00:00Respecto a la instalación de zonas de ubicación temporal, SUT, y la suspensión temporal de órdenes de captura
00:05para el traslado y permanencia en ellas de integrantes de grupos armados organizados que son parte del conflicto armado,
00:11la Defensoría del Pueblo quiere ofrecer algunas consideraciones.
00:14En primer lugar, el presidente tiene la facultad de decretar la SUT y solicitar la suspensión de órdenes de captura,
00:20inclusive de extradición de quienes se vayan a concentrar allí,
00:24de conformidad con los listados que reciba de buena fe de los grupos armados.
00:30Las SUT están previstas en la Ley de Orden Pública y han sido utilizadas por distintos gobiernos, al menos desde
00:351998.
00:37La decisión corresponde al presidente de la República como responsable del orden público y de los procesos de conversaciones con
00:44los grupos armados.
00:45No obstante, dicha facultad es reglada, está sometida a condiciones constitucionales y legales.
00:52Por ello, el gobierno debe ofrecer una motivación suficiente sobre la delimitación temporal, territorial, personal,
01:00mecanismos efectivos de control y verificación y solo puede establecerlas en un estado avanzado del proceso de paz.
01:07Pero entonces, ¿qué es un estado avanzado del proceso de paz?
01:12Sugerimos al menos dos criterios de análisis.
01:15Un proceso de negociación está avanzado cuando ya es viable el desarme, la desmovilización y reintegración a la vida civil
01:21de los miembros del grupo.
01:23Esto, pues la Ley de Orden Público establece que las SUT se orientan a la dejación de armas,
01:29el tránsito a la legalidad y a otras modalidades de reincorporación a la vida civil para poner fin al conflicto
01:36armado.
01:36La Corte Constitucional ha interpretado que en el caso de criminalidad organizada, esta condición de estado avanzado ocurre cuando las
01:45SUT son idóneas para hacer viable la entrega o sometimiento a la justicia y al Estado de Derecho.
01:50En este sentido, el gobierno debe sustentar que estas medidas son efectivas para un desarme cercano y concreto, y no
01:58solo posible en un sentido general.
02:00El segundo criterio que sugerimos acude al modelo de paz total que el propio gobierno definió, un modelo que tiene
02:09tres pilares,
02:10desescalar las violencias, transformaciones territoriales y tránsito a la civilidad.
02:15Por consiguiente, el gobierno debe presentar información suficiente y verificable sobre avances concretos para justificar la SUT,
02:23dado que los niveles de avance, implementación y verificación no son homogéneos en los distintos procesos,
02:29por ejemplo, en el de la Coordinadora Nacional Ejército Bolivariano, el Clan del Golfo, Comuneros del Sur o el autodenominado
02:37Estado Mayor de los Bloques y el Frente,
02:39el análisis debe realizarse y sustentarse de manera diferenciada.
02:43Tercero, en este contexto advertimos al menos cuatro riesgos en la suspensión de órdenes de captura para el establecimiento de
02:50la SUT.
02:52Primero, se está avanzando sin tener en cuenta los derechos de las víctimas.
02:55En este momento, no hay una claridad ni acuerdos mínimos sobre cómo se garantizarán los derechos de las víctimas de
03:02los hechos que han cometido estos grupos,
03:04sus derechos a la verdad, la justicia, la reparación y las garantías de no repetición.
03:09Segundo, el avance de la SUT genera expectativas para los grupos en un contexto de riesgo electoral y de transición
03:16de gobierno,
03:16aun suponiendo que las condiciones para el desarme y la desmovilización estuvieran próximas,
03:21es virtualmente imposible que el desarme se dé antes del 7 de agosto.
03:25¿Cómo interpretan y actúan los grupos con esta expectativa en un contexto electoral?
03:31Tercero, persisten riesgos de seguridad, especialmente para las comunidades, pero inclusive para quienes eventualmente se concentren.
03:38Dado que la concentración se ha previsto como gradual, entonces eso supone que unos miembros del grupo conservarán las armas
03:45fuera de la SUT
03:46y si se acuerdan protocolos concretos, porque no lo hay en todos los procesos, hay otros que no estarían armados
03:54allí.
03:54Entonces, ¿cómo se monitorearán los riesgos para las comunidades aledañas y para los propios combatientes concentrados en zonas de disputa
04:01territorial?
04:02En cuarto lugar, existe un riesgo de afectación de los derechos de los pueblos étnicos potencialmente impactados por la SUT.
04:09Hasta el momento se ha realizado la consulta previa en la zona de Mayama, Nariño, en relación con la SUT
04:14del Frente Comuneros del Sur,
04:17pero no así con otras que tienen presencia, que están en lugares con presencia de comunidades étnicas.
04:23Con este panorama, para sentar las bases sólidas para una paz con garantía de los derechos humanos,
04:28la Defensoría del Pueblo insta al Presidente de la República a revaluar la decisión teniendo en cuenta su impacto.
04:35No es claro que se cumplan los requisitos jurídicos, pero más allá de eso, el impacto puede ser adverso en
04:40materia de derechos humanos,
04:42particularmente de los derechos de las víctimas.
04:45Tampoco es garantizable la sostenibilidad de las medidas y las libertades democráticas en un contexto electoral.
04:52La construcción de paz exige decisiones sometidas al Estado de Derecho,
04:56controles institucionales efectivos y garantías verificables para la población civil.
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