00:00Bueno, yo quisiera que me permita hacer una breve introducción
00:07y algunas consideraciones para poder comprender en el debate
00:14la problemática y la complejidad de lo que estamos debatiendo.
00:22Entonces quiero hacer algunas preguntas.
00:24¿Qué son los ATN? ¿Cómo surgen? ¿Cómo se forman los fondos? ¿Cómo se gastan?
00:37Aquí ya se ha dicho que la ley 23.548 de Coparticipación Federal,
00:46que se sanciona en enero del año 1988 como un régimen transitorio
00:51con vigencia hasta el 31 de diciembre del 1989,
00:57en su artículo 5º crea lo que tiene que ver con la asistencia del Tesoro Nacional,
01:05los ATN, que dice además el artículo 5º que va a ser administrada
01:11presupuestariamente dentro del presupuesto nacional por el Ministerio del Interior.
01:15También otro artículo de esa ley dice de qué manera se fondea,
01:21el artículo 6º que dice que es de acreditación diaria vía el Banco de la Nación Argentina.
01:27Es decir, el ejercicio económico de la administración pública empieza el 1 de enero
01:33y termina el 31 de diciembre, el fondeo empieza el 1 de enero
01:38y todos los días se gotea el producto del artículo 3º que es el 1% de la masa coparticipable
01:45restado los fondos específicos y aquellos que se crean con regímenes especiales,
01:54el 1% va al fondo de ATN.
01:57Así se conforma y así se ejecuta.
02:00¿Qué otra cosa dice la ley 23.548?
02:07En su artículo 10º crea la Comisión Federal de Impuestos en el Consejo Federal de Inversiones,
02:17organismo federal por excelencia,
02:21donde los representantes de las 24 provincias argentinas
02:25y el gobierno nacional tienen un representante, 23.
02:31Gracias, estimado Mayán.
02:36Y en ese marco, con la representación federal,
02:42se establecen los mecanismos para de alguna manera controlar
02:48cómo impacta la recaudación nacional, cómo se distribuye,
02:53cómo se siguen los acuerdos fiscales que se hacen entre los gobernadores
02:59y el presidente de la Nación en distintas gestiones.
03:04Y se establece ahí, en el Consejo Federal de Inversiones,
03:08donde se toma la iniciativa de los gobernadores de la provincia argentina
03:13para que este proyecto finalmente termine en dos proyectos de ley.
03:21Uno, que era la distribución del impuesto a los combustibles
03:24como un régimen de afectación específica,
03:27y otro, la distribución de los ATN como un régimen especial,
03:32como un artículo agregado a la ley permanente de presupuesto.
03:36Esto es lo que, de alguna manera, estamos debatiendo.
03:42Pero quiero agregar, además, algunas consideraciones más.
03:48Los sucesivos pactos fiscales que se fueron generando
03:52a partir de la sanción de la ley en el año 1988,
03:57dio lugar a la creación de impuestos determinados
04:01que son producto de los tributos y de la actividad económica de las provincias.
04:07Ahora, el gobierno federal prácticamente no tiene territorio.
04:14Los argentinos vivimos en las provincias,
04:16la actividad económica son de las provincias.
04:19Y a partir de sucesivas gestiones,
04:23se fueron también descentralizando obligaciones y competencias nacionales
04:28a cada una de las provincias argentinas.
04:31Ejemplo, la desfederalización del tema del uso de los estupefacientes.
04:40En el caso del narcomenudeo es un caso concreto.
04:42Mi provincia adhirió la ley en el 2015.
04:45Se hizo un avance significativo.
04:48Antes esto era una competencia federal.
04:50Ahora se sigue trabajando, y quiero destacar,
04:53la articulación de las fuerzas provinciales,
04:57la justicia provincial, la justicia federal,
05:00las fuerzas federales para de alguna manera luchar contra este flagelo
05:04que es uno de los temas centrales y de preocupación de la política argentina.
05:09Pero los fondos no llegan.
05:12No se transfieren.
05:15Y entonces esta discusión que tenemos hoy,
05:17que se origina y producto de la decisión de los gobernadores
05:21vía la representación de sus ministros de Economía
05:25y su ministro de Hacienda, es que nos trae hoy a este debate.
05:30Y yo quiero, en ese marco,
05:34que me permita, presidente,
05:39mostrar, y de paso quiero felicitar también
05:46a todo el personal de la Comisión de Coparticipación Federal de este Senado,
05:51que hacen realmente un trabajo y un seguimiento diario
05:55de todo lo que tiene que ver con la ley de coparticipación federal.
05:58Y hacemos publicaciones que mandamos a todos los organismos parlamentarios
06:04y de cuestiones de ciencia económica del país,
06:07realmente un seguimiento muy, muy interesante
06:10y muy importante con gran contenido técnico
06:13de cómo es el comportamiento de la recaudación tributaria
06:18y de la ley de coparticipación federal.
06:21Y yo traje aquí, para compartir con ustedes,
06:25una planilla producto de la Auditoría General de la Nación
06:31y del trabajo del personal de la Comisión de Coparticipación de este Senado.
06:37que vuelvo a reiterar, quiero destacar,
06:39porque realmente es un trabajo técnico muy, muy interesante,
06:42muy importante, y se hace el seguimiento
06:44de las registraciones contables en forma diaria.
06:48En forma diaria.
06:52Leo, presidente,
06:55esta planilla que voy a hacer muy breve,
06:59tiene cuatro columnas.
07:02La primera es la estimación de lo que se pretende recaudar.
07:07Lo otro es la afectación presupuestaria,
07:09como dice el artículo quinto,
07:10que tiene que estar en el presupuesto para la ejecución.
07:15La otra es exactamente lo que se recaudó
07:18en relación a la asistencia al Tesoro Nacional,
07:22el 1% de esta contribución.
07:26Y lo otro es exactamente lo que se ejecutó.
07:30Y acá tengo cifras
07:31desde el año 2016, 2017, 2018, 2019,
07:392020, 2021, 2023, 2024 y 2025.
07:45Es decir,
07:46el comportamiento de la recaudación
07:49de la asistencia al Tesoro Nacional
07:50y su ejecución presupuestaria
07:52y la transferencia a las provincias.
07:53Y acá hay un dato que yo quiero destacar.
07:58Por supuesto,
07:59hay mucha información,
08:00no los quiero aburrir.
08:03Pero si uno toma
08:04entre el total recaudado por los ATN
08:07y lo que se ejecutó a las provincias
08:10en las distintas gestiones
08:12desde el año 2016 para acá,
08:16sin pandemia,
08:17el promedio es el 31%.
08:21¿Qué quiere decir?
08:23Que como se gotea
08:24desde el 1 de enero
08:25hasta el 31 de diciembre,
08:26el 31% volvieron a las provincias,
08:29a fin de año el 69% vuelve al Tesoro.
08:35¿Quién fue el presidente
08:36que más ejecutó
08:37en los últimos tiempos
08:39el tema de los ATN?
08:41El presidente Fernández por pandemia.
08:45Entonces también tengo el dato
08:46que si voy a incluir la pandemia,
08:48si voy a incluir la pandemia
08:49y sacar un promedio
08:50es el 38% del total
08:53de lo que se recaudó
08:56en concepto de los ATN
08:57en los últimos periodos
08:59de estos presidentes.
09:01¿Por qué digo esto?
09:04Y ahora sí vamos al proyecto en gestión.
09:07O en cuestión, perdón.
09:10Porque el proyecto
09:12que nosotros aprobamos acá
09:14y que finalmente se aprobó
09:16en diputado
09:16y que ahora estamos tratando el veto
09:17le da al gobierno nacional
09:22el 43,34% de los recursos
09:26por encima del promedio
09:28de lo gastado
09:28y distribuye en forma automática
09:32por índice de coparticipación
09:33el resto.
09:35De esto estamos discutiendo.
09:36Está claro
09:39que nosotros no estamos desfinanciando
09:41ni le estamos cambiando el destino.
09:44Le estamos dando
09:45y dejando al gobierno nacional
09:46por encima
09:47de lo que se ha ejecutado anteriormente
09:50y por encima
09:51de lo que se viene ejecutando
09:53en esta gestión.
09:55Aquí ya hay senadores
09:56que lo han dicho
09:57pero en el año 2024
10:00se ejecutó
10:01el 7%
10:02y actualmente
10:03se está ejecutando
10:04alrededor del 22%.
10:06Entonces esta es la discusión.
10:10Y entonces nosotros
10:11que somos representantes
10:12de nuestras provincias
10:13lo que queremos
10:16es que esta oportunidad
10:17por lo menos yo
10:18se convierta
10:19en una posibilidad
10:21de más allá
10:22de discutir esta cuestión
10:24de que también
10:25en algún momento
10:26nos atrevamos
10:27nosotros
10:28y los argentinos
10:29a discutir
10:30una nueva ley
10:31de coparticipación
10:32en la Argentina.
10:35Porque también
10:36la ley de coparticipación
10:38vigente
10:38en su artículo séptimo
10:39dice
10:39que el piso
10:41que se tiene que distribuir
10:42de coparticipación
10:43es el 34%
10:44se incumple.
10:48Y entonces
10:49nuestras provincias
10:50de las cuales
10:50nosotros representamos
10:52sin ninguna duda
10:53que queremos
10:53lo mejor
10:54para en este caso
10:55los chaqueños
10:55y en general
10:57para los argentinos.
11:00Así que
11:00presidente
11:01yo quiero
11:03aprovechar
11:04hacer votos
11:05e insistir
11:06a ver si
11:07nos animamos
11:08porque
11:09cuando hay que
11:10distribuir recursos
11:11nunca es el tiempo
11:12a ver si nos animamos
11:15a discutir
11:15una nueva
11:16ley de distribución
11:18de recursos
11:18aumentar la masa
11:19coparticipable
11:20esta no es una cuestión
11:21de índice
11:22porque ningún
11:24gobernador
11:25de la Argentina
11:25se va a sentar
11:26a discutir
11:27con participación
11:28si le va a sacar
11:28recursos
11:29tiene que ser
11:31a partir
11:31de lo que tenemos
11:32así que
11:33dicho esto
11:35presidente
11:36vuelvo a reiterar
11:38creo que es uno
11:39de los temas centrales
11:39de la política argentina
11:41que además
11:41fue acordado
11:42en el pacto
11:43de mayo
11:43en Tucumán
11:44entre los 10 puntos
11:45básicos
11:45firmado
11:46por el presidente
11:47de la nación
11:48y los gobernadores
11:49de todas las provincias
