Batman aborde une phase décisive de sa guerre contre le crime. Avec l'aide du lieutenant de police Jim Gordon et du procureur Harvey Dent, Batman entreprend de démanteler les dernières organisations criminelles qui infestent les rues de sa ville. L'association s'avère efficace, et bientôt la criminalité disparaît des rues de Gotham City... mais pas pour longtemps.
Le trio se heurte bientôt à un nouveau génie du crime qui répand la terreur et le chaos dans la ville: le Joker.
D'une cruauté sans pareil, celui-ci est bien décidé à faire de Gotham City, la ville la plus criminelle du monde. Il prend rapidement le contrôle des gangs restant. Attentats, assassinats, massacres... la barbarie du Joker se déchaîne et ne semble plus avoir de limites.
Mais pour devenir le véritable maître de la ville, il doit d'abord se débarasser de Batman et décide pour cela de s'en prendre à la femme qu'il aime: Rachel.
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