南海主權爭議 馬重申太平島「是島非礁」
- 8年前
(公視中晝閩語新聞/中華民國總統府)馬英九總統(14)日上午前往東吳大學城區部出席「南海爭議暨國際法研討會」，闡述南海區域對我國家安全的重要性，以及我國擁有南海諸島主權所憑依之歷史與法理證據，並重申我國以「南海和平倡議」暨路徑圖推動協商，維護太平島主權與島嶼地位之相關作為與努力。總統致詞內容如下：
近年來，南海議題備受全球關注，更牽涉中華民國的領土主權完整及海域權利。今天我也要利用這個機會，來說明南海對我國的關係與重要性。
從地理上來看，南海海域東起菲律賓群島，北至臺灣海峽，西達馬來半島與麻六甲海峽，南抵印尼，周邊由中華民國、菲律賓、馬來西亞、汶萊、印尼、新加坡、泰國、越南及中國大陸所圍繞，總面積約350萬平方公里。這樣的地理格局，雖然為周邊各國帶來海運的便利，卻也使各方在主張海域權利時容易產生衝突。
由於南海位於太平洋與印度洋間，全世界約三分之一的商船都需要經過這個地區，而包括東亞各國的石油運補線、海底電纜等也都途經南海，是國際間繁忙的重要航道。
同時，南海也具有豐富的石油與天然氣資源。1969年4月，由美國海洋地質學家艾默利領導的多國研究團隊發表著名的「艾默利報告」（Emery Report），首度指出南海大陸礁層可能蘊含大量石油氣資源；美國能源情報署（Energy Information Administration）在2013年的估計，南海地區可開採的石油多達110億桶，約占全球石油蘊藏量的12％。
面對南海的島嶼主權爭議，我國政府過去已經數度嚴正聲明，無論就歷史、地理及國際法而言，南沙群島、西沙群島、中沙群島、東沙群島及其周遭海域均屬於中華民國的固有領土及海域，我國享有國際法上的權利，不容置疑。
在歷史上，根據《漢書》及《後漢書》等重要歷史文獻，南海諸島是我國先民最早在西漢時期（西元前一世紀）發現、命名與使用。之後，我國歷代政府及人民更在南海留下持續經略的活動紀錄。根據清代《泉州府志》的記載，我國最晚到1721年以前，也就是清代開始，就已將南海諸島正式納入海防體系，進行巡視與管理。而在清乾隆32年（1767）出版的《大清萬年一統天下圖》中，將「萬里長沙、萬里石塘」，也就是今日的南海諸島納入我國版圖，這個做法，也符合18世紀時歐洲所發展的現代國際法中，只要一個國家能夠對「無主地」進行發現及先占，並有適當展示主權（display of sovereignty）的行為，就可取得領土主權，其他當事方當時或是我國藩屬，或是西方國家的殖民地，並不能提出比我方更為有利的管轄治理證據。在1912年民國成立後，我國政府也相繼在1935年及1947年出版南海諸島的地圖，向國際社會重申我國對於南海諸島的主權。
在1938及1939年，日本曾非法占據東沙、西沙與南沙諸群島。在二次大戰即將告終之際，中、美、英等3國在1943年12月聯合發表《開羅宣言》，就是要將日本竊自我國的領土，包括東北四省、臺灣及澎湖等歸還中華民國。1945年7月，我國與美國及英國共同發布的《波茨坦公告》又規定：「開羅宣言之條件必須實施」。根據1945年9月的《日本降伏文書》 ，這兩項文件也被日本所接受了。
到這裡為止，《開羅宣言》、《波茨坦公告》及《日本降伏文書》等由各國元首或全權代表分別宣示或簽訂的一系列法律文件，已經彼此聯結成為一體，而這三項文件都收錄在1969年美國國務院出版的《1776-1949美國條約及其它國際協定彙編》以及日本外務省1948年編輯的條約集中，日本降書更收入《美國法規大全》（U.S. Statute at Large）與《聯合國條約集》（United Nations Treaty Series）中，均具有法律拘束力。
根據1952年4月28日生效的《舊金山和約》，以及在同年8月5日生效的《中日和約》中都規定，日本已經放棄南沙群島及西沙群島的一切權利、權利名義及要求；《中日和約》的第一號照會中也清楚規定：「本約各條款，關於中華民國之一方，應適用於現在中華民國政府控制下或將來在其控制下之全部領土」。當時臺灣、澎湖、南沙群島及西沙群島都在我國政府控制下，綜合上述論據，日本放棄領土的對象，當然就是中華民國。
簡單來說，我國是首先發現、命名、使用、納入版圖及管轄南海諸島的國家，在二次大戰後，依據《開羅宣言》、《波茨坦公告》及《日本降伏文書》，收復西沙、南沙群島，並獲得《舊金山和約》授權締結的《中日和約》再給予確認，因此南海諸島是我國固有領土，殆無疑義。
我也要利用這個機會，針對內政部在1947年12月1日公布的「南海諸島位置圖」上所描繪的「U形線」相關問題加以說明。當時，國際上原本除3浬的領海及最大可到12浬的海關及緝私水域，還沒有發展成為共同的海域主張。當時的國際法對不同海域主張的發展，以及對沿岸國所能主張的海域範圍也沒有一致的規範，因此現在各方在探討如何引用《國際法》解決南海爭議時仍有不同意見。一直到1958年聯合國召開第一次海洋法會議，通過4個公約之後，才逐漸統一。一直到1973年召開第三次海洋法會議，以及1982年簽過相關協議後，才達成共識。
考量我國對南海的經營已經有二千年的歷史，在處理南海議題時，我們應該依照「時際法」（Intertemporal law）的原則，也就是在國際爭端發生時，適用的國際法應該是先前提出主張時同時期（contemporaneous）（當時）的法律，而非爭端發生時（當前）的法律，這樣比較能符合實際的情況。對於維護我國在南海的主權及權益的論述，外交部在去（104）年7月7日發佈的「中華民國對南海問題之立場聲明」中，都有清楚的整理，中英文版都可在該部網站查到，各位可以多多參考與引用。
近年來，南海的島嶼主權與海洋權益爭議日趨複雜，目前各國在南沙所占的島礁數，越南33座、大陸10座、菲律賓9座，馬來西亞5座、我國則是2座。我們對於南海問題的立場，是一貫呼籲各方遵守國際法，包括《聯合國憲章》及《海洋法公約》以維護航行及飛越自由，不樂見、也不預見區域衝突發生的可能。
各方目前雖然有人主張透過仲裁或司法訴訟等第三方裁決的方式（third-party adjudication）來解決爭議，但要達成兩造都能滿意的結果，難度很高。在之前，只有1928年美國與荷蘭的「帕爾馬斯島仲裁案」（Palmas Island Arbitration Case, 1928）以及2008年新加坡與馬來西亞將白礁島（Pedra Branca）爭議送到海牙國際法院，是目前少數走上第三方裁決的案例，而且雙方都願意接受裁決結果，但這是因為新加坡與馬來西亞兩個國家都曾經是英國的殖民地，才有這樣的傳統。
在東亞的其他主權爭議中，包括日本與俄羅斯有北方四島爭議，與韓國有獨島爭議；日本與兩岸也有釣魚臺爭議。當初日本曾與俄國及韓國要求送到國際法院訴訟，都遭到拒絕。我方也曾就釣魚臺問題向日本表示可以送交國際法庭，但遭到拒絕，因此總會有一方有意見，大陸從來也不與其他國家上法院，都是透過談判來處理。因此，要透過第三方裁決來解決爭議並不容易。我在東海與南海分別提出和平倡議，就是強調以協商的方式來解決問題
近年來，南海議題備受全球關注，更牽涉中華民國的領土主權完整及海域權利。今天我也要利用這個機會，來說明南海對我國的關係與重要性。
從地理上來看，南海海域東起菲律賓群島，北至臺灣海峽，西達馬來半島與麻六甲海峽，南抵印尼，周邊由中華民國、菲律賓、馬來西亞、汶萊、印尼、新加坡、泰國、越南及中國大陸所圍繞，總面積約350萬平方公里。這樣的地理格局，雖然為周邊各國帶來海運的便利，卻也使各方在主張海域權利時容易產生衝突。
由於南海位於太平洋與印度洋間，全世界約三分之一的商船都需要經過這個地區，而包括東亞各國的石油運補線、海底電纜等也都途經南海，是國際間繁忙的重要航道。
同時，南海也具有豐富的石油與天然氣資源。1969年4月，由美國海洋地質學家艾默利領導的多國研究團隊發表著名的「艾默利報告」（Emery Report），首度指出南海大陸礁層可能蘊含大量石油氣資源；美國能源情報署（Energy Information Administration）在2013年的估計，南海地區可開採的石油多達110億桶，約占全球石油蘊藏量的12％。
面對南海的島嶼主權爭議，我國政府過去已經數度嚴正聲明，無論就歷史、地理及國際法而言，南沙群島、西沙群島、中沙群島、東沙群島及其周遭海域均屬於中華民國的固有領土及海域，我國享有國際法上的權利，不容置疑。
在歷史上，根據《漢書》及《後漢書》等重要歷史文獻，南海諸島是我國先民最早在西漢時期（西元前一世紀）發現、命名與使用。之後，我國歷代政府及人民更在南海留下持續經略的活動紀錄。根據清代《泉州府志》的記載，我國最晚到1721年以前，也就是清代開始，就已將南海諸島正式納入海防體系，進行巡視與管理。而在清乾隆32年（1767）出版的《大清萬年一統天下圖》中，將「萬里長沙、萬里石塘」，也就是今日的南海諸島納入我國版圖，這個做法，也符合18世紀時歐洲所發展的現代國際法中，只要一個國家能夠對「無主地」進行發現及先占，並有適當展示主權（display of sovereignty）的行為，就可取得領土主權，其他當事方當時或是我國藩屬，或是西方國家的殖民地，並不能提出比我方更為有利的管轄治理證據。在1912年民國成立後，我國政府也相繼在1935年及1947年出版南海諸島的地圖，向國際社會重申我國對於南海諸島的主權。
在1938及1939年，日本曾非法占據東沙、西沙與南沙諸群島。在二次大戰即將告終之際，中、美、英等3國在1943年12月聯合發表《開羅宣言》，就是要將日本竊自我國的領土，包括東北四省、臺灣及澎湖等歸還中華民國。1945年7月，我國與美國及英國共同發布的《波茨坦公告》又規定：「開羅宣言之條件必須實施」。根據1945年9月的《日本降伏文書》 ，這兩項文件也被日本所接受了。
到這裡為止，《開羅宣言》、《波茨坦公告》及《日本降伏文書》等由各國元首或全權代表分別宣示或簽訂的一系列法律文件，已經彼此聯結成為一體，而這三項文件都收錄在1969年美國國務院出版的《1776-1949美國條約及其它國際協定彙編》以及日本外務省1948年編輯的條約集中，日本降書更收入《美國法規大全》（U.S. Statute at Large）與《聯合國條約集》（United Nations Treaty Series）中，均具有法律拘束力。
根據1952年4月28日生效的《舊金山和約》，以及在同年8月5日生效的《中日和約》中都規定，日本已經放棄南沙群島及西沙群島的一切權利、權利名義及要求；《中日和約》的第一號照會中也清楚規定：「本約各條款，關於中華民國之一方，應適用於現在中華民國政府控制下或將來在其控制下之全部領土」。當時臺灣、澎湖、南沙群島及西沙群島都在我國政府控制下，綜合上述論據，日本放棄領土的對象，當然就是中華民國。
簡單來說，我國是首先發現、命名、使用、納入版圖及管轄南海諸島的國家，在二次大戰後，依據《開羅宣言》、《波茨坦公告》及《日本降伏文書》，收復西沙、南沙群島，並獲得《舊金山和約》授權締結的《中日和約》再給予確認，因此南海諸島是我國固有領土，殆無疑義。
我也要利用這個機會，針對內政部在1947年12月1日公布的「南海諸島位置圖」上所描繪的「U形線」相關問題加以說明。當時，國際上原本除3浬的領海及最大可到12浬的海關及緝私水域，還沒有發展成為共同的海域主張。當時的國際法對不同海域主張的發展，以及對沿岸國所能主張的海域範圍也沒有一致的規範，因此現在各方在探討如何引用《國際法》解決南海爭議時仍有不同意見。一直到1958年聯合國召開第一次海洋法會議，通過4個公約之後，才逐漸統一。一直到1973年召開第三次海洋法會議，以及1982年簽過相關協議後，才達成共識。
考量我國對南海的經營已經有二千年的歷史，在處理南海議題時，我們應該依照「時際法」（Intertemporal law）的原則，也就是在國際爭端發生時，適用的國際法應該是先前提出主張時同時期（contemporaneous）（當時）的法律，而非爭端發生時（當前）的法律，這樣比較能符合實際的情況。對於維護我國在南海的主權及權益的論述，外交部在去（104）年7月7日發佈的「中華民國對南海問題之立場聲明」中，都有清楚的整理，中英文版都可在該部網站查到，各位可以多多參考與引用。
近年來，南海的島嶼主權與海洋權益爭議日趨複雜，目前各國在南沙所占的島礁數，越南33座、大陸10座、菲律賓9座，馬來西亞5座、我國則是2座。我們對於南海問題的立場，是一貫呼籲各方遵守國際法，包括《聯合國憲章》及《海洋法公約》以維護航行及飛越自由，不樂見、也不預見區域衝突發生的可能。
各方目前雖然有人主張透過仲裁或司法訴訟等第三方裁決的方式（third-party adjudication）來解決爭議，但要達成兩造都能滿意的結果，難度很高。在之前，只有1928年美國與荷蘭的「帕爾馬斯島仲裁案」（Palmas Island Arbitration Case, 1928）以及2008年新加坡與馬來西亞將白礁島（Pedra Branca）爭議送到海牙國際法院，是目前少數走上第三方裁決的案例，而且雙方都願意接受裁決結果，但這是因為新加坡與馬來西亞兩個國家都曾經是英國的殖民地，才有這樣的傳統。
在東亞的其他主權爭議中，包括日本與俄羅斯有北方四島爭議，與韓國有獨島爭議；日本與兩岸也有釣魚臺爭議。當初日本曾與俄國及韓國要求送到國際法院訴訟，都遭到拒絕。我方也曾就釣魚臺問題向日本表示可以送交國際法庭，但遭到拒絕，因此總會有一方有意見，大陸從來也不與其他國家上法院，都是透過談判來處理。因此，要透過第三方裁決來解決爭議並不容易。我在東海與南海分別提出和平倡議，就是強調以協商的方式來解決問題