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Démolition d’une friche sur le littoral landais pour restaurer une dune sur la commune de Labenne
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00:01...
00:19Un petit geste pour la planète.
00:22Dans cette nouvelle émission, je vous propose de découvrir un exemple de projet Résili face à l'érosion du littoral.
00:28Pour réfléchir aux enjeux que le changement climatique a sur des territoires littoraux soumis à de nombreux aléas,
00:33l'émission s'attardera à montrer comment la synergie de plusieurs acteurs dont l'État peut déboucher sur des actions
00:38concrètes.
00:50Bonjour à tous et à toutes, et bienvenue dans le podcast Un petit geste pour la planète consacré aux territoires
00:55en transition.
00:56Aujourd'hui, direction l'est d'une landaise de l'Aben-Océan pour un projet qui fait figure d'exemple
01:01national.
01:02La renaturation de l'ancien institut Helio-Marin, IHM.
01:06Un sanatorium des années 1930 devenu une ruine amiantée face à l'érosion côtière, transformée en symbole de la transition
01:12écologique.
01:13J'accueille Élise, chargée de mission au sein de la direction départementale des territoires et de la mer des Landes,
01:19instance déconcentrée du ministère de la transition écologique et de l'aménagement du territoire.
01:24Bonjour Jean. En effet, c'est un projet sur lequel les services de l'État ont travaillé pendant des années,
01:30dont je suis heureuse de pouvoir partager les enseignements.
01:33Ce site symbolise une évolution profonde du littoral dans le contexte du changement climatique.
01:39Guillaume, délégué régional du Conservatoire du littoral.
01:43Bonjour à tous et à toutes.
01:44Pour le conservatoire qui fête ses 50 ans d'action pour le littoral,
01:48c'est une opération inédite, à la fois technique, financière et profondément humaine.
01:53Et Madame la maire de Labenne, bienvenue à vous trois.
01:57Bonjour aux auditeurs et auditrices.
01:59Je vais surtout vous parler de ce que vivent les habitants.
02:02Parce que, derrière les réglementations et les budgets,
02:06ce sont l'ensemble des Labénés et Labénèses qui ont dû apprendre à faire deuil d'un bâtiment pour retrouver
02:11sa dune.
02:23L'IHM, c'est un bâtiment construit dans les années 1930 comme sanatorium
02:28pour offrir aux malades les bienfaits du soleil et de l'air marin.
02:32Il a fonctionné comme maison de retraite jusqu'en 2007,
02:35puis a été abandonné, dégradé, rongé par le sel et l'amiante.
02:41Selon les projections de l'Observatoire de la côte Nouvelle-Aquitaine,
02:44sa position, à 67 mètres de l'océan, correspond aux traits de côte attendus à l'horizon 2040.
02:51Sans intervention, les ruines auraient fini dans l'eau, emportant avec elles 250 tonnes d'amiante.
02:57J'aimerais compléter, si vous le permettez, en disant que le recul moyen sur l'électorale aquitaine
03:02est d'environ 1,7 mètres par an, avec un potentiel de 10 mètres lors d'événements tempétueux hivernaux.
03:09Dès 2017, la DDTM a produit une analyse réglementaire précise.
03:14Le site est soumis à la loi littorale, l'article L121-16 du Code de l'urbanisme,
03:20qui interdit toute construction nouvelle dans la bande des 100 mètres.
03:24Les bâtiments les plus à l'ouest en sont déjà à l'intérieur.
03:27Le plan local d'urbanisme intercommunal de la zone classe le secteur en zone naturelle, dit N.
03:33Par ailleurs, l'article R111-2 du Code de l'urbanisme interdit d'exposer des populations à un risque avéré.
03:42Toutes les voies réglementaires convergeaient vers une telle issue, à savoir la déconstruction
03:47et la restauration de la dune par renaturation avec l'implantation d'espèces endémiques.
03:53En ce sens, c'est un projet à haute valeur paysagère.
04:00Oui, ce qui est frappant, c'est qu'on aurait pu attendre que l'océan décide à notre place,
04:04comme c'est le cas du fameux signal à Sous-Lac-sur-Mer, situé sur la pointe nord du Médoc
04:08en Géronde,
04:09ou encore très récemment à Biscarrosse lors de l'hiver 2026,
04:12avec la promenade emportée et les villages humels prêts à basculer.
04:17Des investisseurs avaient des projets touristiques sur ce terrain littoral exceptionnel,
04:21mais c'est la constance de la commune qui n'a jamais cédé à ces pressions foncières
04:24qui a permis de tenir le cap vers une solution vertueuse.
04:28Cette préemption exercée puis rétrocéder le même jour.
04:32C'est un acte politique fort.
04:33Encore faut-il avoir un projet alternatif crédible à proposer.
04:37Guillaume, comment le Conservatoire a-t-il construit cette relation de confiance avec la commune sur la durée ?
04:42Et à quel moment le Conservatoire est-il devenu cet interlocuteur incontournable sur ce dossier ?
04:48Nous sommes présents sur ce secteur depuis 1979,
04:52avec une propriété de 213 hectares entre Cap-Breton et la Baine-Océan.
04:56L'IHM représentait le chénon manquant.
04:59Acquérir ce site pour le renaturaliser,
05:01c'était cohérent avec notre mission définie par l'article L322-1 du Code de l'environnement,
05:07mener une politique foncière de sauvegarde du littoral.
05:11Les négociations avec le propriétaire ont débuté en 2014.
05:15En 2020, quand un opérateur touristique a déposé une déclaration d'intention d'aliéné,
05:20la commune a exercé son droit de préemption.
05:23Puis, nous a rétrocédé le bien le même jour, à savoir le 16 août 2021,
05:27pour un montant de 1,74 million d'euros.
05:30C'est un montage juridique rare, mais qui témoigne, je trouve, d'une confiance totale entre les acteurs.
05:41Le projet se décompose en deux phases.
05:44La première, l'acquisition en 2021, pour 1,74 million d'euros,
05:48financée par le Conservatoire, l'État, via le FNADT,
05:52Fonds national d'aménagement et de développement du territoire,
05:56la région Nouvelle-Aquitaine et le département des Landes.
05:59Puis, les travaux de déconstruction et de renaturation, en 2025,
06:03pour un montant de 2,35 millions d'euros supplémentaires,
06:07via le Conservatoire, qui apporte 1,28 million d'euros sur ses crédits ministériels.
06:14L'État, entre 600 et 650 000 euros, via le FNADT et le Fonds vert.
06:20L'Europe, également, via le Fonds européen de développement régional, FEDER,
06:24à hauteur de 400 000 euros.
06:27Puis, l'agence de l'eau à Dworkaronne, 210 000 euros.
06:30Et 379 000 euros du département, de la communauté de communes et de la commune de la Benne.
06:36Au total, on parle de plus de 4 millions d'euros mobilisés sur l'ensemble du projet.
06:40Après les travaux, la gestion du site en bon état écologique
06:44sera confiée à l'Office national des forêts et à la commune de la Benne.
06:48Plus de 4 millions d'euros, 7 financeurs différents, 2 phases sur 4 ans.
06:53Je me tourne vers les services de l'État.
06:55Comment mobilise-t-on une telle coalition de financeurs sans que le projet ne se perde en route ?
07:00Ce qui est remarquable d'un point de vue poétique public, c'est la diversité des guichets mobilisés.
07:06D'abord, le Fonds vert, créé pour accompagner la désartificialisation des sols
07:10et la suppression d'une source potentielle de pollution amiantée.
07:14L'Agence de l'eau, pour la restauration de la dune.
07:17Le FEDER, pour le développement durable d'un territoire côtier européen.
07:22Chaque financeur a trouvé dans ce projet une entrée qui correspondait à ses missions.
07:27Et ce projet illustre concrètement les objectifs faisant
07:30« Zéro artificialisation nette » introduit par la loi Climat et Résilience de 2021.
07:36On ne se contente pas d'éviter de construire.
07:39On désartificialise plus de 10 000 m² de surface bâtie sur la dune.
07:4510 000 m² désartificialisés sur la dune,
07:47c'est un chiffre concret qui parle à tout le monde.
07:50Guillaume, sur le terrain, ça se traduit comment ?
07:53En quoi ce chantier est-il réellement exemplaire sur le plan environnemental ?
07:58Deux éléments principaux.
08:00D'abord, la gestion des déchets.
08:0212 000 tonnes de matériaux à traiter,
08:05avec un objectif de 98% de revalorisation par recyclage et réemploi.
08:10Ce qui est un standard très élevé.
08:12Ensuite, et c'est la décision la plus symbolique,
08:15les 250 tonnes d'amiante du bâtiment seront vitrifiées par Torcher Plasma,
08:19par leur entreprise Inertam, basée à Morsinx, à 85 km de l'Avenne.
08:24C'est la seule technologie qui détruit définitivement les fibres d'amiante,
08:28les rendant ainsi totalement inertes.
08:30Dans la quasi-totalité des chantiers en France, ce déchet est enfoui.
08:34Nous avons choisi la solution la plus vertueuse,
08:36tout en faisant confiance à des entreprises locales pour nous accompagner.
08:40Vitrification par torche à plasma, 98% de revalorisation.
08:45On est sur des standards qu'on n'entend presque jamais
08:47dans un chantier de démolition classique.
08:50Madame la maire, vous qui êtes sur le terrain, représentant de vos administrés,
08:54est-ce que ces derniers ont perçu cette différence
08:56ou ce niveau d'exigence reste-t-il de l'ordre de l'invisible pour celles
08:59et ceux qui vivent à côté, au regard de ce surcoût assumé ?
09:02En tant que maire, j'ai été sensible à la gestion des nuisances.
09:06Les travaux les plus bruyants ont été interrompus en juillet-août
09:09pour ne pas pénaliser l'économie touristique,
09:12importante en matière de ressources financières pour la commune.
09:16Les rotations de camions évitent les heures de pointe.
09:18Ce n'est pas dans les textes, mais c'est de la bonne gestion territoriale
09:21et ça compte beaucoup pour les habitants.
09:24Sur ce projet, des chauves-souris ont été découvertes dans les ruines du sanatorium.
09:29On pourrait sourire, mais c'est précisément ce genre de détail
09:32qui révèle la maturité écologique d'un projet,
09:34puisque si je comprends bien, celle-ci bénéficie d'une protection intégrale
09:37depuis 1976 et des mesures ont été mises en œuvre.
09:40Élise, la séquence éviter réduire compenser,
09:44principe qui existe depuis la loi de 1976 sur la protection de la nature,
09:48c'est du droit mou ou une vraie contrainte opérationnelle ici ?
09:51Vous l'avez rappelé, c'est une vraie contrainte opérationnelle
09:55et j'ajouterai qu'avec l'ensemble des partenaires,
09:58s'est posé la question de comment faire projet avec l'existant.
10:02Ce choix illustre un accompagnement fort de l'État et de ses opérateurs,
10:06à savoir ne pas se contenter du minimum légal,
10:10mais choisir la solution la plus protectrice sur le long terme
10:13pour un territoire durable et vivant, comme l'a expliqué M. le Préfet.
10:17C'est aussi une application de la stratégie nationale de la biodiversité 2030,
10:22puisque le chantier intègre des mesures compensatoires
10:25pour les chiroptères dont font partie les chauves-souris présentes sur le site,
10:30avec des aménagements spécifiques sur deux bâtiments proches.
10:33Ainsi, la séquence éviter, réduire, compenser a été respectée de bout en bout.
10:39Madame la maire, parlons de la dimension humaine.
10:42Comment les habitants ont-ils vécu ce projet ?
10:46L'IMH, c'était l'identité de la Benne-Océan.
10:49Des familles y ont séjourné, des anciens y ont terminé leur vie.
10:53Il y avait une vraie souffrance face à ce bâtiment abandonné, clôturé, qui vieillissait mal.
10:59Le conservatoire fait quelque chose d'essentiel.
11:01Ne pas traiter la déconstruction comme un simple chantier technique,
11:05mais l'accompagner d'un travail de mémoire.
11:08C'est dans cette optique que la maison du gardien est conservée comme un lieu de mémoire.
11:13La chapelle Sainte-Thérèse, restaurée dès 2019,
11:17sera également le point focal du nouveau paysage,
11:19avec un sentier permettant de joindre la chapelle depuis la plage.
11:24Ce sont des petits gestes,
11:26mais ils signifient beaucoup pour celles et ceux qui habitent notre beau territoire.
11:30Ce deuil collectif, il fallait l'accompagner.
11:33Guillaume, le conservatoire du littoral est avant tout un opérateur foncier.
11:37Comment s'est-il saisi de cette dimension mémorielle
11:39qui n'est pas, a priori, dans ses missions ?
11:42Parce que ses éléments conservés,
11:44c'est finalement ce qui transforme un chantier de démolition en projet de territoire.
11:48Comment le conservatoire a-t-il décidé de ce qui méritait d'être gardé ?
11:53La conservatrice du patrimoine et de la région de Nouvelle-Aquitaine
11:56a réalisé un inventaire architectural et historique complet,
11:59avec des archives photographiques et collecte de témoignages.
12:03Elle disait qu'il fallait éviter que la déconstruction soit vécue comme un traumatisme.
12:08Et c'est exactement notre philosophie.
12:10A savoir, nous n'efforçons pas une page d'histoire,
12:12nous l'archivons pour en écrire une nouvelle.
12:14La dune va reprendre ses droits et les habitants pourront se réapproprier
12:19cet espace littoral qu'ils avaient perdu derrière les grillages depuis 2007.
12:24Cette mémoire préservée, elle n'aurait pas de sens sans les gens pour la faire vivre.
12:29Élise, comment s'est construite la confiance avec les habitants tout au long de ce projet ?
12:34La concertation a été un élément clé.
12:37Des réunions publiques, des échanges avec les associations, les riverains.
12:41Ce capital de confiance entre les acteurs, le conservatoire présent depuis 1919,
12:47la DDTM qui suit le dossier depuis des années, une commune très impliquée très tôt,
12:52c'est ce qui a rendu possible un projet de cette ampleur.
12:55Ça ne se décrète pas, ça se construit dans la durée.
12:59Nous touchons au terme de ce voyage entre béton et sable, entre mémoire et restauration du nerf.
13:05Ce projet de la BN, aussi exemplaire soit-il, ne vaut que s'il inspire d'autres territoires.
13:10Élise, Guillaume, Madame la Mère, quels sont selon vous les enseignements à partager avec d'autres territoires ?
13:17Et comment l'État peut-il accompagner concrètement les collectivités qui se retrouveront demain face à la même équation ?
13:23Ce que la BN nous montre, c'est que lorsque l'État reste constant et clair dans ses actions,
13:28les collectivités savent où aller et comment agir.
13:32Ici, les services de l'État ont tenu une ligne claire depuis 2017.
13:36Et cette constance a permis à l'ensemble des acteurs de se positionner et de développer une vision transversale commune.
13:44Je voudrais surtout insister sur un point crucial,
13:47à savoir que le recul du trait de côte n'est pas une fatalité lointaine.
13:51C'est une réalité qui frappe aujourd'hui près de 867 communes littorales françaises,
13:56soit plus de 1,5 million d'habitants qui vivent dans ces zones inondables.
14:01Ces territoires ne peuvent pas attendre que l'océan décide à leur place,
14:05comme le disait si bien Mme la maire tout à l'heure.
14:09Mais concrètement, comment une commune peut-elle protéger sa population et son littoral
14:13tout en continuant à se développer avant que la maire n'impose sa loi ?
14:17Nous avons la chance en France d'avoir un arsenal législatif conséquent
14:22permettant d'accompagner cette anticipation.
14:24Je pense notamment à la loi littoral de 1986,
14:28qui permet une protection de la biodiversité et un aménagement raisonné des communes littorales.
14:33Ou encore plus récemment, la loi climat et résilience de 2021,
14:38qui intègre une gestion du trait de côte à 30 et 100 ans par cartographie satellitaire
14:43et réalisée par le BRGM,
14:46qui s'insère au sein des documents d'urbanisme
14:49et qui permettent de mettre en œuvre une stratégie locale de la bande côtière sur 10 à 20 ans.
14:55Il y a aussi les plans de prévention des risques littoraux
14:57qui cartographient et réglementent les zones à risque en encadrant les constructions.
15:02Il y a également les plans plage,
15:04qui permettent de concilier l'accueil, la sécurité et l'environnement
15:08avec un nombre limité d'équipements nécessaires.
15:12Les PPA, projet partenario d'aménagement,
15:15pour repenser l'aménagement côtier sur le long terme.
15:19Qui mobilisent tous les acteurs autour d'une vision commune,
15:21ils permettent la mise en œuvre d'une stratégie de recomposition
15:25sur un territoire exposé au recul du trait de côte.
15:29Le contenu de chaque contrat de PPA est ainsi adapté aux objectifs spécifiques
15:34de chaque opération et aux enjeux de chaque territoire.
15:38Et pour finir, le fond vert,
15:40permettant notamment de financer la renaturation,
15:43la désartificialisation de ces espaces,
15:46de soutenir un usage durable du littoral et sa préservation.
15:50Ainsi que des actions, soit d'observation du trait de côte,
15:54d'élaborer des stratégies locales de gestion intégrée du trait de côte,
15:58ou d'expérimentation de relocalisation d'équipements,
16:01tels que les campings.
16:03Ce que l'ABEN démontre,
16:04c'est que quand une collectivité s'empare du sujet tôt,
16:07avec ses partenaires,
16:09les solutions et les outils existent.
16:11L'État est là pour accompagner cette anticipation,
16:14et s'il faut s'en saisir le plus tôt possible,
16:17avant que la situation ne devienne une crise.
16:20Guillaume, avez-vous une réaction ?
16:23En tant que porteur du projet,
16:25je dirais que la maîtrise foncière est la clé de goûte.
16:28Le conservatoire a pu mener ce projet parce qu'il est propriétaire.
16:32Sans propriété, on reste tributaire des propriétaires privés.
16:35Mais je veux aussi être lucide sur ces limites.
16:37Ce projet a nécessité plus de 20 ans de maturation,
16:41et le coût est lourd,
16:42plus de 4 millions d'euros pour 7 hectares.
16:45La question de la reproductibilité pour des territoires moins bien dotés,
16:48en partenaires institutionnels, est réelle.
16:51Et les outils existent,
16:53fonds verts, agences de l'eau,
16:55établissements fonciers,
16:56comme l'a rappelé la DDTM.
16:58Mais il faut savoir les activer ensemble.
17:01Et enfin, pour finir, avec vous, Madame la maire.
17:04Ce qui m'a le plus frappé, c'est que la transition écologique réussie,
17:07c'est celle que les habitants s'approprient.
17:11Nos enfants iront un jour sur ce sentier,
17:13verront la chapelle surgir entre les pins,
17:15sentiront le vent marin sur une dune vivante.
17:17Ce n'est pas un renoncement,
17:19c'est une promesse d'avenir.
17:20Merci à vous trois,
17:22Élise, Guillaume et Madame la maire, pour ces échanges.
17:25Le projet de l'Institut Helio-Marin de la Benne s'impose
17:28comme une référence nationale.
17:30Anticipation du recul du trait de côte,
17:32mobilisation des différentes politiques publiques,
17:34chantiers vertueux
17:35et réappropriation citoyenne d'un espace naturel.
17:38Si vous êtes acteur d'un territoire côtier
17:40confronté à des enjeux similaires,
17:41ce projet est une boîte à outils à explorer.
17:44A bientôt pour un prochain épisode
17:46sur un petit geste pour la planète
17:48qui parlera de mutations pavillonnaires.