo de consumo,
03:56que grava productos no esenciales como las bebidas alcohólicas.
04:00La ley del impuesto selectivo de consumo,
04:02que permite reducir el impuesto, solamente reducirlo a través de un decreto,
04:07pero bueno, el selectivo dentro de la estructura de ingresos del gobierno es un impuesto menor.
04:11Ahora bien, el Ejecutivo sí puede proponer proyectos de ley para cambiar otros impuestos,
04:17pero ese camino depende de los diputados.
04:20El gobierno tendría que construir un proyecto de ley
04:22y enviarlo a la Asamblea Legislativa para su discusión,
04:25pero implica un proceso de discusión legislativa,
04:27y el trámite de una ley normal requiere 29 votos,
04:31no requiere votación calificada,
04:32pero sí necesita pasar por la Asamblea.
04:35Y más allá de lo legal, está lo económico.
04:38¿Qué pasa si pierdo esos ingresos?
04:40¿Qué dejo de hacer?
04:42¿Cómo me afecta esto, el déficit fiscal?
04:44¿Me obligaría a recortar gasto?
04:46¿Qué gasto puedo recortar?
04:48¿Qué dejo de financiar?
04:49¿Me implica más endeudamiento?
04:52La conclusión es clara.
04:54Ningún candidato por sí solo que llegue a la presidencia de la República
04:58puede modificar un impuesto.
04:59Veamos la segunda jugada.
05:02Resolver la lista de espera en la caja costarricense del Seguro Social.
05:06Ya tenemos como 30 años de venir arrastrando.
05:10El problema, habrá un problema no resuelto,
05:12que valga decir también que siempre que se llega a una campaña electoral
05:16es parte de los ofrecimientos que se hacen en campaña.
05:20¿De dónde viene el problema?
05:22Lo primero que tendríamos que decir
05:24es que todos los sistemas de salud públicos del mundo
05:29tienen lista de espera.
05:30Porque en realidad la lista de espera es un instrumento de gestión.
05:34En los sistemas privados,
05:35lo que regula el acceso al sistema privado es el precio.
05:40En el sistema público, la lista de espera.
05:42Y lo segundo, que es que el enfoque que se le da
05:45me parece que no ha sido el correcto.
05:48A abril de 2025, más de 191 mil personas esperaban una cirugía
05:53y 325 mil una consulta externa.
05:56El promedio de espera supera los 430 días
05:59según los datos de la caja costarricense del Seguro Social.
06:02Lo que implica es un desbalance entre oferta y demanda
06:05entre lo que ofrece el sistema y las necesidades de la gente.
06:09Y lo que pasa es que las necesidades de la gente
06:11no las tenemos medidas.
06:13Esto hace que en realidad no sepamos
06:15cómo abordar, digamos, correctamente el problema.
06:19Y aquí entra en juego la autonomía de la caja.
06:22La caja es una institución,
06:24una institución jurídicamente hablando,
06:27más autónoma que existe en este país, ¿verdad?
06:29Porque es de origen, es de índole constitucional,
06:31la autonomía de la caja.
06:33No solamente tiene autonomía de gobierno,
06:35los seguros sociales.
06:36Esto significa, a ver, la gestión, ¿verdad?
06:39Esto significa el financiamiento,
06:42esto significa, o sea,
06:43son potestades realmente muy, digamos, muy fuertes.
06:46En teoría, el Ejecutivo incide a través del Ministerio de Salud.
06:50Lo que pasa es que está supeditada
06:52a la rectoría del Ministerio de Salud.
06:55Y es verdad que la ley que le da la rectoría al Ministerio
06:58en 1993 lo estipula, digamos,
07:01lo estipula claramente.
07:02¿Quién mantiene abierto un hospital?
07:04¿Quién define las normas de atención?
07:06Las define el Ministerio.
07:09¿Verdad?
07:09Entonces quiere decir que el Ministerio de Salud
07:11tiene la potestad legal, ¿verdad?
07:13Como para poder incidir en la gestión
07:15de la caja del Seguro Social.
07:18Pero en la práctica,
07:19a la caja la dirige la Junta Directiva
07:21con nueve miembros.
07:23Tres nombrados por el Ejecutivo,
07:24tres por trabajadores y tres por patronos.
07:26Así es que si un candidato promete,
07:29por ejemplo,
07:30extender horarios o contratar más personal,
07:32¿de quién depende?
07:33La caja de seguros.
07:35El presidente puede proponer,
07:37pero necesita la mayoría en la Junta para ejecutar.
07:41Vamos a un corte.
07:43Y en la segunda parte,
07:44analizamos tres jugadas más
07:45que el presidente no puede llevar a cabo por sí solo.
07:48En el juego del poder,
07:54aumentar penas es la tercera jugada
07:55imposible en solitario.
07:57Hace muchos años teníamos solamente
07:59el código penal
08:00y en ella estaban establecidas
08:02todo lo que eran los comportamientos punitivos.
08:05Llamamos comportamientos punitivos
08:06a eso lo que son las penas.
08:08Hoy en día hay cualquier cantidad de leyes,
08:12es como un zoológico de leyes,
08:14en donde se establecen penas.
08:16Entonces, dependiendo de, por ejemplo,
08:18lo que es la aportación de armas,
08:19la ley de crimen organizado,
08:20la ley forestal,
08:22la ley que se quiera cambiar
08:23y la pena es donde hay que presentar
08:25el proyecto de ley en particular.
08:28¿Puede entonces un presidente cambiar
08:30la pena de algún delito?
08:32Le corresponde a la Asamblea Legislativa.
08:33El señor presidente de la República
08:35podría promover un proyecto de ley,
08:37el Ejecutivo,
08:38pero depende del trámite en la Asamblea Legislativa
08:41si se aprueba o no ese proyecto de ley.
08:43¿De qué depende ese avance?
08:45Habría que buscar un tipo penal
08:47que se quiere cambiar.
08:48Pensemos en el homicidio,
08:49que es en el que siempre han estado jugando allí,
08:51donde si son 50 años o son 35,
08:54o dependiendo del comportamiento,
08:55¿cuánto?
08:56Requieren la mayoría de la Asamblea Legislativa
08:58el 39 votos,
08:59al menos de los diputados.
09:01Fácil no es.
09:03Ya ha ocurrido anteriormente
09:04la sala constitucional,
09:05luego he echado para atrás
09:06y dijo que era inconstitucional una parte.
09:08Hoy en día estamos en 35.
09:09El otro tema es el impacto
09:13que esto puede tener
09:14en el combate del delito.
09:16El hecho de que un delincuente
09:17no se va a poner a decir
09:19en ese comportamiento,
09:20mira, voy a con esta pistola,
09:22voy a ir a dispararle una o dos veces,
09:25ah, no, mejor le disparo solamente una vez
09:26porque ese es un homicidio simple,
09:28en vez de ser un homicidio calificado.
09:29El hecho de que el mundo de la pena
09:30no se disuade.
09:31De nuevo, el presidente puede promoverlo,
09:36pero no depende de él
09:37ni del Ejecutivo lograrlo.
09:39El presidente por sí solo no puede.
09:42El Ejecutivo no puede
09:44por sí solo cambiar la ley.
09:47Cuarta jugada,
09:48eliminar las pensiones de lujo.
09:50El tema de las pensiones de lujo
09:52ha sido un nudo difícil de resolver
09:54para los diferentes gobiernos
09:55y creo que es muy fácil oponerse
09:58y decir vamos a eliminar
09:59las pensiones de lujo,
10:00pero es muy difícil
10:02lograr su eliminación absoluta.
10:06Las pensiones de lujo
10:08surgieron de leyes especiales
10:09que se crearon a lo largo del tiempo
10:11en distintos regímenes
10:12y en el pasado
10:13se han modificado
10:15para evitar que sigan creciendo.
10:17Para las personas que no han comenzado
10:19puede haber,
10:20a través de una decisión política
10:21que cambie las reglas
10:24de estos regímenes
10:25como se cambiaron las del Poder Judicial
10:27hace algunos años,
10:28como se cambiaron las del Magisterio,
10:30también hace algunos años.
10:33¿Eso lo puede hacer el Presidente?
10:35Es la Asamblea Legislativa,
10:36porque la mayoría,
10:37como mencionaba,
10:39de estos regímenes
10:40fueron creados por ley
10:41y si un acto fue creado por ley
10:44solo puede ser modificado por ley.
10:45Por otro lado,
10:48las ya otorgadas
10:49enfrentan un obstáculo mayor.
10:51Incidir en las personas
10:52que ya están recibiendo el beneficio
10:54y para ello,
10:56que es la limitación
10:57del derecho al patrimonio
10:59o del patrimonio de estas personas,
11:01necesariamente se requiere de una ley.
11:04Por ejemplo,
11:06en el pasado se logró
11:07un impuesto solidario
11:08para lograr reducirlas
11:09y se aplicó
11:10hasta un 55%.
11:12Esa atribución
11:13solamente podría darse
11:14por ley
11:15y después
11:16tendríamos que pasar
11:18el filtro
11:19de la Sala Constitucional
11:20determinando
11:22que no
11:22lesiona
11:24de alguna forma
11:25el derecho
11:26de las personas
11:26a su patrimonio,
11:28que no se constituye
11:29en un impuesto
11:30confiscatorio.
11:30Entonces,
11:33¿pueden eliminarse
11:33estas pensiones
11:34si el presidente quiere?
11:35En esta materia
11:36de las pensiones de lujo,
11:38por más voluntad
11:39que pueda haber
11:40de parte de un poder ejecutivo
11:41para resolver este problema,
11:44las herramientas
11:45con las que se cuenta
11:46no son suficientes.
11:48Una quinta jugada
11:49que analizamos
11:50es la reforma
11:51a la Constitución.
11:52Hay propuestas
11:53que los candidatos
11:54pueden ofrecer
11:54en campaña electoral,
11:56como permitir
11:57la reelección
11:58presidencial continua
11:59o cambiar
11:59la forma
12:00en la que se elige
12:00a los magistrados.
12:02Sin embargo,
12:02esto requiere
12:03modificaciones
12:04en la Constitución
12:04política
12:05y acá
12:06el presidente
12:07tiene limitaciones.
12:08Veamos lo que dice
12:09nuestra Constitución
12:10en el artículo 195.
12:12Los proyectos de ley
12:13de forma parcial
12:15a la Constitución
12:16política
12:16se presentan
12:17en sesiones ordinarias
12:18y deben ser firmados
12:20al menos por 10 diputados.
12:21La iniciativa
12:22es de los diputados.
12:23Una vez que se presenta
12:25el proyecto de ley
12:26se pasa
12:28al plenario legislativo
12:29y deben realizarse
12:30lecturas.
12:32La Constitución
12:33dicta
12:34que se deben dar
12:34tres lecturas
12:35en el plenario
12:36y tras la tercera lectura
12:37se abre
12:38un espacio
12:39de discusión
12:39por el fondo.
12:40Si la propuesta
12:41se admite,
12:42se envía
12:43a una comisión especial.
12:45Todos los diputados
12:46pueden plantear mociones,
12:48todos pueden hacer
12:49uso de la palabra.
12:50Ahí
12:51se harán
12:52las modificaciones
12:53correspondientes.
12:54Una vez aprobado
12:54un primer debate,
12:56el expediente
12:57pasa a consulta
12:58a la sala constitucional,
12:59la cual hace un examen
13:00tanto del procedimiento
13:02de manera muy detallada
13:03como el fondo.
13:06Si la sala constitucional
13:07lo aprueba,
13:08vuelve a la Asamblea
13:08Legislativa
13:09para un segundo debate
13:10que requiere
13:11al menos 38 votos.
13:13Se debe hacer
13:14un debate
13:15de forma.
13:16Recordemos que
13:16en el año 48
13:17no habían comisiones
13:18como había una Asamblea
13:19Legislativa
13:19a la cual se encarga
13:20de preparar el texto.
13:22Preparado el texto
13:23y aprobado
13:24en un debate
13:24de forma,
13:25se traslada
13:26al presidente
13:26de la República
13:27quien en el mensaje
13:28presidencial
13:29deberá
13:29manifestar
13:31si se está
13:31de acuerdo o no.
13:33Es importante
13:34considerar
13:35que para que
13:35una reforma avance
13:36se debe aprobar
13:37en dos legislaturas
13:39distintas.
13:40Eso significa
13:40que aunque hoy
13:41los diputados
13:42le den el visto bueno
13:43debe volver a aprobarse
13:45al año siguiente
13:46en otro periodo
13:47legislativo.
13:48Ahora en segunda
13:49legislatura
13:50esa reforma
13:51deberá tener
13:52tres debates
13:53en días distintos
13:55cada debate
13:56por 38 votos
13:57afirmativos
13:58y
13:59si es aprobado
14:00en tercer debate
14:01ya se envía
14:03a la publicación
14:04y a la sanción
14:04correspondiente.
14:07Una reforma total
14:08es aún más compleja
14:09pero queda claro
14:10que el presidente
14:11por sí solo
14:12no pueda hacer
14:13modificaciones
14:14de este tipo.
14:15Y en campaña política
14:16uno podría
14:17proponer
14:18promesas aspiracionales
14:20pero esas promesas
14:21deben
14:22encauzarse
14:23frente
14:24a la normativa
14:25que le digan
14:26si esa aspiración
14:28tiene validez
14:29o no tiene validez.
14:31En tiempos
14:32de campaña electoral
14:33se dice
14:34de todo
14:35pero al igual
14:36que estas cinco jugadas
14:37que acabamos de analizar
14:38hay que entender
14:39que en algunas decisiones
14:41ningún presidente
14:42puede actuar
14:43por sí solo.
14:44que no tiene validez
14:50la normativa
14:52que no es
14:52sobre esto
14:52que no es
14:53ni siquiera
14:53que no es
14:54ni siquiera
14:54que no es
14:55que no es
14:56que no es
14:57que no es
14:58que no es
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